Административно-правовые основы медицинской дея­тельности

Общественные отношения в сфере здравоохранения регламенти­рованы различными отраслями права.

Статья 41 Конституции Российской Федерации устанавливает право на охрану здоровья, а также гарантию его реализации.

Статья 350 Трудового кодекса Российской Федерации устанав­ливает для медицинских работников сокращенную продолжитель­ность рабочего времени, не более 39 часов в неделю. Правительство Российской Федерации вправе определять продолжительность ра­бочего времени медицинских работников в зависимости от должно­сти или специальности.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О про­должительности рабочего времени медицинских работников в зави­симости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации определя­ют порядок предоставления медицинских услуг платного характера, а также регламентируют порядок возмещения вреда, причиненного в результате оказания платных медицинских услуг коммерческими медицинскими организациями.

Статья 426 Публичный договор.

Статья 150 Нематериальные блага.

Статья 151 Компенсация морального вреда.

Нормы Уголовного кодекса Российской Федерации регламенти­руют условия наступления уголовной ответственности за причине­ние вреда здоровью.

Статья 120. Принуждение к изъятию органов или тканей челове­ка для трансплантации.

Статья 122. Заражение вич-инфекцией.

Статья 123. Незаконное проведение искусственного прерывания беременности.

Статья 124. Неоказание помощи больному.

Нормы о здоровье содержатся в семейном праве, жилищном праве, экологическом праве. В связи с тем, что здравоохранение выступает объектом правового регулирования ряда отраслей права, многими авторами предлагается выделить отдельную отрасль пра­ва — медицинское право, в котором отразить единое понятие здра­воохранения. Такой точки зрения придерживается М. Н. Малеина.

Но самая главная роль отведена административному праву, по­скольку именно его нормы регламентируют порядок доступа к ме­дицинской деятельности, а также порядок лицензирования и осу­ществления контроля профилактической и медицинской помощи, регулирования и организации процесса оказания медицинской по­мощи, а также многие иные вопросы.

Законодательная база административного права в сфере здраво­охранения быстро меняется. В главе 6 Кодекса Российской Федера­ции об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) регламентированы условия наступления административной ответ­ственности при нарушении законодательства в сфере здравоохране­ния. В области здравоохранения разграничены полномочия между федеральными органами исполнительной власти и между органами исполнительной власти субъектов федерации.

Административная реформа в области здравоохранения прово­дилась с целью реализации программы модернизации здравоохра­нения, повышения ответственности за оказание медицинской по­мощи, перераспределение медицинских организаций, медицинской помощи по уровням финансирования и управления.

В настоящее время в здравоохранении приняты различные целе­вые программы, представляющие собой комплекс мероприятий, которые позволяют более эффективно решать социально значимые проблемы в области охраны и восстановления здоровья граждан Российской Федерации в целом и по отдельности. Назначение этих целевых программ заключается в улучшении здоровья населения, показателей деятельности организаций системы здравоохранения на основе постоянной модернизации технологической базы отрасли, развития медицинской науки и образования, улучшения кадрового состава, внедрения информационных технологий и современных стандартов управления.

Административно-правовое регулирование является составной частью государственного регулирования. Оно, в свою очередь, от­носится к элементам понятия «государственное управление». Одни ученые считают, что между государственным управлением и госу­дарственным регулированием отсутствуют принципиальные отли­чия по целевому назначению.

Здравоохранение призвано обеспечивать гарантии прав граждан на здравоохранение, сохранение, охрану и восстановление здоро­вья. Система здравоохранения представляет собой не только сово­купность лечебно-профилактических учреждений, оно тесно связа­но с экологией, охраной труда, социальной сферой. По мнению ученых, одной из важнейших функций здравоохранения является поддержка и восстановление индивидуального и общественного здоровья населения страны.

Обществом здравоохранение воспринимается как неотъемлемая составляющая уровня и качества жизни. Ей принадлежит важная роль в экономическом развитии государства, обеспечивающая вос­производство и качество трудовых ресурсов, создающая базу для устойчивого экономического роста.

Под административно-правовым регулированием в сфере здра­воохранения мы понимаем совокупность организационно-правовых норм и механизмов государственных органов административно­правового характера, которые направлены на координацию дея­тельности по обеспечению мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, са­нитарно-гигиенического, противоэпидемического характера, с це­лью сохранения и укрепления физического и психического здоро­вья каждого человека, поддержание его долголетней активной жиз­ни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здо­ровья.

3.4.