<<
>>

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Интерес к проблематике источников муниципального права обусловлен по меньшей мере двумя группами факторов. Во-первых, на сегодняшний день в юридической доктрине происходит трансформация традиционного позитивистского понимания источника права в формальном смысле, то есть, в качестве правовой формы.

Активно высказываются предложения о выделении нетрадиционных для российской правовой системы источников права: судебного и административного прецедента, традиций, правовой доктрины и т.п.

Во-вторых, актуальность данной темы обусловлена специфическими особенностями муниципального права. На сегодняшний день муниципальное право России представляет собой самостоятельную отрасль российского права, характеризующуюся особым предметом правового регулирования, наличием собственной системы законодательства, особых субъектов правоотношений государственной и общественной потребности в отрасли и ее высокой социальной значимостью регулируемых ею общественных отношений. Современное интегративное понимание источников права на первое место выдвигает их системные свойства. Поэтому чрезвычайно важным нам представляется вопрос о системных иерархиях источников права, в том числе муниципального.

Муниципальное право как самостоятельная отрасль права обладает рядом особенностей, которые обусловлены сложным комплексным предметом правового регулирования. Это в свою очередь создает определенные трудности в идентификации источников муниципального права, поскольку помимо собственно муниципально-правового законодательства отношения в сфере местного самоуправления регулируются нормативно-правовыми актами и иными источниками смежных отраслей российского права: гражданского, земельного, экологического, административного и других.

В этой связи чрезвычайно важным нам представляется исследование системных характеристик источников муниципального права.

Это касается не

только вертикальной иерархической структуры нормативно-правовых актов в зависимости от их юридической силы (хотя как показывает проведенное исследование и в этом отношении система источников муниципального права обнаруживает ряд проблемных моментов), но и горизонтальной или предметной дифференциации правового регулирования местного самоуправления в России. Достаточно остро стоит вопрос о критериях предметной дифференциации нормативно-правовых актов одного уровня. Кроме того, непростой является проблема разграничения «предметной компетенции» таких нормативно-правовых актов, разрешения конкуренции общих и специальных норм. Особой оценки заслуживает возникновение уникальных блоков правового регулирования отдельных муниципальных образований по принципу «ad hoc» (инновационный центр "Сколково").

Целый комплекс проблем связан с разграничением правового регулирования муниципальных отношений на федеральном и региональном уровне. Например, неясным представляется соотношение по юридической силе законов субъектов Российской Федерации и федеральных подзаконных актов. Много вопросов вызывает и статус актов органов местного самоуправления, их место в системе источников муниципального права.

Значимость теоретического исследования источников муниципального права подкрепляется, помимо всего прочего, высокой степенью динамичности муниципального законодательства. Президент Российской Федерации в своем ежегодном Послании к Федеральному Собранию в 2013 году, коснувшись низкой эффективности деятельности органов муниципальной власти и отстраненности населения от реального участия в местном самоуправлении, поставил задачу уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах[1].

В 2014 году Президент Российской Федерации в своем ежегодном Послании к Федеральному Собранию указал на обязанность каждого, вовлеченного в реализацию планов развития страны, конкретных регионов и муниципалитетов, "действовать с государством и обществом в одной повестке, в атмосфере сотрудничества и доверия"[2] [3].

В 2015 году Президент Российской Федерации в своем ежегодном Послании к Федеральному Собранию конкретно указал на "адекватную мотивацию государственных муниципальных служащих вплоть до временной дисквалификации" .

Все вышеизложенное и определяет актуальность выбранной темы диссертационной работы, теоретическую и практическую значимость исследований подобного рода.

Научная задача диссертационного исследования - установить содержание источников муниципального права, проанализировать критерии их системной организации, предложить конкретные решения по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретической концепции системы источников муниципального права, выработка научных положений и практических рекомендаций по совершенствованию действующего муниципального законодательства. Постановка цели определила возникновение конкретных задач, решение которых и составило содержание данной работы:

- изучение системы правового регулирования муниципальных отношений;

- выявление основных видов источников муниципального права в РФ;

- рассмотрение системных характеристик источников муниципального права;

- выявление особенностей отдельных видов источников муниципального права;

- анализ перспектив и тенденций дальнейшего формирования и развития системы источников муниципального права.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере формирования и функционирования источников муниципального права.

Предметом исследования являются доктринальные положения теории муниципального права в области формирования нормативно-правовой базы правового регулирования муниципально-правовых отношений, нормативные правовые акты и правоприменительная (в том числе судебная) практика в указанной сфере.

Степень научной разработанности темы характеризуется определенным количеством научных трудов по ней, имеющих важное методологическое значение.

Различные аспекты формирования системы источников муниципального права рассматривались в трудах ученых, занимающихся проблемами как непосредственно муниципального, так и тесно связанного с ним конституционного права: С. А. Авакьяна, П.А. Астафичева, В.Г.

Анненковой, М.В. Баглая, А.А. Безуглова, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, И.Г. Дудко, А.Р. Еремина, В. Д. Зорькина, В.Т. Кабышева, А.Н. Кокотова, Г.Н. Комковой, Е.В. Колесникова, И.Е. Умновой (Конюховой), О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, И.В. Мухачёва, Ж.И. Овсепян, М.В. ЕГреснякова, Е.Б. Романовского, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина, Т.Я. Хабриевой, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко, С.Е. Чаянова, Б.С. Эбзеева и некоторых других.

Кроме того, следует отметить ряд научно-теоретических работ, связанных с концептуализацией и анализом понятия «источник права» в рамках общей теории права. В данной сфере можно выделить фундаментальные работы представителей науки теории права: С.С.Алексеев, В.К.Бабаев, М.И.Байтин, В.М.Баранов, А.М.Васильев, А.Б.Венгеров, Н.А.Власенко, Т.В.Еубаева, Л.Н.Завадская, СЛ.Зивс, ВЛ.Казимирчук, Д.А.Керимов, С.Ф.Кечекъян, В.Н.Кудрявцев, В.В.Лазарев, О.Э.Лейст, Р.З.Лившиц, Е.А.Лукашева,

A. В.Малько, Н.И.Матузов, В.С. Нерсесянц, С.В.Поленина, Ю.С.Решетов,

B. Н.Синюков, Ю.А.Тихомиров, А.Ф.Шебанов, Л.С.Явич и др.

Комплексное исследование источников муниципального права в Российской Федерации производится в настоящей диссертации впервые.

Методологическую основу диссертационного исследования составили апробированные общенаучные и специальные методы познания.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть источники муниципального права с точки зрения их вариативности, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению данного вопроса.

Методы формальной логики\

<< | >>
Источник: ГРИНЧЕНКО Катерина Александровна. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. САРАТОВ-2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:

  1. Введение точки привязки
  2. Нововведение
  3. Основы Европейской валютной системы до введении евро
  4. 2.ВВЕДЕНИЕ ТЕНГЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. Введение
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Введение
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. Введение
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. Введение
  17. Введение
  18. ВВЕДЕНИЕ
  19. Обман и введение в заблуждение
  20. Причины введения делегированных актов, основные этапы развития и проблемы, возникающие в связи с их применением
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -