34. Основы административно-правового статуса общественных объединений.

Административная правосубъектность общественных объе-

динений включает комплекс принадлежащих им прав и обязан-

ностей, которые реализуются во взаимоотношениях с граждана-

ми, органами исполнительной власти и местного самоуправле-

ния, государственными и негосударственными учреждениями,

предприятиями и организациями.

субъектность общественных объединений определяет виды ад-

министративных правоотношений, субъектами которых они

являются.

Несмотря на отличия в административно-правовом положе-

нии различных общественных объединений, их статусам прису-

щи многие общие черты. Это определяется тем, что все обще-

ственные объединения:

1) образуются физическими и юридическими лицами на доб-

ровольной основе;

2) не обладают государственно-властными полномочиями;

3) не являются субъектами правотворчества;

4) действуют от своего имени;

5) не являются коммерческими организациями, т. е. цель их

деятельности не преследует извлечение прибыли.

Важнейшее положение, определяющее статус общественных

объединений, — отсутствие руководства их деятельностью со

стороны государства. Не допускается вмешательство органов

государственной власти и их должностных лиц в деятельность

общественных объединений, а самих объединений — в дея-

тельность государственных органов, за исключением случаев,

предусмотренных Федеральным законом «Об общественных

объединениях». Этот же принцип взаимного невмешательства

характерен для отношений общественных объединений с орга-

нами местного самоуправления.

328 Раздел II. Субъекты административного права

Между тем, согласно данному Закону, государство опреде-

ляет требования к содержанию устава общественных объеди-

нений, по желанию объединений их регистрирует, наделяя

правами юридического лица, обеспечивает соблюдение прав и

законных интересов объединений, оказывает поддержку их де-

ятельности, регулирует предоставление им налоговых и иных

льгот и др.

объединения, контролирует соответствие их деятельности устав-

ным целям, имеет право запрашивать их распорядительные до-

кументы, может направлять своих представителей для участия в

проводимых ими мероприятиях, в установленных федеральным

законом случаях вправе выносить руководящим органам этих

объединений письменные предупреждения с указанием конк-

ретных оснований их вынесения.

Общественные объединения обязаны соблюдать законода-

тельство РФ, нормы и принципы международного права, еже-

годно публиковать отчет об использовании своего имущества и

информировать орган, регистрирующий объединение, о про-

должении своей деятельности, допускать представителей этого

органа на проводимые мероприятия, оказывать им содействие в

ознакомлении с деятельностью объединения и др.

Общественные объединения, в свою очередь, вправе:

свободно распространять информацию о своей деятельнос-

ти;

участвовать в выработке решений органов государственной

власти и местного самоуправления;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пи-

кетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять

издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы

своих членов и участников, других граждан в органах государ-

ственной власти, органах местного самоуправления и в других

общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотрен-

ные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам обще-

ственной жизни, вносить предложения в органы государствен-

ной власти;

Глава 11. Организации как субъекты права 329

участвовать в избирательных кампаниях (при условии госу-

дарственной регистрации данного общественного объединения и

при наличии в его уставе положения об участии в выборах).

Общественные объединения могут заниматься предпринима-

тельской деятельностью, если это соответствует их уставным

целям и служит достижению данных целей.

ими предпринимательская деятельность регулируется ГК РФ и

другими законодательными актами. Они могут создавать хозяй-

ственные товарищества и иные хозяйственные организации, а

также приобретать имущество, предназначенное для ведения

предпринимательской деятельности.

Доходы от предпринимательской деятельности обществен-

ных объединений не могут перераспределяться между членами

или участниками этих объединений и должны использоваться

только для достижения уставных целей. При этом допускается

использование общественными объединениями своих средств

на благотворительные цели.

В уставе общественного объединения должны быть отражены:

название, цели общественного объединения, его организа-

ционно-правовая форма;

структура общественного объединения, руководящие и кон-

трольно-ревизионный органы общественного объединения, тер-

ритория, в пределах которой данное объединение осуществляет

свою деятельность;

для объединений, предусматривающих членство, условия и

порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности

членов данного объединения;

компетенция и порядок формирования руководящих орга-

нов общественного объединения, сроки их полномочий, место

нахождения постоянно действующего руководящего органа;

порядок внесения изменений и дополнений в устав обще-

ственного объединения;

источники формирования денежных средств и иного имуще-

ства общественного объединения, права общественного объеди-г

нения и его структурных подразделений по управлению имуще-

ством;

порядок реорганизации и ликвидации общественного объ-

единения.

Принадлежность общественного объединения к политичес-

ким общественным объединением должна быть оговорена в его

уставе.

