Жилищный накопительный кооператив как разновидность потребительского кооператива

Непосредственными предшественниками жилищных накопительных кооперативов в России явились жилищно-строительные (жилищные кооперативы). Эти кооперативы фактически утратили свой кооперативный статус с момента, когда законодатель признал право собственности на квартиру за членами, полностью выплатившими свой пай Политически такая мера была более чем справедливой, если принять во внимание законодательство о приватизации государственного жилищного фонда, разрешившего бесплатную передачу государственных жилых помещения в собственность их нанимателям.

Однако юридически это ознашли заниматься потребительские кооперативы, акционерные общества, коммандитные товарищества и организации иных правовых форм, включая кооперативные союзы. C принятием Федерального закона «О жилишных накопительных кооперативах» данной деятельностью смогут заниматься только жилишно-накопительные, жилищные и жилищностроительные кооперативы. Учредительные документы всех организаций, занимающихся деятельностью по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений, подлежат приведению в соответствие с новым законом, за исключением учредительных документов жилищных и жилищно- строшельных кооперативов (n 2 ст 57 Федерального закона еские и некоммер\'геские по признаку извлечения прибьши и задуматься над тем, какие выгоды по сравнению с этим мсжет предоставить замена критерия прибыли критерием основания участия в гражданском обороте. Tex юридических лиц, для которых такое участие вызвано постоянной необходимостью возмездного отчуждения результатов профессионально осуществляемой деятельности (продажи товаров, возмездного выполнения работ либо оказания услуг), можно было бы с гораздо бсшьшей уверенностью считать коммерческими, чем всех тех, KTO B силу прямого укхпния закона и устава должен преследовать цель получения прибыли. Такая деятельность, если даже ее нельзя будет отнести к предпринимательской по признаку извлечения прибьши, всегда будет деятельностью хозяйственной, экономической Te же, кто вступает в отношения гражданского оборота только в качестве потребителя предлагаемых товаров, работ и услуг, могут с полным основанием называться некоммерческими юридическими лицами Осуществление же коммерческой деятельности лицами, имеюшими статус некоммерческой организации, можно допустить только при условии распространения на них всех частноправовых и публичноправовых последствий такой деятельности, включая банкротство и ответственность учредителей.

Другими словами, с условием «приостановления действия их некоммерческого статуса» на все время коммерческой (предпринимательской) деятельности. B особенности это должно коснуться так называемой коммерциализации основной деятельности некоммерческой организации (образовательные, медицинские и другие подобные услуги публичных учреждений) Исключения могут быть оговорены в законе там, где имеются внешне сходные, но по существу совершенно некоммерческие виды деятельности (возмездное оказание публичных услуг и т.п.).

Потребительский кооператив с этой точки зрения будет типичной коммерческой организацией, поскольку его деятельность связана с оказанием услуг своим членам за счет собственной хозяйственной деятельности, хотя лоследняя и не обязательно связана с получением прибыли1.

Другим признаком потребительского кооператива является освобождение члена кооператива от обязанности шчного участия в его xo- зяйипееннси деятетности Наличие пайщиков, не связанных личным трудовым участием, является второй принципиальной чертой потребительского кооператива, во всем остальном, по мнениюС.В. Тычинина, не отличаюшимея существенно от лругих кооперативов[98] [99] [100]

«В потребительском кооперативе объектом потребления членов кооператива являются вещи, работы, услуги, произведенные непосредственно кооперативом или иными организтцкями Потребительский кооператив предоставляет членам кооператива вещи, работы, ycnym через организуемую им торговлю, строительство, эксплуатацию выстроенного или приобретенного объекта и тп. Член потребительского кооператива не обязан принимать личное трудовое участие в деятельности кооператива. Если он работает в кооперативе, то его отношения с кооперативом регулируются законодательством о труде для наемных работников»2.

Эго положение, однако, нельзя принимать без учета содержания n. I ст. 4 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г Ns І93-ФЗ, обязывающего всех членов сельскохозяйственного потребительского кооператива к личному участию в его хозяйственной деятельности[101] Скорее всего, речь здесь идет не просто O тривиальной технической ошибке, если даже таковую и удастся

как-то установить[102] [103].

