РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

Прежде чем говорить об государственном суверенитете в избирательном процессе и предлагать его новую интерпретацию - электоральный суверенитет, необходимо определиться, что понимается под суверенитетом и государственным суверенитетом, в частности.

Суверенитет (от фр. souverainete - независимость) означает независимость одного субъекта правовых отношений от всех остальных. В соответствии с Конституцией Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ[61] [62].

Государственный суверенитет - явление, представляющее собой атрибутивное свойство государственной власти. Суть его в том, что народ, осознавая себя как единое целое, проживающее на определенной территории, создает механизм государства и передает ему часть принадлежащей народу

64

суверенной власти для защиты его извне и изнутри .

Суверенитет - неотъемлемый сущностный признак государства. Государственный суверенитет подразумевает независимость государства от других государств и субъектов международного права в решении всех вопросов государственной и общественной жизни как внутри, так и вне страны. Как справедливо отмечает С.А.Авакьян, суверенитет государства - это имманентно (внутренне) присущее ему свойство. Оно выражается в верховенстве, единстве, самостоятельности и независимости государства и государственной власти[63].

При рассмотрении «электорального суверенитета», как политико- правового явления, нельзя обойти стороной близкое по восприятию и пересекающееся по содержанию понятие «суверенная демократия».

Сам факт появления идеи суверенной демократии инициировал многочисленные дискуссии по поводу ее содержания и возможности существования, которые не прекращаются и сегодня. Как пишет М.Ю.Соколов термин «суверенная демократия» был введен в употребление, чтобы обосновать, что вопросы организации государственной власти должны решаться «исключительно внутри - без какого-либо внешнего вмешательства и уж тем более без прямого внешнего арбитража»[64].

Суверенное государство само определяет направления внутренней и внешней политики и защищает свои интересы, проводя независимую политику внутри страны и на международной арене . В рамках существующей вестфальской системы эти тезисы являются бесспорными и общепризнанными.

Однако попытки более глубокого толкования государственного суверенитета в вопросах организации политической системы общества, реализации политических прав граждан и построения демократии обнажили различные точки зрения на государственный суверенитет в этой наиболее чуткой сфере национальных и межгосударственных отношений. Несмотря на наличие четких и исчерпывающих признаков, реальное содержание государственного суверенитета зависит от геополитической обстановки и отличается высокой степенью лабильности . На Западе даже появилась теория «мягкого суверенитета», обосновывающая правомерность

гуманитарных интервенций, выливающимися на практике в «транзит демократии», который анализировался несколько выше. Концептуальное развитие теории «мягкого суверенитета» вобрало в сферу своего влияния и международное право, которое уже сегодня расчленено на две конфликтующие составляющие - «мягкое» и «жесткое» право, создающие эффект «раскачивания» государственного суверенитета.

сторонников «мягкого права» и, соответственно, «мягкого суверенитета» рассчитана на широкую свободу правоусмотрения в вопросах оказания влияния на внутриполитические процессы суверенных государств в сфере реализации политических прав граждан. Спекулятивное содержание этой концепции очевидно и служит своеобразным оправданием решения геополитических проблем путем вмешательства во внутренние дела государств. На практике зачастую эта концепция реализуется через международные миссии наблюдения, направляемые «для контроля» национальных избирательных процедур[73] [74].

«Жесткое право» предусматривает четкую регламентацию вопросов участия зарубежных акторов во внутриполитических делах государств. По этому пути идут государства-участники Содружества Независимых Г осударств, подписавшие Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, которая подлежит ратификации парламентами государств-участников. В развитие данной конвенции в рамках содружества принят целый ряд документов, регламентирующих вопросы иностранного и международного участия в национальных электоральных процедурах: Рекомендации для международных наблюдателей, Положение о миссии наблюдателей, Декларация о принципах международного наблюдения и некоторые другие.

Государственный суверенитет не ограничивается вследствие того, что в соответствии с нормами международного права и международными политическими нормами государства наделяются определенными правами и несут обязанности в вопросах избирательного процесса. Государства, таким образом, действуют лишь в рамках международной коллективной воли, сформированной с их участием. Совместно с иными государствами вырабатывая общие принципы и подходы в вопросах организации и проведения выборов государства тем самым реализуют свой суверенитет в качестве полноправных участников международных отношений.

