Участие российских и иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за соблюдением законности избирательного процесса

При подведении итогов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и определении задач избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации отмечалось, что гораздо больше людей (более чем в два раза, относительно 2003 года — более 60 процентов) по пост-опросу признали атмосферу на участках праздничной.

Значительно сократилось количество жалоб на то, что наблюдатель не мог получить протокол или его не допускали к наблюдению.

Международные наблюдатели в качестве наиболее распростра- ф

ненного недостатка отметили избыточное присутствие людей в форме на избирательных участках. Группе международных наблюдателей в Москве довелось побывать на избирательном участке на Воробьевых горах и они дружно написали, что 10 человек в форме находились внутри зала для голосования и 15 — снаружи. Это известный участок на Воробьевых горах, где ожидали приезда Президента РФ. Были заявления и из других регионов от международных наблюдателей о том, что в зале для голосования присутствовали до 5 человек в форме. Это обусловило потребность разъяснить правила поведения сотрудников органов внутренних дел в помещении для голосования.

Четыре зоны, которые обозначены как зоны безопасности, имеют различный режим присутствия в них сотрудников внутренних дел. Первая — в радиусе 200—400 метров от помещения для голосования. Это внешняя зона, где особое внимание уделяется несанкционированным пикетам, митингам, попыткам агитации, подкупа избирателей и так далее. Вторая зона, непосредственно примыкает к помещению для голосования, где могут быть различные провокации. Третья и четвертая зоны — само помещение для голосования и внутри помещения — зал для голосования.

Немногочисленные попытки двойного голосования имели явно провокационный характер. В частности, представитель одной партии по сговору с другим представителем этой партии, членом участковой избирательной комиссии, приходил и пытался проголосовать второй раз.

Другие члены участковой избирательной комиссии и наблюдатели проявили бдительность и составили соответствующие протоколы об административном правонарушении по отношению и к члену участковой избирательной комиссии, и к провокатору. Поэтому необходимо и впредь ужесточать контроль за подобными технологиями.

Проверка подлинности открепительных удостоверений позволила установить, что фальшивые открепительные удостоверения делались на цветном принтере или на цветном ксероксе. Если человек знаком со степенью защиты открепительного удостоверения, то легко определит фальшивку. Например, настоящее удостоверение с микрошрифтом. Вместо микрошрифта при копировании появляется прерывистая черная полоса.

Степень защиты открепительных удостоверений секретна, но только до их передачи в территориальные избирательные комиссии. После этого гриф секретности с них снимается. Поэтому председателю, заместителю и секретарю участковой избирательной комиссии следует детально знать методику обнаружения фальшивого открепительного удостоверения.

В президентской избирательной кампании открепительные удостоверения содержали еще большую степень защиты, чем в избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы.

Кроме того, введено заполнение паспортных данных избирателя, получившего открепительное удостоверение. При этом оправдала себя технология защиты избирательного бюллетеня специальной маркой. На наших избирательных участках не все кабины оборудованы шторками, поскольку инструкция этого не требует. Но это не всегда правильно разъяснено наблюдателям. Поэтому необходимо, чтобы председатели участковых избирательных комиссий, представители вышестоящих избирательных комиссий компетентно поясняли, что по нашему законодательству, по инструкции, тайна голосования соблюдается разным технологическим оборудованием, как и в других странах.

Например, на выборах в Польше на избирательных участках нет закрытых кабин. Наоборот, оборудование их участков для инвалидов заключается в том, что нет кабин для голосования, а стоят низкие столики с картонными крестообразными перегородками. Возможно, в будущем мы будем вынуждены вообще отказаться от зашториваемых кабин в связи с появлением новых противоправных технологий. Первая противоправная технология — когда человек в провокационных целях разбрасывает там агитационный материал иной партии, его фотографирует, потом передает материал газетам. Кроме того, были отдельные сигналы о том, что бюллетени при заполнении фотографируют. В Армении наши коллеги столкнулись с этой технологией еще несколько лет назад и пошли на отмену (законодательно) закрывающихся кабин для голосования. Это ведет к необходимости предупреждения всех сотрудников участковых избирательных комиссий и наблюдателей о том, что не следует допускать, чтобы журналисты и наблюдатели заглядывали через плечо избирателей. Надо быть готовыми к четкому соблюдению тайны голосования при отсутствии кабины или при открытой кабине.

