Кооперативы периода перестройки

Закон CCCP от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР» с точки зрения законодательной техники бьы кооперативным законом, общим для всех видов кооперативов. Однако он был слишком общим по своему содержанию и не мог быть полноценным «рабочим инструментом* как при разработке уставов конкретных кооперативов, так и при определении особенностей их создания, деятельности и прекращения Особенности применения закона к отдельным виаам кшперативов должны были устанавливаться пешзаконными актами — постановлениями союзного правительства.

Ho главное его значение заключалось совсем не в том, чтобы регулировать статус каждого конкретного кооператива в отдельности, а в том, чтобы легализовать «новые кооперативы», задуманные вместе с арендными предприятиями как средство реанимтши раз- рушаюшейся централизованной экономики Эти кооперативы должны были стать «третьим сектором» экономики: не государственным и не частным (личным), но коллективным. Идеологической основой их служила теория коллективной социалистической собственности, юридически трактуемая как право собственности юридических лиц и право общей собственности[68]. B качестве субъектов права собственности соответственно кооперативы ставились в один ряд с акционерными обществами, хозяйственными товариществами, т.е. сугубо предпринимательскими капиталистически ориентированными хозяйствующими субъектами. B соответствии со ст. IO Закона CCCP от 6 марта 1990 г. N° 1305-12 собственность кооперативов относилась к коллективной собственности вместе с собственностью арендных предприятий, коллективных предприятий, акционерных обществ, хозяйственных обществ и товариществ, хозяйственных ассоциашй, общественных организаций и других объединений.

Ha деле на основе этого закона стали возникать не личностно, но капиталистически ориентированные кооперативы «в сфере npo- изводства и оказания услуг>, истинной целью которых стала погоня за прибылью. Они в массе своей были административно не управляемы и политически не контролируемы. Эго бьши кооперативы, выполнявшие роль организаиионно-правовой формы первоначального накопления капитала и «растаскивания» (негласной приватизации) государственной собственности1. Они прекрасно сыграли эту свою истинную роль, дискредитировав одновременно кооперативную форму хозяйствования настолько[69] [70], что ее вообще «забыли» включить в число хозийствуюших субъектов разработчики закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР» B самом деле, товаришества с ограниченной ответственностью[71] и семейные предприятия бьши ничем не хуже капиталистических или, как их называют на Западе, дивидендных кооперативов, за- прешенных там законодательством.

Кооперативы делились Законом на производственные и потребительские. Производственными объявлялись кооперативы, осушеств- ляюшие производство товаров, продукции, работ, а также предоставление платных услуг предпртвтшям, организациям, учреждениям и гражданам (те по cynt обычные предпринимательские структуры — cr. 3) B этих кооперативах изначально допускалась возможность распределения полученной прибыли (в части, подлежащей распределению) между членами не только пропорционально «трудовому вкладу». но и имушесгеенному взносу (ст 13) Члены кооператива получили право на ликвидационную квоту, аналогичную предоставленное членам хозяйственньк товариществ и обществ (л 2 ст 13 Закона CCCP от 6 марта 1990 г. «О собственности в СССР» M 1305-1 [72] [73]).

Bce сказанное наглядно свидетельствует о том, что отнюдь не Закон РСФСР 1990 г «О предприятиях и предпринимательской деятельности» нанес «решающий удар» no кооперативам, отказав им в праве считаться субъектом предпришмтгельской деятельности3, а как раз законодательство о кооперации перестроечного периода, вызвавшее, с одной стороны, бурный рост кооперативов, но с другой — ставшее той самой решающей причиной, по которой они в конце концов потеряли право низьпяпъся кооперативами.

Кооператив безусловно обладает признаками, с одной стороны, свойственными хозяйственным обшесшам, являюшимся по сущности своей объединениями капиталов, в с другой — объединениям лиц.

C хозяйственными обществами его роднят следующие обшие свойства:

1) открытый состав членов и судьба, не зависящая от судьбы его отдельно взятого члена;

2) квалифицированное большинство в три четверти, необходимое для изменения устава;

3) предустановленные органы управления (корпоративная конституция);

4) юридическое лицо.

C объединениями лиц кооператив обладает следующими общими признаками*

1) отсутствие какого-либо фиксированного основного капитала;

2) членство не приобретается оплатой пая (подпиской на пай);

3) один человек — один голос; голосование в зависимости от числа лиц, а не от их участия в капитале.

Ho все дело в том, что признаки хозяйственного общества в кооперативе оказываются весомее признаков личного союза, отчего их нередко именуют обществами с личностно ориентированной организашіей[74] [75].