Личное участие вообще, конечно, обязательный признак производственного кооператива. Ho он исторически вообще присущ коолершии как таковой, представляющей собой прежде всего объединение лиц, а не капиталов. Тем не менее личное участие в основной хозяйственной деятельности потребительского кооператива требуется и возможно далеко не всегда, в силу чего должны признаваться и кооперативы, в которых кооперативный наказ реализуется в эксклюзивных потребительских сделках с членами кооператива (обязатетьное личное участие в качестве другой стороны сделки2) Ho это, однако, не означает, что данная особенность, проявляющаяся в зависимости от предмета деятельности кооператива и профессиональных качеств его членов, дслжна формулироваться в виде имперттивного принципа. Устав такого кооператива должен всякий раз свободно опредепять, требуется личное участие члена кооператива в его хозяйственной деятельности либо нет.

Членами потребительских кооперативов сегодня могут быгь не только физические, но и юридические лица Для потребшельского кооператива участие юршшческого лица уже не вопрос уставной автономии кооператива, но право, предоставленное юридическому лицу законом. Здесь поэтому вторичный или, как его называет T.E. Абова, многоуровневый кооператив (кооперативное объединение) — дело обычное.

Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой в соответствии C законом и уставом, в изъятие из общего правила, предусмотренного в п 1 cT. 50 ГК РФ, распределяется между его членами (п. 5 ст. 116 ГК РФ). Нужно сказать, что распределение прибыли (доходов) представляет собой скорее российское изъятие из кооперативного

принципа недопустимости распределения полученной прибыли иначе как в случаях, прямо предусмотренных уставом, н только в пределах, не ущемляющих потребностей самого кооператива. Уче- нымн-цившшстами было высказано справедливое мнение, что норма, согласно которой полученный потребительским кооперативом доход можно делить между его членами, противоречит его сути как некоммерческой организации[104].

K этому можно было бы добавить, что дело не только в некоммерческом хтрактере кооператива, а в общекооперативном принципе, допускающем распределение прибыли в ограниченных пределах (в части формирования naena- копления в пределах пая, в некоторых иных случаях) и обязательно с учетом интересов кооператива. Члены его получают не дивиденды, а часть доходов кооператива в зависимости от своего участия в его коммерческой (хозяйственной) деятельности. B сущности, речь идет либо о вознаграждении за труд, либо об оплате участия члена кооператива в иной форме (но только не в форме инвестиций) — например, в зависимости от доли в общем объеме товарооборота

ГК РФ в части модели правового регулирования кооперативов открывает дорогу французской модели кооперативного законодательства, предпочитающей общему закону2 специальное законодательство об отдельных видах кооперации. Свои собственные правила там имеют потребительские кооперативы н кооперативы розничной торговли, производственные трудовые кооперативы и кооперативы ремесленников, коопераговные банки, аграрные кооперапшы и — главным образом в рамках социального жилищного стротггепь- ства — жилищные кооперативы Особенно интересны также кооперативные типы, рассчитанные на небольшие труппы н профессии, такие как архитектурные и медицинские кооперативы, транспортные и рыболовецкие кооперативы.

ГК РФ также не определяет сферы, в которых действуют потребительские кооперативы, органы управления ими, режим имущества данных кооперативов. Правовое попожение потребительских кооперативов, права и обязанности их членов должны ло смыслу

ГК РФ определяться законами о потребительских кооперативах. B настоящее время деятельность потребительских обществ и их союзов регулируется Законом о потребительской кооперации. Организация и деятельность потребительских кооперативов в сельском хозяйстве установлены Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № |93^ФЗ Кооператив как организационная форма некоммерческой организации предусмотрен в Федеральном законе «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от IS апреля 1998 г.

Мабб^ФЗ (в ред. or 21 марта 2002 r.). 7 августа 2001 r был принят Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» № ll7^>3. До сих пор нет определенности в регулировании деятельности таких распространенных потребительских кооперативов, как гаражные кооперативы.