Актуальным остается решение вопроса о статусе бюллетеня. Правовых оснований для того, чтобы воспрепятствовать выносу бюллетеня, нет. Очевидно, необходимо придание бюллетеню статуса государственного документа, чтобы и члены избирательной комиссии, и сотрудники правоохранительных органов законно могли препятствовать попыткам выноса бюллетеня за пределы избирательного участка.

В процессе подсчета голосов, случались нарушения порядка под счета голосов, предусмотренного в Рабочем блокноте. Имелись случаи, когда та или иная операция начинается раньше, чем другая. Наиболее распространено опережение подсчета бюллетеней по отношению к закрытию списков избирателей, то есть подведению итогов по спискам избирателей.

Не всегда обеспечивается снятие печатей в присутствии наблюдателей. Следует отметить, что в шесть раз уменьшилось число повторных вводов протоколов в систему ГАС «Выборы» по сравнению с 2003 годом.

Помещения системы ГАС «Выборы» были подготовлены надежно, однако, как выяснилось, два случая возгорания на участках из 96 тысяч были результатом того, что после проверки и составления

письменного акта о неготовности помещения с точки зрения противопожарной безопасности эти участки были все равно открыты и не были предприняты меры администрациями и избиркомами по переносу участков в другие помещения. По сравнению с 2003 годом это мизерное число, как и мизерное число отказов связи и мизерное число отключения энергопитания.

Социологические опросы показывают, что 60 с лишним процентов избирателей после выборов довольны их результатами. Это в два раза больше, чем в 2003 году. Если в 1999 году считали выборы сфальсифицированными около 40 процентов, в 2003 году — 18 процентов, то в 2007 году по пост-опросу — только 11 процентов. Удовлетворенность в два раза выше.

В большинстве стран Западной Европы нет такой прозрачности выборов, как в России. Интернет-портал есть практически у всех, но чтобы данные в Интернет вводились с каждого участка и чтобы журналисты в течение ночи видели на счетчике цифры каждого протокола с каждого участка — это есть только в России. Поэтому наша избирательная система является сейчас, с точки зрения прозрачности и проверяемости, самой совершенной.

Впервые в истории российских демократических выборов, под эгидой Российского фонда свободных выборов, была развернута система «горячей линии» связи с избирателем. Причем большая общественная система, которая выстраивалась не под эгидой власти. Главное, что было сделано, — это не просто сбор информации, не просто анализ того, что происходит и с чем встречаются избиратели, а попытка создать механизм по предупреждению и пресечению нарушений в избирательной сфере, обеспечению прав участников избирательного процесса.

Создана система, которая не позволила целому ряду организаций раскачивать ситуацию вокруг выборов, подпитывать наших зарубежных критиков и оппонентов негативной информацией, лишила их возможности развернуть свою работу в тех масштабах, которые противоречили бы интересам Российской Федерации. Это позволило показать и нашим гражданам, и международному сообществу, что в России есть общественные инструменты, которые вполне реально могут взаимодействовать с властью, с организаторами выборов и добиваться желаемых результатов.

Было создано 38 пунктов «горячей линии» по всей стране. За время их работы поступило около 32 тысяч обращений граждан. В день голосования поступало свыше 10 тысяч звонков, факсов и посланий по электронной почте. Впервые возникло конструктивное сотрудничество общественных организаций, объединенных в систему конструктивного сотрудничества с избирательной системой. На каждом избирательном участке был информационный лист с координатами пунктов «горячей линии».

Фактически был создан сегмент контроля со стороны гражданского общества за законностью избирательного процесса. Было налажено взаимодействие с полномочными представительствами в федеральных округах. Все это продемонстрировало активность и интерес, в том числе со стороны средств массовой информации. В день голосования, в Информационном центре ЦИК России, был развернут общественный мобильный пункт Российского центра свободных выборов. Там был видеоинтернет связи с пунктами «горячей линии», что привлекло внимание корреспондентов средств массовой информации.