Регулирование избирательного процесса в соответствии с конституцией и другими национальными правовыми нормативными актами государством осуществляется самостоятельно.

Согласно Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Нормативное определение понятия «общепризнанных принципов и норм международного права» дает Верховный Суд Российской Федерации: под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо . Однако по своей природе существующее международные обязательства государств в области электоральных процессов являются политическими. Хотя, как известно, на практике именно международные политические обязательства порой «работают» более эффективно, чем международные нормы. В отсутствии четких международных критериев, императивных норм по регулированию национальных избирательных процессов свобода правоусмотрения государств в этом вопросе остается достаточно широкой и позволяет реализовать государственный суверенитет в полном объеме.

Г оворя о современном процессе оценки «демократичности»

политической системы суверенного государства, в том числе - в рамках процесса СБСЕ/ОБСЕ, необходимо обратить внимание на достаточно высокую степень политизации данного вида правозащитной деятельности. При оценке внутригосударственных институтов с точки зрения соблюдения обязательств государств нередко преобладают политические критерии. От практики использования двойных стандартов при оценке электоральных процедур не застрахована ни одна наблюдательная миссия в отсутствии четких оценочных критериев.

Это является и одной из причин существования проблемы транзита демократии, сопровождаемого «бархатными революциями». Объективно сложившейся экономический разрыв между западными странами и бывшим социалистическим лагерем позволяет первым направлять нелимитированные средства на «поддержку демократии» последних в рамках «гуманитарных интервенций». С одной стороны, это вроде бы не противоречит международным принципам и нормам. Но когда «интервенция» направлена только в определенные политические организации и определенным лицам, непонятно кем и как выбранным в качестве «локомотивов демократии» в конкретном государстве, искажается сам смысл демократических преобразований, а позитивный процесс «демократического транзита» уходит в сферу «гуманитарных интервенций» и «транзита демократий».

Эта проблема выходит уже за рамки регулирования института международного избирательного права, но имеет прямое отношение к принципам организации и проведения демократических выборов на общеевропейском пространстве и требует его скорейшего разрешения и регулирования.

Конкретные избирательные действия европейским правом, правом СЕ и документами СБСЕ/ОБСЕ в основном не регламентированы. Здесь национальному законодателю предоставлена свобода усмотрения при условии соблюдения международных принципов организации и проведения выборов. Вместе с тем, толкование региональных норм права позволяет и в этой области установить известные ограничения.

С учетом этого соответствующая область избирательного процесса оказывается подконтрольна европейским институтам и, теоретически, возможно прохождение любой жалобы до уровня Европейского Суда по правам человека.

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) признает юрисдикцию Европейского Суда обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и

Протоколов к ней. Международный договор имеет прямое и

непосредственное действие при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила (выделено авт.), чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения .

международного права. При этом общепризнанна возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности

79

государства .

Принимаемые национальными правоприменителями решения должны соответствовать тем внутренним правом нормам и правилам, которые данное конкретное государство, считает для себя необходимыми и адекватными поставленным целям правового регулирования, и обязательность исполнения которых на своей территории санкционируется государством.

Последнее целиком вытекает из принципа суверенитета государства, полноты и верховенства его государственной власти на всей территории. Данный принцип является сегодня одним из основополагающих принципов международного права. Государство обладает суверенными правами в определении своей внутренней и внешней политики. В тоже время самостоятельность и независимость государства является основой его международно-правовой правосубъектности. [76] [77]

В условиях сочетания национальных и международных интересов необходимы механизмы их наиболее полного и сбалансированного обеспечения, в том числе посредством создания и функционирования международных структур. Как отмечает Тихомиров Ю.А., «межгосударственная интеграция означает поиск меры сочетания общих и

национальных интересов, когда обеспечению государственного суверенитета

80

служит участие государства в договорных отношениях, союзах и т.п.» .

Вместе с тем признание юрисдикции международных организаций не должно противоречить целям достижения внутренних национальных интересов государства, основанных на положениях его конституции.