По своей социально-экономической функции потребительские кооперативы *анимают явно промежуточное положение между производственными кооперативами и общественными организациями, являя собой некий нх симбиоз1 Как и производственный кооператив, потребительский кооператив в основе своей имеет эгоистическое начало удовлетворения собственных и преимущественно материальных потребностей своих членов, объединяющих свое имущество для достижения таких целей. Как и производственный кооператив, потребительский кооператив не может поэтому не заниматься экономической, главным образом предпринимательской, деятельностью и даже распределять полученную прибыль между своими членами. Ho в отличие от производственного кооператива такое распределение должно носить второстепенный, вспомогательный характер в формировании пая члена потребительского кооперагива, не обязанного к участию в деятельности кооператива Потребительский кооператив — это корпорация, создаваемая физическими лицами, передающими ей свое имущество для удовлетворения взамен этим кооперативом их определенных (главным образом, материальных) потребностей. Есть еще одна сущностная черта, которая выделяет кооперативы из всех иных коллективных форм удовлетворения потребностей. Эга черта заключается в характере основной деятельности любого кооператива. Она cocTOtrr либо в производстве (переработке) материальных благ, либо в организации их сбыта, хранения, снабжения членов кооператива нужными им товарами, организации строительства нужных объектов, управлении имуществом, обслуживающим общие потребности членов кооператива, и т.п. Другими словами, деятельность кооперативов всегда является хозяйственной, экономической деятельностью[105].

C общественными организациями потребительский кооператив роднит общность цели — удовлетворение потребностей, впрочем, здесь в большинстве случаев и преимущественно нематериальных2.

Однако для общественных организаций хтрактерно совместное удовлетворение этих потребностей, предполагающее обязательное участие члена организации в ее работе, тогда как в потребительском кооперативе никакой активности члена не требуется — только исполнение обязанности по передаче имушества, а удовлетворение потребНостей происходит соответственно индивидуально — путем адресного распределения имущества (и иных благ) потребительским кооперативом между своими членами. Нельзя не упомянуть еще об одном различии, которое в большинстве случаев рассматривается в качестве решающего. Речь идет о «выгодоприобретателях», чьим интересам преимущественно служит деятельность кооператива и общественной организации. Кооперативы ориентированы на замкнутый, всегда известный коллектив своих членов, тогда как общественная организация должна служить достижению общеполезных целей. Ha самом деле этот обший принцип выдерживается далеко не последовательно н не может быть решающим. Еще одним свидетельством в пользу особого положения потребительского кооператива, на котором спотыкается деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, свиаетельствует тот факт, что на него не распространяется дсйспзие Закона «О некоммерческих организациях»1 от 12 января 1996 г. N° 7-ФЗ.

И тем не менее между потребительским кооперативом и некоммерческими организациями существуют различия настолько серьезные, что это не может не дать повода к переоценке его места в легальной классификации юридических лиц. Имеются и вполне реальные догматические основания воздерживаться от категорических суждений в пользу отнесения потребительских кооперативов вообще и жилищных накопительных кооперативов в частности к числу некоммерческих организаций. Последние во всем мире, да и у нас в России тоже, отличаются по следующим характеристикам, столь важным для коммерческих корпораций: (I) «фиксированному корпоративному контролю» за основной деятельностью и использованием имущества; (2) «стабильности в распределении прибыли»; (3) передаваемости прав участия; (4) наличию у членов притязаний к имуществу. He требуется особьк усилий, чтобы убедиться в напичии у потребительских кооперативов большей части этих признаков7.

Жилищный накопительный кооператив как раз и выступает одним из таких потребительских кооперативов, возникающим и действующим на основе специального закона в рамках самых общих предписаний ГК РФ о потребительских кооперативах.

Появление ЖНК в российском правовом пространстве получило немедленную оценку его как качественно нового субъекта правоотношений. При этом можно встретить утверждение, будто «закон о накопительных кооперативах вводит новый вид кооперативов, ранее не известный ни советскому, ни российскому законодательству»3. C этим никак невозможно согласиться. Сам закон (ст. 2) относит ЖНК к типу потребительских кооперативов, и этого уже достаточно для опровержения подобной характеристики. Ee еше можно было бы принять, если бы речь шла о новом виде потребительского кооперэ- тива. Действительно, среди них мы не найдем ни одного, который по предмету и формам своей деятельности, по организации и источникам финансирования, публичной подконтрольности и подотчетности, а также ответственности перед своими членами был хотя 6ы отдаленно похож на жилишный накопительный кооператив.