Средства массовой информации довольно активно использовали возможности этого новшества. Состоялось 38 прямых выходов в телеэфир, 314 информационных сюжетов на телевидении, 250 сообщений информационных агентств и публикаций. К сожалению, в 48 субъектах Федерации развернуть систему не удалось по разным причинам: либо организации были не готовы, либо возникали конфликтные ситуации между группами влияния, общественниками, властью. В частности, в крупнейших городах Дальнего Востока и Поволжья.

Доступность выхода на «горячую линию» была организационно обеспечена. ЦИК России на своем сайте, на главной странице поместил кнопку, на которую каждый пользователь Интернета мог нажать и всегда выйти на эту «горячую линию». Это обеспечило доступность связи для избирателей, ею воспользовались Общественная палата и некоторые председатели избирательных комиссий. Очевидно, в дальнейшем целесообразно использовать такой канал общественной активности, чтобы укрепить доверие избирателей к выборам и способствовать законности избирательного процесса.

В наблюдении за выборами приняли участие международные наблюдатели, представляющие Межпарламентскую Ассамблею государств (МПА) — участников Содружества Независимых Государств (СНГ), Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС). Их целью было определение соответствия избирательного процесса требованиям национального законодательства и международным обязательствам Российской Федерации, а также оказания возможного содействия организаторам выборов по вопросам дальнейшего совершенствования избирательного законодательства и избирательных процедур. В состав группы наблюдателей от СНГ входили 30 представителей парламентов Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан и Украины.

В своей деятельности международные наблюдатели от МПА СНГ руководствовались принципами объективности, открытости, справедливости и беспристрастности, закрепленными в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ (далее — Конвенции СНГ), Декларации принципов международного наблюдения за выборами ООН, Рекомендациях для международных наблюдателей СНГ по наблюдению за выборами и референдумами, Руководящих принципах Венецианской комиссии Совета Европы, итоговом Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (далее — Копенгагенский документ), а также в других международно-правовых актах.

В период, предшествовавший голосованию, мониторинг выборов проводился Международным институтом мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников МПА СНГ (МИМРД МПА СНГ).

Экспертами и наблюдателями Института с 12 декабря 2007 г. по 29 февраля 2008 г. были проведены:

— анализ законодательства и его изменений на предмет соответствия принципам Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах— участниках СНГ, а также иным международным обязательствам Российской Федерации в сфере избирательного права и электорального наблюдения;

— мониторинг участия в избирательной кампании кандидатов на должность Президента Российской Федерации;

— мониторинг деятельности избирательных комиссий;

— мониторинг печатных и электронных СМИ.

Экспертами МИМРДа был также подготовлен предназначенный

для членов Группы международных наблюдателей МПА СНГ обзорный доклад, включающий в себя анализ политической системы Российской Федерации, обзор избирательного законодательства и основных выводов международных и местных наблюдателей на предшествующих выборах Президента Российской Федерации в 2004 году.

11—12 февраля 2008 г. Межпарламентской Ассамблеей СНГ совместно с ЦИК Российской Федерации был организован обучающий семинар для международных наблюдателей от МПА СНГ. В нем приняли участие парламентарии из стран Содружества, руководители центральных избирательных комиссий стран — участников СНГ, в том числе члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации во главе с ее председателем В. Е. Чуровым, Исполнительного комитета СНГ, ряда неправительственных организаций и научных центров Российской Федерации. Кроме того, в работе семинара участвовали руководители таких международных организаций, участвующих в мониторинге выборов, как Совет Европы и ОБСЕ, представленные также на уровне структурных подразделений, непосредственно специализирующихся в сфере электорального наблюдения (Венецианская комиссия Совета Европы и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ). В ходе семинара были рассмотрены особенности российской избирательной системы, а также состоялся обмен опытом наблюдения за выборами в странах СНГ и ОБСЕ.

Участники семинара посетили Избирательную комиссию СанктПетербурга и Избирательную комиссию Ленинградской области. В ходе этих визитов участники семинара, в том числе депутаты парламентов, позднее аккредитованные в качестве международных наблюдателей от МПА СНГ, встретились с руководителями избирательных комиссий и ознакомились с ходом подготовки к выборам Президента Российской Федерации.

