3. Акционерные общества в СССР в период перестройки

После почти полувекового перерыва мысль о возвращении в экономику СССР акционерных обществ возникла в 1980 г. В связи с принятием постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г.

Реально акционерные отношения стали возникать только после утверждения политики перестройки народного хозяйства в конце 80-х годов. С переводом госу­дарственных предприятий на условия самофинансирования для них остро встал во­прос о дополнительных источниках средств. В конце 1987 г. на львовском ПО "Кон­вейер" начали выпуск ценных бумаг для привлечения денежных сбережений работ­ников и включения их в хозяйственный оборот. Эти ценные бумаги были названы акциями и новшество распространилось по стране именно под этим названием⁷⁹.

Однако задача ставилась шире, чем просто вливание дополнительных денежных средств в предприятия. В качестве основной цели выпуска акций выдвигалась задача повышения заинтересованности работников предприятий в результатах своего труда. Утвердился тезис, что "хозяин плохо не работает" и поэтому стоит пытаться формировать "хозяйское" отношение к делу с помощью участия в прибыли предприятий, используя для этого акции.

СП СССР. 1979. № 18. Ст. II8.

\'■* См.: Лацис О. Акционерные общестна: хорошо чабытое старое//ЭКО.

46

15 октября 1988 г. Советом Министров СССР было принято постановление № 1195 "О выпуске предприятиями и организациями ценных бумаг"⁸⁰, в соответствии с которым предусматривалось 2 вида акций: акции трудового коллектива и акции предприятий. Акции первого вида распространялись только среди членов трудового коллектива. Акции предприятий - среди других предприятий и организаций.

Однако, как писали практически все авторы, отношения, предусмотренные вышеуказанным постановлением, можно было назвать акционерными только с большой долей условности⁸¹. Акции свободно не продавались и не покупались. По ним в большинстве случаев устанавливался гарантированный дивиденд. В ряде случаев предусматривался возврат стоимости акций акционерам. И самое главное, оба вида акций не вытекали из акционерной формы предприятия. В п. 12 постановления было сказано, что "выпуск акций... не меняет статуса предприятия...". Кроме того, функционирование акций невозможно без соответствующей инфраструктуры, без создания биржи, на которой осуществлялась бы их котировка. Как писал О.В. Мотовилов, "по своей природе они являлись скорее облигациями, чем акциями".

В начале 90-х годов широко развернулась дискуссия о том, какие проблемы народного хозяйства страны можно было бы решить введением акционерных обществ⁸². Ученые считали, что введение этой формы поможет приблизить непосредственных производителей к собственности, и таким образом, мотивировать их труд. Кроме того, внедрение акционерных обществ в экономику могло бы способствовать стабилизации потребительского рынка. Акционерные общества создали бы новый объект для вложения денежных"средств в акции и другие ценные

*\'СП СССР. 19X8. №35. Ст. 100.

⁸¹ См.: Журавлева Н.А., Никитин С.Н. Развитие акционерно-коммерческой деятельности в СССР.

1991. С.10-11; Мотовилов О.В. Формирование рынка ценных бумаг в СССР: проблемы и перспективы //

Вестник ЛГУ. Сер. 5. Экономика. Вып. 3. 1990. С.94; Резников Л. Кто сегодня акционер? // Наука и

жизнь. 1990. № 2. С.2-3 и др.

*² См.: Акционерные общества в СССР: опыт и перспективы. Пермь. 1991; Акции и акционерные

отношения н ионом хозяйственном механизме (обсуждение за "круглым столом") // Экономические

науки. 1990. № 5; Акционирование и реформа (обсуждение за "круглым столом") // Экономические

науки. 1991. № 6 и др.

47

бумаги и тем самым было бы снято давление денежной массы с потребительского рынка. Отмечалось также, что акционерная форма является действенным способом мобилизации капитальных ресурсов⁸³. Наряду с этим в условиях разрыва хозяйственных связей акционерная форма могла бы соединить хозяйствующие субъекты путем взаимного участия в капитале друг друга.

Ученые отмечали огромную роль акционерных обществ в процессе разгосударствления экономики. Переход к рыночной экономике неразрывно связан с превращением значительной части государственной собственности в собственность граждан, коллективов, организаций. В СССР почти 90% средств производства принадлежало государству⁸⁴. И это является противоестественным для рыночной экономики. Государство должно научиться управлять экономикой, владея лишь частью капитала⁸⁵.