ЖНК характеризуются как новая организационно-правовая форма потребительских кооперативов, создаваемых для удонлетворения потребностей граждан в жилье[106]. Однако под организационно- правовой формой «надлежит понимать совокупность имущественных и организационных отличий, способов формирования имущественной базы, особенностей взаимодействия собственников, предпринимателей и трудового коллектива, их ответственности друг перед другом и контрагентами»2. Она «определяет характер взаимоотношений межцу учредителями (участниками общества или товарищества), режим имущественной ответственности по обязательствам предприятия, минимальный размер требуемого при создании предприятия уставного капитала, степень защиты интересов кредиторов, порядок управления предприятием и распределение полученной прибыли, возможные источники финансирования его деятельности*3. Организационно-правовую форму «можно определить как совокупность укл занньис в Законе элементов и признаков, характеризующих форму собственности, на основе которой создано предприятие, порядок формирования имущественной базы хозяйствующего субъекта (в том числе с минимальным размером уставного фонда), конструкцию взаимодействия его учрешпелей и участников, пределы ответственности самого предприятия и его участников по долгам предприятия, а также порядок и особенности управления*>4. «Юридические лица создаются в определенных организационно-правовых формах, перечень которых установлен законом. Для коммерческих юридических лии этот перечень закрытый (n 2 ст. 50 ГК), для некоммерческих — открьггый (п. 3 ст. 50 ГК)*5. Таким образом. Гражданский кодекс РФ позволяет выделять организационно-правовые формы хозяйственных товариществ и хозяйственных обществ, производственных и потребительских кооперативов, некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций, иных некоммерческих организаций, унитарных предприятий и учреждений1

ЖНК ipso Iege относится к организационно-правовой форме потребительского кооператива и на первый взгляд формально стоит в одном ряду с жилищными и жилишно-строительными кооперативами. Так что считать его новой организационно-правовой формой потребительского кооператива — все равно что относить ЗАО и OAO или соответственно OOO и ОДО к разным организационно- правовым формам.

Ho если вместо слов «организационно-правовая форма» поставить слова разновидность или вид, мы получим вполне справедливую мысль, что в данном случае формально (исходя из текста закона) мы имеем дело с качественно новой разновидностью потребительского кооператива, до сих пор неизвестного ни юридической, ни инвестиционной российской практике. Эго в целом соответствует действительности. Если смоіреть на ЖНК как на юридическое лиио, то в рамках организационно-правовой формы потребительского кооператива сравнивать его будет не с чем2

Вопрос о признаках потребительского кооператива как особой организационно-правовой формы и его отличиях от производственного кооператива до сих пор в юршш\'іеской науке не решен3.

Исходными предпосылками являются положения ГК РФ о том, что потребительский кооператив — (!) некоммерческая организация.

\' «С^зганизашюнно-правовая форма (или, точнее, группа организашонно- правовых форм), к которой относится юридическое лицо, является основанием наиболее распространений классиф«tKuù кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов ЖНК в жилых nai ещениях путем объединения чжнаяи ЖНК паевых взносов. Это определение явно страдает избыточностью, поскольку всякий потребительский кооператив и без того представляет собой как добровольное объединение ... на основе членства... пугем объединения членами ЖНК паевьк взносов (ст 116 ГК РФ). Более ушчнъм решением могла бы служить следующая дефиниция: •жилищный накопительный кооператив — потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан в целях удовлетворения потребностей членов ЖНК в жилых помещгниях»

Закон закрепляет исключительное право на использование в наименовании сювосогетания

<< | >>

↑

Источник: Коршунов, Петр Николаевич.. Жилищный накопительный кооператив. Проблемы правового статуса и защиты прав его членов: монографии— M: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право,2010. — 215 с.. 2010

Еще по теме Жилищный накопительный кооператив как разновидность потребительского кооператива:

- Жилищное право России - Житлове право України -