Обеспечение соблюдения национального правопорядка сообразно собственным конституционным принципам - неотъемлемый атрибут суверенного государства. В Российской Федерации действуют

непосредственно только международные договора, не требующие издания внутригосударственных актов для применения . Конвенция и

соответствующие Протоколы к ней в сфере защиты политических прав и свобод требуют издания соответствующих национальных правовых актов, в соответствии с которыми устанавливаются правила реализации этих прав с учетом соответствующих международных норм.

Международное право, будучи инкорпорированным по воле государства в его национальную правовую систему, не должно игнорировать цели и принципы данной правовой системы. В этой связи нормы международного права должны толковаться и применяться на внутригосударственном уровне как с точки зрения целей и принципов международного права, так и согласно соответствующим ориентирам внутригосударственного права. Следует согласиться с мнением, что в вопросе определения места решений Европейского суда в национальной правовой сфере следует соблюдать баланс суверенности государств с [78] [79] потребностями укрепления сотрудничества между ними, сочетания национальных интересов с интересами европейского и мирового содружества . Актуальным в этой связи является замечание Т.Я. Хабриевой о том, что в России могут быть применены и используются свои методы

83

реализации демократической суверенности федеративного государства .

В условиях интеграции в международное сообщество, принимая обязательства по соблюдению общепризнанных международных норм и принципов, Россия, безусловно, сохраняет право на выбор собственного пути, что отнюдь не означает отрицание международных обязательств, под которыми подписалась Москва, взяв курс на демократическое развитие.

В тяжелых условиях переходного периода советы и рекомендации извне были необходимы и способствовали ускоренному развитию нашего общества. В конце прошлого столетия никто не предполагал другого сценария развития событий. Однако за последние годы российская политическая система изменилась до неузнаваемости. Обрела свои четкие национальные контуры, стала гораздо эффективней работать, обеспечивая политические запросы избирателей.

При сохранении прежнего характера отношений с международным сообществом формирование национальной политической системы становятся невозможным. Дальнейшее развитие российской политической и избирательной систем стало натыкаться на барьеры, искусственно создаваемые отдельными внешними группами, теряющими контроль над развитием России и пытающимися «заморозить» российское общество в хаосе 90-х годов. Ситуация стала походить на абсурдную, и это было понятно всем, за исключением корыстно заинтересованных лиц, упрямо продолжавших размахивать виртуальным «золотым стандартом» западной демократии. [80] [81]

Все государства де-юре и де-факто являются суверенны, в том числе и в вопросах организации своей политической системы. Их электоральный суверенитет выражается в правомочии самостоятельно, без влияния извне, реализовывать любые модели политической системы и порядок ее формирования, которые поддерживает народ и которые не противоречат взятым международным обязательствам. Выражаясь словами С.А.Авакьяна - правление народа должно осуществляться посредством демократических процедур «самим народом, уполномоченными им институтами гражданского общества и органами публичной власти... под контролем народа» , а не указанию внешних сил и под их контролем. Установление национальных демократических процедур, порядка и правил организации публичной власти также является прерогативой самого народа, живущего в цивилизованном мире по общепризнанным принципам и нормам, закрепленным в международных актах. В этом заключается основное содержание государственного суверенитета в избирательном процессе.

Если суверенная демократия, как составное звено демократического строя, предусматривает, что сами страны, народы, политические классы без искусственного подталкивания определяют время, темпы и

последовательность развития политических институтов и ценностей , то электоральный суверенитет является неотъемлемой составляющей суверенной демократии, характеризующий права и обязанности государств в процессе моделирования и реализации национальной системы государственного управления.

В этом контексте Российская Федерация в наибольшей степени использует предоставляемые международным правом и практикой международных организаций возможности для воплощения в жизнь правовой регламентации избирательных процедур, последовательно [82] [83] соблюдая в законодательной деятельности взятые на себя обязательства по соблюдению международных избирательных стандартов.

В течение последних лет Россия продолжала последовательно продвигаться по пути развития институтов демократии и выполнения взятых на себя международных обязательств. Говорить о том, что мы достигли совершенства, наверно, преждевременно. Нам еще много еще предстоит сделать. Однако и за прошедший период сделано немало. Только за последний год реализован целый ряд инициатив Президента России, направленных на дальнейшее развитие демократии.