Развернулась широкая дискуссия о способах акционирования государственных предприятий. Мнения ученых разделились. Некоторые считали, ; что в отношении крупных предприятий государство не может сразу отказаться от I контроля за их деятельностью. Поэтому при переводе этих предприятий в (акционерные общества контрольный пакет акций должен остаться в руках [государства в лице вышестоящего органа, а остальные акции должны продаваться [сторонним юридическим и физическим лицам⁸⁶.

Первый опыт такой трансформации уже имелся. На основании постановления |Совета Министров СССР от 25 июня 1990 г.

преобразовано в акционерное общество. 6 млрд. руб. основных фондов ПО КАМАЗ |были объявлены основным фондом акционерного общества, 51% акций остался в

руках государства в лице Министерства автомобильного и сельскохозяйственного ^машиностроения СССР и не подлежали продаже. А остальные 49% акций могли

\'См.: Леонов С. К возрождению акционерного дела//Экономические науки. 1991. № 2. С.16-17. \'Гайдуцкий П.И. Организация акционерных и паевых отношений. Киев. 1992. С. 12. ⁵ См.: Воложин В. Акционерная собственность: что мешает ее развитию? // Народный депутат. 1990. № II.C.33.

См.: Голубович А.Д., Фиркало Д.Г., Хенкин Б.Л. Создание акционерных обществ: советская и ежная практика. М., 1990. С.7.

48

продаваться советским и иностранным юридическим лицам и гражданам. Однако само общество установило особенности продажи акций этим лицам, предусмотрев преимущественное право приобретения акций работниками общества. На практике основными покупателями акций нового акционерного общества стали предприятия, заинтересованные в получении его продукции.

Другой путь предлагался для преобразования небольших предприятий, обладающих небольшой стоимостью и не нуждающихся в значительных внешних источниках денежных средств. Такие предприятия наиболее целесообразно было акционировать путем выкупа работниками основных фондов. В этом случае акции распределяются между работниками пропорционально их вкладам⁸⁷.

Другие ученые считали, что работники должны получать значительную долю акций и при акционировании крупных предприятий. Так, В.И. Солдатова писала, что более предпочтителен такой способ акционирования крупных предприятий, который позволил бы половину стоимости основных фондов передавать трудовому коллективу безвозмездно⁸⁸. Бесплатную передачу акций автор мнения обосновывала тем, что во многих случаях стоимость фондов "выкуплена" трудовыми коллективами в результате всей их предыдущей производственной деятельности.

А.В. Шевцов считал, что работникам акционерных предприятий акции должны передаваться если и не совсем бесплатно, то по крайней мере за полцены⁸⁹.

Число акционерных обществ стремительно росло и все более настойчиво ощущалась потребность в законе об акционерных обществах. 19 июня 1990 г. Совет Министров СССР постановлением № 590 утвердил Положение об акционерных

«См.: Голубович А.Д., Фиркало Д.Г., Хенкнн Б.Л. Цит. соч. С.8.

*• Солдатова В.И. Законодательство об акционерных обществах: практика применения и перспективы

развития // Советское государство и право. 1991. № 10. С.60.

^ю Шевцов А.В. Ближайшие перспективы акционирования жоиомики СССР//Деньги и кредит. 1990.

№11. С.ЗО.

49

обществах и обществах с ограниченной ответственностью, а также Положение о ценных бумагах⁹⁰.

Положение об акционерных обществах урегулировало многие традиционные вопросы акционерного права. Однако по сравнению с рассматриваемыми в этой главе законами и проектами оно имело ряд особенностей.

По Положению акционерное общество должно было состоять не менее чем из 2-х участников, причем иностранные юридические и физические лица по общему правилу не могли быть участниками акционерных обществ.

Положение впервые за всю историю акционерного дела в России и СССР устанавливало явочную (регистрационную) систему учреждения обществ. Общество приобретало права юридического лица с момента его регистрации в реестре. < Регистрация должна быть проведена не позднее 30 дней с момента подачи

заявления с приложением необходимых документов. Решение об отказе в регистрации могло приниматься лишь по мотивам нарушения установленного порядка создания обществ, а также несоответствия учредительных документов ^требованиям законодательства. Отказ в регистрации по мотивам ! нецелесообразности запрещался.

! Акционерное общество могло выпускать акции именные и на предъявителя.

Граждане могли быть владельцами только именных акций. Общество могло * устанавливать ограничения количества акций, находящихся у одного участника. В > уставе можно было предусмотреть выпуск привилегированных акций. Однако общее количество привилегированных акций не должно превышать 10% уставного фонда i акционерного общества. Привилегия таких акций" могла состоять в ежегодной ^выплате фиксированного по размеру дивиденда.