330 Раздел П. Субъекты административного права

В уставе могут предусматриваться и иные положения, отно-

сящиеся к деятельности общественного объединения.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в

органах юстиции. В этом случае данное объединение не приоб-

ретает прав юридического лица.

ческого лица общественное объединение подлежит государ-

ственной регистрации в соответствии с Федеральным законом

«О государственной регистрации юридических лиц» с учетом

специального порядка государственной регистрации обществен-

ных объединений.

Решение о государственной регистрации общероссийского

или международного общественного объединения принимается

Министерством юстиции РФ; межрегионального общественно-

го объединения — территориальным органом Министерства юс-

тиции РФ по месту нахождения постоянно действующего руко-

водящего органа общественного объединения; регионального

или местного общественного объединения — территориальным

органом Министерства юстиции РФ в соответствующем субъек-

те РФ.

Для государственной регистрации общественного объедине-

ния в Министерство юстиции РФ или его соответствующий

территориальный орган подаются следующие документы: 1) за-

явление, подписанное членами постоянно действующего руко-

водящего органа данного общественного объединения; 2) устав

общественного объединения; 3) выписка из протокола учреди-

тельного съезда (конференции) или общего собрания, содержа-

щая сведения о создании общественного объединения, об ут-

верждении его устава и о формировании руководящих и конт-

рольно-ревизионного органов; 4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины; 6) сведения

об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руково-

дящего органа общественного объединения, по которому осу-

ществляется связь с общественным объединением; 7) протоко-

лы учредительных съездов, конференций или общих собраний

структурных подразделений (для международного, общероссий-

ского и межрегионального общественных объединений) и неко-

торые другие документы.

Документы подаются на государственную регистрацию в те-

чение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда

(конференции) или общего собрания.

Глава 11. Организации как субъекты права 331

Изменения и дополнения в уставах общественных объедине-

ний подлежат государственной регистрации в том же порядке и

в те же сроки, что и государственная регистрация самих обще-

ственных объединений, и приобретают юридическую силу с

момента такой регистрации.

Государственная регистрация молодежных и детских обще-

ственных объединений осуществляется в случае избрания в ру-

ководящие органы указанных объединений граждан, достигших

18 лет.

Орган, регистрирующий общественные объединения, в ме-

сячный срок обязан рассмотреть заявление общественного объе-

динения о его регистрации и принять решение: зарегистриро-

вать общественное объединение и выдать учредителям доку-

мент, подтверждающий факт внесения записи об общественном

объединении в единый государственный реестр юридических

лиц, либо отказать в государственной регистрации обществен-

ного объединения и выдать учредителям соответствующий

письменный мотивированный отказ.

В государственной регистрации общественного объединения

может быть отказано, если:

устав общественного объединения противоречит Конститу-

ции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, положениям

Федерального закона «Об общественных объединениях» и зако-

нов об отдельных видах общественных объединений;

представлен неполный перечень необходимых для государ-

ственной регистрации документов либо данные документы

оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в н,е-

надлежащий орган;

ранее зарегистрированное общественное объединение с тем

же названием осуществляет свою деятельность в пределах той

же территории;

установлено, что в представленных учредительных докумен-

тах содержится недостоверная информация;

название общественного объединения оскорбляет нравствен-

ность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объе-

динения по мотивам нецелесообразности его создания не до-

пускается.

Отказ в государственной регистрации общественного объе-

динения, а также уклонение от такой регистрации может быть

обжаловано в суд.

332 Раздел П. Субъекты административного права

Отказ в государственной регистрации общественного объе-

динения не является препятствием для повторной подачи доку-

ментов на государственную регистрацию при условии устране-

ния оснований, ранее вызвавших отказ в регистрации.

Реорганизация общественного объединения осуществляется

по решению съезда (конференции) или общего собрания. Госу-

дарственная регистрация вновь образованного после реоргани-

зации общественного объединения производится в таком же

порядке, как и вновь созданных общественных объединений.

Ликвидация общественного объединения осуществляется

либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в

соответствии с уставом данного объединения, либо в судебном

порядке.

Общественное объединение может быть ликвидировано по

решению суда в случаях, если:

его цели или действия направлены на насильственное изме-

нение основ конституционного строя и нарушение целостности

Российской Федерации, подрыв безопасности государства, со-

здание вооруженных формирований, разжигание социальной,

расовой, национальной или религиозной розни;

оно своими действиями виновно нарушает права и свободы

граждан;

неоднократно или грубо нарушает законодательство либо

систематически осуществляет деятельность, противоречащую

своим уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или между-

народного общественного объединения вносится Генеральным

прокурором РФ, а о ликвидации межрегионального, региональ-

ного или местного общественных объединений — прокурором

соответствующего субъекта РФ.

Ликвидация общественного объединения по решению суда

означает запрет на его деятельность независимо от факта его

государственной регистрации.