§ 1. Четыре периода бумажно - денежного обращения в России. — Период ассигнаций.—Реформа Канкрина

1. Бумажные деньги впервые появляются в России при Екатерине II, в 1769 г. С того времени, в сущности, бумага господствует в денежном обращении России и металл появляется лишь 2—3 раза на сравнительно короткое время.

новый период обращения бумажных денег в 1914— 1923 г.г.

Первый период начинается с выпуска в 1769 г. ассигнаций. Ходячим денежным знаком до этого времени была медная монета. Со времени Петра чеканкой медной монеты сильно злоупотребляли. Так как монета из меди чеканилась не полновесной, то серебро почти исчезло из обращения и оборот обслуживался только медью. Между тем, 16 рублей медью весили 1 пуд, и неудобства столь тяжеловесной монеты были очень велики. В правительственных кругах усиленно обсуждались различные проекты по облегчению оборота. В конце концов остановились на мысли о выпуске бумажного знака, ассигнации, разменной на медь. С этой целью, согласно манифесту от 29 декабря 1768 г., были учреждены два „Государственных Банка для вымена ассигнаций", один в Петербурге, другой в Москве. Оба банка были подчинены одному правлению. Ассигнации заготовлялись в Сенате, где их подписывали два сенатора; затем их подписывал главный директор и они отсылались в банки, для выпуска в обращение.

В первое время (до 1786 г.) ассигнации сохраняли раз- менность. По мнению некоторых исследователей они были разменны не только на медь, но и на серебро. Правительство свободно принимало их во все платежи наравне со звонкой монетой. Но в обращении между частными лицами прием ассигнаций не был обязателен: они не имели „принудительного курса139. Только при платежах в казну частные

лица обязаны были на каждые 500 рублей вносить „государственную ассигнацию на 25 рублей", и, обратно, при платежах казны, частным лицам, первая могла произвести ассигнациями четвертую часть платежа х). Однако уже в первые годы после учреждения Ассигнационных банков правительство начинает производить новые выпуски ассигнаций, и не только для облегчения оборота и для „удобства публики", но и для покрытия своих экстренных расходов. В течение 1769—1775 г.г. для финансирования войны с Турцией было выпущено ассигнаций на 12,7 мил. руб. В 1786 г. количество выпущенных ассигнаций дошло до 50 мил. руб. Начавшаяся новая война с Турцией побудила правительство Екатерины вновь произвести усиленный выпуск ассигнаций. По плану гр.~ Шувалова этот выпуск должен был довести общую сумму ассигнаций до 100 мил. руб. и должен был

быть облечен в форму оказания кредита дворянам под

залог имений (17,5 мил. р.) и городам (11 мил. руб) с тем, чтобы потом выпуск ассигнаций не был увеличен „ни

в каком случае и ни в каком положении" 40). В то лее время Петербургский и Московский банки были преобразованы в Государственный Ассигнационный банк. Вместе с тем манифест от 28 июня 1786 г., который провел эту реформу, торжественно объявил: „Узаконяєм самодержавной от бога нам данной властью и обещаем святостью слова царского за нас и приемников императорского российского

престола, что сила банковых ассигнаций никогда и ни в каком случае не долженствует простираться в нашем государстве выше 100 мил.

Маниф:ст 1786 г. торжественно объявил часть ассиг- наций, не покрытую металлом, долгом государства. Этого заявления было, однако, недостаточно. Публика предъявила ассигнации к размену, металла для размена не хватало и правительство вынуждено было приостановить размен. Приостановка размена была произведена фактически, без издания специального акта, при чем сначала, около 1786 г., прекратили выдачу серебра взамен ассигнаций, а через несколько лет перестали выдавать и медь. Одновременно с этим звонкая монета стала исчезать из обращения 42).

Последствия перехода на бумажные деньги и выпуска ассигнаций начали сказываться очень рано. В архиве Госу дарственного Совета сохранились сведения, что уже в конце 1771 г., т.-е. спустя 2 — 3 года после учреждения ассигнационных банков, „граф Панин представлял (Совету) об отправлении в Голландию одного или двух миллионов рублей медной монеты для утверждения там нашего кредита и возвышения здесь денежного курса“ 43). Ассигнации стали падать в цене на международном валютном рынке и правительство Екатерины вынуждено было прибегнуть к мерам „девизной политики". О падении вексельного курса ассигнаций в 90-х годах XVIII столетия говорят следующие данные. Серебряный рубль стоил в голландских штиверах: в 1786 г.—

•

40 шт., в 1787 г. — 37 шт., в 1791 г. — 271 /2 шт., в 1793 г.— 22>/2 шт., а в 1797 г.—297, шт. 44)•

Средний курс серебряного рубля в ассигнациях воз- ростал таким образом 2).