При создании общества акции должны были быть распространены путем |открытой подписки на них либо в порядке распределения всех акций между (учредителями. При открытой подписке учредители должны были оставить за собой

РСП СССР. 1990. № 15. Ст.82.

50

акции на сумму не менее 25% уставного фонда и сохранять их в течение 2-х лет с момента учреждения общества.

До дня созыва учредительной конференции лица, подписавшиеся на акции, обязаны были оплатить не менее 30% номинальной стоимости своих акций. В случае, когда все акции распределялись между учредителями, оплата должна была составлять не менее 50%.

Если к моменту окончания срока подписки не удалось покрыть подпиской 60% акций, учреждение общества признавалось несостоявшимся, а лицам, подписавшимся на акции, в течение 30 дней должны были быть возвращены сделанные ими взносы.

В течение года с момента регистрации общества уставной фонд должен был [быть оплачен полностью. За просрочку акционером оплаты акций Положением была [установлена неустойка в размере 10% годовых с просроченной суммы.

Положением была установлена традиционная 3-х звенная система органов [управления акционерного общества. Общее собрание акционеров было признано (высшим органом. Были определены вопросы его исключительной компетенции, но (перечень их не был исчерпывающим. Уставом общества к исключительной [компетенции могли быть отнесены и другие вопросы.

Для признания созванного собрания правомочным необходимо, чтобы на нем Присутствовали акционеры, имеющие более 60% голосов. Все решения [[принимались простым большинством голосов присутствующих акционеров, кроме вшений по вопросам об изменении устава общества, о прекращении деятельности цества и его филиалов. Для принятия решения "по этим вопросам необходимо по квалифицированное большинство голосов в 3/4.

Акционеры, обладающие в совокупности более чем 10% голосов, могли ебовать включения вопросов в повестку дня. Правда, в Положении не зывалось, было ли это требование обязательным для органа, созывающего

51

собрание, или нет. Голосование на собрании проводилось по принципу: одна акция -один голос.

Акционеры, обладающие в совокупности более чем 20% голосов, вправе были потребовать созыва внеочередного собрания в любое время и по любому вопросу. Если в течение 20 дней правление не выполнило указанное требование, то они были сами вправе созвать собрание.

Совет акционерного общества создавался для осуществления контроля за деятельностью исполнительного органа общества. В его состав могли входить представители трудового коллектива, профсоюзных и других общественных организаций. Исполнительный орган общества (правление) руководил текущей деятельностью общества. Во главе правления стоял председатель. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью правления осуществлялся ревизионной комиссией, избираемой из числа акционеров и представителей трудового коллектива общества. Проверки могли осуществляться, в частности, и по требованию акционеров, обладающих в совокупности более чем 10% голосов.

Открытые акционерные общества обязаны были не позднее 1 квартала каждого года публиковать отчет о своей деятельности.

Параллельно с Союзом ССР в России шла активная законодательная деятельность. Через полгода после принятия союзного Положения об акционерных обществах в России появилось свое аналогичное Положение, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601⁹¹. Таким образом, до провозглашения Россией независимости от СССР в июне 1991 г. на ее территории действовало 2 нормативных акта, регулирующих правовое положение акционерных обществ.

Итогом дискуссии о путях разгосударствления экономики страны стали Закон СССР "Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий"⁹² и

\'" СП РСФСР. I991. № 6. Ст.92.

"-\' Ведомости Сылдн народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. I991. № 32. Ст.904.

52

Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР"⁹³, принятая на основании последнего закона "Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации в 1992 г.", утвержденная Постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. № 2980-1⁹⁴; а также ряд других подзаконных актов: Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" с приложением Типового устава акционерного общества открытого типа⁹⁵, постановление Правительства РФ от 4 августа 1992 г. № 547 "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721" с приложением Типового плана приватизации⁹⁶, распоряжения Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом (ГКИ РФ).

Этим законодательством была довольно подробно регламентирована процедура передачи государственных предприятий в частные руки, в том числе и путем акционирования. Причем в этих актах победила та точка зрения, что при акционировании необходимо передать определенную долю акций членам трудового коллектива или совсем безвозмездно или на льготных условиях.

Уставы акционерных обществ, созданных в результате приватизации, создавались на основе Типового устава. Деятельность таких обществ регулировалась нормами так называемого приватизационного законодательства -специальными Указами Президента РФ, постановлениями Правительства и актами ГКИ РФ. Положение об акционерных обществах, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601, в отношении них практически не действовало. Таким образом, в стране образовалось 2 типа

« Ведомости Сьечда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст.927. ⁴⁴ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 28. Ст. 1617. ⁹⁵ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 28. Ст. 1657. \'