Погребшельскими кооперативами считались кооперативы, удоачетворяющие потребности своих членов и других граждан в торговом и бытовом обслуживании, а также членов кооперативов в жилище, дачах и садовых участках, гаражах и стоянках для автомобилей, в социально-культурных и других услугах. Разрешалось создание производственно-потребительских кооперативов (кооперативов «смешанного типа»). По этому поводу проф. E.A. Суханов справедливо заметил, что «попытки втиснуть в данную форму не свойственное ей в принципе содержание стали одной из причин изврашения сути кооперативного движения и дискредитации указанной формы хозяйственной деятельности в глазах значительной части общественности*2.

Ho для потребительских кооперативов последним и решающим шагом к распаду этой организационно-правовой формы хозяйственной деятельности, осуществляемой в целях удовлетворения «общих жилищных потребностей хозяйства их «теное», явилось закрепление за членом кооператива по суги вещно-правового опциона — «ожидаемого права собственности» на имушесгво кооператива, переданного в пользование члену кооператива, после полной оплаты лая B соответствии с п 2 ст 7 Закона CCCP «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 г.

Жилишный кооператив какое-то время еще признавался собственником здания (фундамента, общих стен, перекрытий, крыши, мест общего пользования), коммуникаций, оборудования2.

пользователем земельного участка, но постепенно стал сдавать позиции и в этой области, перекладывая бремя содержания всего этого имущества на собственников квартир. И такой подход нужно признать вполне логичным и справедливым, отвечающим общему приншпу возложения на собственника бремени содержания своего имущества, поскольку дом и придомовая территория уже невозможно было не рассматривать как общее имущество собственников квартир.

Bce это в конечном счете привело к тому, что жилищные и жи- лишночтроитечьные кооперативы стали факшчески домоуправляющими компаниями, функционирующими не по кооперативному[76], а по капиталистическому принципу Положение жилищных кооперативов стало полностью определяться жилищным законодательством (рмпел V ЖК РФ). Число голосов, принадлежащих каждому члену такого кооператива, стало зависеть от размеров имущества, принадлежащего ему на праве собственности. Ha отношения собственности в многоквартирном доме в жилищном кооперативе при условии полностью выплаченного паевого взноса хотя бы одним членом жилищного кооператива распространяется действие главы 6 ЖК, устанавливающей режим общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно п. 1 ст. 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения A в соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме. При таких условиях сохранение кооперативной формы эксплуатации жилого лома становится лишенным смысла (сохраняющимся только на бумаге), так что последуюшее преобразование такого кооператива в товарищество собственников жилья (ст.

Современное состояние pocawCKOro кооперативного

законодательства

Современное кооперативное законодательство России отказалось от юридической технологии единой кооперативном организационно-правовой формы. Для него характерно разделение кооперативной организации экономической деятельности на два различные организационно-правовых типа: производственный кооператив (предпринимательская структура) и потребшепьский кооператив (некоммерческое юридическое лиш)2. Ни в первом, ни во втором случаях нет и речи о существовании такой универсальной организационно-правовой формы, как кооператив Правда, в первом случае российский подход на первый взгляд кажется аналогичным французскому. Однако в действительности для производственных кооперативов установлены две различные организационноправовые формы просто производственный кооператив и кооператив сельскохозяйственный Первый, создаваемый и действующий на основании Федерального закона «О производственных кооперативах» ог 8 мая 1996 г. N° 4І-ФЗ, является общей организационноправовой формой всех видов производственных кооперативов, он регулирует отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленно*! и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проекгно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, мтркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг. Однако принятый ранее Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. Jvfe І93-ФЗ yc- танавливает принципиально отличные от него организационноправовые формы сельскохозяйственной кооперации: не одну, а сразу три организационно-правовые формы сельскохозяйственного кооператива. Видами производственных сельскохозяйственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз). После этого ссылка в первом законе (л. 2 ст. 2) на то, что «особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются законом о сельскохозяйственной кооперации>> можно считать признанием возможности применения к сельскохозяйственным кооперативом отдельных положений *общего закона», не касающихся важнейших особенностей организационно-правовой формы, т.е. в рамках общекооперативных принципов и общих правил предпринимательской деятельности кооперативов.

C потребительскими кооперативами дело обстоит и того хуже. Здесь нет уже и намека на какую-то единую организационно- правовую форму B составе этих кооперативов есть кооперативы системы потребительской кооперации, которые невозможно без головоломных ухищрений отделить от кооперации производственной в том виде, в каком ее изображает Федеральный закон «О производственных кооперативах». Он относит к производственным кооперативы: «осущесткпмющие производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемьи, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно- исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающие медицинские, прчвовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг» (п. I ст. 2)[78]. A основными задачами потребительской кооперации (а следовательно, и первичны>: ее звеньев — потребительских обшеств) являются создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами; закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукций и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов.

лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией; производство пишевых продуктов и непроизводственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли; оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг; пропаганда кооперативных идей, основанных на международных принципах кооперации, доведение их до каждого пайщика всех потребительских обществ, в том числе через средства мтссоеой информации

Кроме потребительских кооперативов системы потребительской существуют сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживаюшие, снаб- жен\'геские, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные), статус которых определяется ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации». Отдельными законами устанавливается статус потребительских кредитных кооперативов (Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах гражзан» от 7 августа 2001 1 № IІ7-ФЗ, не распространяющийся на сельскохозяйственные кредитные кооперативы), статус жилищных и жилищно-строительных кооперативов (ЖК РФ, раздел V), статус садовод\'геских, огороднических и дачных кооперативов (Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. Ns 66- ФЗ) и, наконец, статус жилищных накопительных кооперативов (Федеральный закон «О жилишных накопительных кооперативах» OT 30 декабря 2004 г. Ns 2I5^D3)

И это при всем том, что кооперативов в Российской Федерации осталось крайне немного. A многие из предусмотренных законом форм существуют только на бумаге Ha этом фоне даже кажется странным отсутствие статутного закона о столь распространенных в России гаражных (гаражночтроительных) кооперативах[79] Хотя, если задуматься поглубже, в этом пробеле современного кооперативного законодательства проявляется modus vivendi современного российского законотворчества — приоритетное обслуживание олигархических потребностей Для лиц, проявляющих живой интерес K освоению площадей городской застройки, существование закона о гаражно-строительных кооперативов было бы лишней помехой, способной хотя и не существенно, но все же нежелательно увеличить себестоимость строительства.

B России история кооперативного движения представляет собой тупиковую ветвь кооперативного развития, сильнейшее отклонение от кооперативных принципов то в пользу публичного начала, то в пользу капитала. Весь советский период кооперативы в России развивались как вспомогательное по отношению к государству публичное образование, мало чем отличающееся от государственных юридических диц и действующее под жестким публичным контролем. Обобщестоление средств участников, безусловно, выделяет кооперативы из состава хозяйственных товаришеств и обществ. Оно означает не только окончательную утрату прав собственности на паевые взносы, компенсируемую приобретением прав на паенакоп- ление и выплаты по паям, но и отсутствие каких-либо прав на при- рашения в кооперативном имушестве Если члены хозяйственного общества участвуют в распределении прибыли и имеют право на ликвидационную квоту, то члены кооператива не имеют ни того ни другого Совместный труд в общем предприятии не может считаться необходимым признаком. Он не требуется в потребительских, жилищных и кредитных кооперативах. Ho зато обязательное удовлетворение общих нужд членов кооператива хозяйственной деятельностью кооператива составляет еще одну существенную черту кооперации. Ee члены всегда являются ее приоритетными клиентами. Эта черта, именуемая в некоторых правопоридках как кооперативный наказ (Fùrderungsaufìrag), должна в той или иной мере присутствовать в любой кооперативной форме хозяйствования, какой бы ни была ее организационная форма. Именно она позволяет и советские кооперативы именовать кооперативами, хотя во всем остальном они мало чем походили на то, что в мире привыкли считать кооперативной формой хозяйственной деятельности.

B современных условиях российское законодательство являет собой пример «компанизации» кооперативов, применения к ним юридических конструкций, свойственных хозяйственным товариществам и обществам отступление от демократического принципа управления в пользу доли участия в капитале; расширение участия инвесторов; отпадение кокструкиии «членской сделки»; раздел прибьши и иного имушества.ликвидационная квота[80].

Кооперативными принципами, используемыми действующим российским законодательством в организационно-правовых формах производственной и потребительской кооперации, являются: добровольность членства; свобода выхода; равенство голосов всех членов и независимость числа голосов от участия в капитале, комплектование органов управления собственными членами Их поддержание, пусть и в ослабленном виде, является условием существования кооперативов как особой организационно-правовой формы юридического лица.

Вместо единой организационно-правовой форьы кооператива российское законодательство знает два типа кооперапюной организационно-правовой формы: производственные кооператив и потребительский кооператив. Тип производственного кооператива представлен сельскохозяйственным кооперативом (колхоз, рыболовецкая артель и кооперативное хозяйство), производственным кооперативом в сфере производства, строительства, торговли и услуг. Потребительские кооперативы существуют в виде потребительских (сельских торгово- закупочных, сбытовых и перерабатывающих), кредитных, жилщцных, жилищно-строительных, дачных, гаражных, садоводческих и, наконец, жилищных накопительных. Многие из них фактически утратили право называться кооперативами (жилищные и жилищно-строительные), друше (например, гаражные) формально даже не имеют организационно-правовой формы потребительского кооператтюа, поскольку таковой не могут считаться по одной статье в ГК РФ

1.2.