За 1 рубль серебром давали ассигнациями:

Курс ассигнационного рубля на международном рынке, а также лаж на серебряную монету внутри страны подвергается резким колебаниям в течение года и крайне затрудняет коммерческие расчеты.

Одновременно с падение-м курса ассигнационного рубля в иностранной валюте в серебре идет обесценение его в товарах, или рост товарных цен. Отсутствие статистических данных не дает возможности учесть в цифрах это влияние выпусков ассигнаций. Но уже в записке, относящейся к концу 1788 г., генерал-прокурор екатерининской эпохи кн. Вяземский отмечает, что по „теперешним возвысившимся на все вещи ценам и расход везде умножился" 3). Относительно того же времени Болотов в своих записках пишет, что „богатство всего государства обратилось в бумажное и состояло из одних ассигнаций, последствием от сего было что цена на все вещи поднялась и все вздорожало" ^),

19

В 1787 г. появилось рассуждение Щербатова „о нынешнем повсеместном голоде в России о способах ему помочь и впредь предупредить подобное несчастье". Щербатов указывает, что рожь, стоившая в Московской губ., на Гжатской пристани в 1760 г. 86 к. за четверть, в 1766 г. поднялась до 95 к., а „потом час от часу подымаясь ценою, уже в 1773 г. вошла в 2 р. 19 к., а ныне (1787 г.) уже и до семи рублев вошла без надежды, чтобы могла и унизиться" \'). Несколько позже, в начале XIX века, известный деятель Александровского времени, друг Сперанского, адмирал Мордвинов в своем „мнении" „о вредных последствиях для казны и частных имуіцеств от ошибочных мер управления государственным казначейством" следующим образом высказывается по поводу влияния выпусков ассигнаций: „Излишество бумажной монеты породило скудость и всеобщее томленье. Уничтожение сего излишества может произвести довольство и всеобщее благосостояние... Рубль есть достояние каждого, богатого и бедного и малейшая часть, отнятая от него, преобразуется в похищение великое, простирающееся на все количество стяжаемого, наследуемого или работою рук приобретаемого.

Этот рост цен продолжался до 1819 г. В 1832 г. Академия Наук задала сочинение о причинах возрастания цен в XVIII и XIX столетиях и моменте его прекращения, при чем все поданные сочинения сходились в том, что рост цен приостановился в 1819 г. 46).

Такое положение вещей, естественно, вызвало попытки к упорядочению денежного обращения. Первые серьезные мероприятия связаны с именем Сперанского. В 1810 г. им был составлен при содействии Мордвинова и других видных деятелей того времени знаменитый „План Финансов", который должен был быть осуществлен в течение нескольких лет и обновить государственное хозяйство России. Поскольку дело касается денежного обращения, „план" намечал: ^уничтожение ассигнаций, 2) ограничение количества медной монеты превращением ее в разменные деньги, 3) основание банка, который выпускал бы билеты, разменные на серебро. План был принят Государственным Советом. Манифестом от 2 февраля 1810 г. началось его осуществление. Манифест объявил ассигнации „действительным государственным долгом, обеспеченным на всех богатствах империи\'47, который подлежит выкупу !).

Наступившие вскоре тяжелые внешние обстоятельства привели к крушению этих планов. Внутренний заем не удался. Количество ассигнаций не только не удалось уменьшить, но их пришлось вновь увеличивать для финансирования войны с Наполеоном. „Планы11 пришлось оставить, а мысли, проводившиеся Сперанским, в особенности идея о признании ассигнаций государственным долгом и выкупе их, дали основание интриговавшим против него вельможам обвинить его в сознательном стремлении к обесценению русского рубля и, следовательно, в измене. На этой почве лицам, которым не давала покоя блестящая карьера поповича, достигшего положения премьер-министра, удалось „ввести в заблуждение благодушного монарха", который сначала решил расстрелять Сперанского, но потом, несколько успокоившись, ограничился тем, что сослал его в Пермь 48).

Изданный вскоре после опалы Сперанского манифест от 9 апреля 1812 г. установил совсем иные принципы, чем те, которые намечались в „Плане Финансов". А именно манифест 1812 г. признал ассигнации законным платежным средством, присвоил им обязательное хождение, установил, что на них должны основываться все счеты и платежи, иными словами, признал их основными деньгами страны. Но в то же

время этот закон допустил обращение серебряной монеты, заключение контрактов в этой монете и прием платежей по курсу. „Контракты, закладные, купчие крепости, векселя, заемные письма и другие всякого рода обязательства и сделка между частными лицами,—гласит один из пунктов,— предоставляется на волю их заключать и писать на ассигнации или серебро по добровольному согласию; но платеж по оным не может быть отринут ассигнациями по промену на серебро в день платежа".