Понижен «заградительный» барьер на выборах в парламент Российской Федерации. Теперь партии, преодолевшие пятипроцентный барьер, но не достигшие планки в семь процентов, смогут иметь одного или двух своих представителей в Г осударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Таким образом, были усилены гарантии представительства избирателям, голосующим за так называемые «малые партии». При этом хочется отметить, что представительность Государственной Думы 5-го созыва самая высокая за всю новейшую историю России - почти 92 % своих голосов избиратели отдали партиям, допущенным к распределению депутатских мандатов.

Поэтапно снижается численность членов партий, необходимая для создания партии, и число подписей, необходимое для регистрации списка кандидатов на выборах.

В интересах свободного волеизъявления избирателей продолжается вывод из-под влияния капитала избирательных процессов. С этой целью отменен избирательный залог на всех уровнях выборов, что способствует большему социальному равенству кандидатов и избирательных объединений.

Законодательно установлено и учитывается в качестве критерия отбора претендентов в члены Совета Федерации мнение избирателей. Изменен порядок формирования верхней палаты российского парламента - Совета Федерации. С 2011 года вступают в силу поправки, в соответствии с которыми членом Совета Федерации может стать только лицо, поддержанное избирателями на выборах.

Предложения по кандидатурам будущих глав субъектов Российской Федерации представляются только партиями, победившими на выборах в этих субъектах.

Предпринимаются дополнительные меры для привлечения к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций, прежде всего, Общественной Палаты Российской Федерации.

Стимулируется расширение пространства СМИ за счет технологических новаций (интернета и цифрового телевидения), обеспечивающих реальную свободу слова. На сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации содержится вся исчерпывающая информация о выборах. Например, в прошедшей 11 октября 2009 года избирательной кампании по выборам в Московскую Г ородскую Думу каждый гражданин через Интернет мог проверить наличие своей фамилии в списках избирателей.

Усилен контроль за деятельностью глав местного самоуправления со стороны представительных органов, что, в общем, соответствует возвращению к европейским традициям местного самоуправления на основе любекского права.

Установлены гарантии равного освещения деятельности парламентских партий на общероссийских государственных каналах теле- и радиовещания в период между выборами. С 1 сентября 2009 г. в ЦИК России работает рабочая группа, в которую вошли представители всех парламентских партий, по мониторингу равного освещения их деятельности.

Особое внимание в Российской Федерации уделяется обеспечению возможности голосовать всем без исключения категориям избирателей на недискриминационной основе. Эта задача решается посредством развития электронных способов голосования как на избирательных участках, так и дистанционно. С 2008 года проводятся эксперименты по электронному голосования через Интернет, с использованием социальной карты и мобильного телефона.

Российскому законодателю предстоит реализовать еще ни одну новеллу, отмеченную в послании Президента Федеральному Собранию в ноябре 2009 г. и направленную на демократизацию нашего общества. Правоприменители - избирательные комиссии - продолжат работу по оптимизации избирательных процедур, сориентированную на создание дополнительных условий для свободной, справедливой и цивилизованной конкуренции между кандидатами и избирательными объединениями. Будет продолжена работа и по внедрению электронных средств подсчёта голосов и обработки информации на избирательных участках, увеличению прозрачности и открытости избирательного процесса.

Процессы, протекающие в мировом сообществе, и в особенности на уровне региональных объединений государств, свидетельствуют об усилении роли международного права в вопросах демократии и выборов. В связи с этим российский законодатель, закладывая правовой фундамент отечественных электоральных институтов учитывает и новеллы международного права, касающиеся избирательного права и избирательного процесса. Несмотря на возможность широкого правоусмотрения при регулировании национальных электоральных процедур мы заинтересованы и в создании целостной международной системы избирательного права, отвечающего всем современным требованиям и учитывающей национальные интересы всех без исключения цивилизованных государств, предоставляя им право на электоральный суверенитет.

Совершенно по-другому просматривается и роль международных сообщества в реализации национальных электоральных процедурах суверенных государств - электоральный суверенитет предполагает создание международных гарантий для того, чтобы население государства само, без влияния извне, могло в рамках общепризнанных демократических принципов и норм решать вопросы о власти. Наверно, это один из основных вопросов для международного сообщества, требующий внимательного изучения и рассмотрения в ближайшем будущем.