Эта мера, т.-е. допущение обращения серебра по курсу, узаконение лажа, имела своеобразные последствия. Она привела к тому, что уже вскоре после 1812 г. у нас вновь вступили в оборот серебряные и золотые монеты, и что фактически в стране установилась двойная валюта; серебряная и бумажная. Цены товаров имели двойное выражение: в металлическом и ассигнационном рубле, и так как курс ассигнационного рубля в серебре изо дня в день менялся, то постоянно менялись и соотношения цен. „При каждой наличной покупке, — писал Сперанский, — вошло у нас в обычай, вместе с объявлением цены вещей, постановлять между продавцом и покупателем два вопроса: 1)\' серебром или ассигнациями должен быть произведен платеж, и 2) по какой цене приняты будут продавцом серебро или ассигнации" х). Не надо доказывать, какое неудобство представлял собою этот обычай.

К 1818 г., как мы видели, количество ассигнаций в обращении дошло до 836 мил. р. Дальше этой суммы (по данным на конец года) оно уже не доходило. Последующая история ассигнаций делится на 2 периода: в течение 1818— 1823 г.г. их ценность пытаются поднять путем уменьшения их количества, а с 1823 г. (министерство гр. Канкрина) приступают к подготовке девальвации, которая и заканчивается в 1843 г.

Размеры операции по изъятию ассигнаций, производившейся из остатков бюджетных сумм, видны из следующих цифр.

\\

.*) Цит. у И. И. Кауфмана: „Из истории бумажных денег в России", стр. 82. О явлении „простонародных лажей", проистекавших от этой системы, см. там же, стр. 68 и сл.

Состояло ассигнаций в обращении (в мил. p.) %

За период 1818—1823 г.г. всего, таким образом, было изъято ассигнаций на 240 милл руб., или около 29% всего обращавшегося количества. Влияние этой операции на курс было ничтожно. В 1818 г. курс ассигнационного рубля в серебре был 26,4 коп., в 1823 г.—26>8 коп., в 1830 г.—27,1 коп., в 1836 г.—28 коп., в 1839 г.—28,6 коп.; за 21 год курс повысился на 8%, при чем это повышение приходится, главным образом, не на те годы, когда производилось извлечение ассигнаций, а на последующий период. В виду неудачи этой попытки правительство приходит к выводу о необходимости перейти к металлическому обращению путем фиксации курса ассигнаций и восстановления размена их на металл.

Реформа 1839—1843 г.г., положившая конец обращению ассигнаций при помощи девальвации, реформа, связанная с именем министра финансов Канкрина, начинается с манифеста 1 июля 1839 г. Этот манифест устанавливает, что денежной единицей отныне должен быть серебряный рубль. Ассигнации „остаются вспомогательным знаком ценности", ■ с установлением для них „впредь единожды и навсегда постоянного и непременяемого на серебро курса" в 3 р. 50 к. за 1 рубль серебром (ст. 2). Присвоение ассигнациям какого-либо иного курса, а равно надбавка на серебро или ассигнации какого-либо лажа воспрещается. Уездные казначейства должны обменивать ассигнации на серебро и обратно на сумму в 100 рублей серебром в одни руки, и „по мере находящихся в них на лицо сумм" (ст. 8). Затем указом 1 июля 1839 г. была учреждена депозитная касса серебряной монеты. Касса, открытая в 1840 г., принимала во вклады серебро и выдавала взамен его „депозитные билеты", которым присвоено было хождение наравне с серебряной монетой. Спустя />’v 0 Цифры взяты у Никольского, цит. соч., стр, 245—246,

2 года были выпущены новые денежные знаки, кредитные билеты 50-рублевого достоинства, гласившие на серебро. Их выдавали в ссуду под залог недвижимых имуществ через сохранные казны Воспитательного Дома и Госуд. Заемный банк, и они также имели хождение наравне с серебром. В течение 1842—1843 г.г. их было выпущено в обращение очень мало, всего на 6 мил. р. Наконец, манифестом 1 июня 1843 г. реформа была завершена. Этот манифест постановил прекратить выпуск депозитных билетов, выпускать кредитные билеты, разменные на серебро, и обменять на них ассигнации по ранее фиксированному курсу в 3 р. 50 к. ассигнациями за 1 рубль кредитный. Этот обмен ассигнаций на кредитные билеты продолжался до 1852 г. и к 1853 году ассигнаций в обращении не осталось. Вместо 595,8 мил. рублей ассигнациями в оборот было выпущено на 170,2 мил. р. кредитных билетов. Металлический фонд, обеспечивавший размен этих билетов, составлял в 1843- г.—28,5 мил. руб.