Координатор Группы международных наблюдателей от МПА СНГ У.Б. Мухамеджанов 26 февраля 2008 г. встретился с Председателем ЦИК Российской Федерации В.Е. Чуровым. В ходе встречи В.Е. Чуров проинформировал об основных направлениях деятельности ЦИК и региональных избирательных комиссий по подготовке выборов Президента Российской Федерации, получил информацию о ходе международного мониторинга, а также ответил на вопросы наблюдателей от МПА СНГ.

Результаты мониторинга, проведенного в период, предшествующий голосованию позволили наблюдателям констатировать соответствие законодательства о выборах международным обязательствам Российской Федерации.

Законодательной основой проведения выборов Президента Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», а также международные договоры, к которым присоединилась Российская Федерация.

Наиболее существенные изменения, затрагивающие основополагающие положения Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», были внесены федеральными законами от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ и от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ, т. е. более чем за один год до выборов, что соответствует п. 2.в Руководящих принципов Венецианской комиссии. Позднее чем за один год до выборов был дополнен перечень ограничений пассивного избирательного права, затронувший незначительное количество граждан Российской Федерации (федеральные законы от 26 апреля 2007 г., № 64-ФЗ и от 24 июля 2007 г., № 211-ФЗ).

По заключению наблюдателей в действующем законодательстве о выборах в Российской Федерации отражены основополагающие принципы.

Всеобщее избирательное право

Принцип всеобщего избирательного права, являющийся одним из основополагающих в системе международных избирательных стандартов, отражен как в Конституции Российской Федерации, так и в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» (п. 1 ст. 1). При этом право избирать Президента Российской Федерации, т. е. активное избирательное право, предоставлено гражданам Российской Федерации, достигшим возраста 18 лет. Так как совершеннолетием в Российской Федерации считается возраст 18 лет, именно с этого возраста гражданин Российской Федерации осуществляет свои права и обязанности в полном объеме. Установленный возрастной ценз соответствует требованиям международных стандартов, в частности п. 25.в Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 7.3 Копенгагенского документа СБСЕ и п. 1.1.а Руководящих принципов Венецианской комиссии. Кроме того, в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» воспроизведено конституционное ограничение всеобщего избирательного права применительно к праву избирать: его лишены граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (в обоих случаях основанием лишения избирательных прав является вступивший в законную силу судебный акт), что соответствует условиям, рекомендуемым в п. 1.1.d Руководящих принципов Венецианской комиссии.

Право быть избранным, т. е. пассивное избирательное право, предоставлено Конституцией Российской Федерации гражданам Российской Федерации, достигшим возраста 35 лет и постоянно проживающим в Российской Федерации не менее 10 лет. Лишение же пассивного избирательного права граждан, проживающих за пределами Российской Федерации, соответствует как ее международным обязательствам, так и общепринятой мировой практике.

Вместе с тем, Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» установлен ряд иных ограничений пассивного избирательного права. Так, правом быть избранными на должность Президента Российской Федерации не обладают граждане, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; осужденные к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления экстремистской направленности и имеющие на день голосования неснятую или непогашенную судимость за указанное преступление; подвергнутые административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики, производство и распространение экстремистских материалов, а также в отношении которых решением суда установлен факт нарушения ограничений, связанных с противодействием экстремизму, если они совершены в течение четырех лет до дня голосования (ст. 3). Оценивая данные ограничения с точки зрения соответствия международным стандартам и международной практике, в частности п. 1.1.d Руководящих принципов Венецианской комиссии, международные наблюдатели отмечают, что эти ограничения установлены законом и допускаются лишь по прямому решению суда.

В целях реализации всеобщего избирательного права граждане Российской Федерации наделены возможностью ознакомиться со списком избирателей, заявить об ошибке в нем, а также правом на обжалование в вышестоящую избирательную комиссию или в суд отказа участковой комиссии внести уточнения в список избирателей. В Российской Федерации применяется автоматическая регистрация граждан в качестве избирателей, не требующая от них специального заявления или подтверждения своего желания; в списки избирателей включаются все граждане, обладающие активным избирательным правом. При этом списки избирателей в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии обновляются дважды в год, а избирателям, сменившим место жительства, предоставляется возможность, подтвердив указанное обстоятельство соответствующей отметкой в паспорте, быть внесенными в список избирателей дополнительно без каких-либо ограничительных условий по сроку обращения или необходимости обращения в какой-либо иной орган.

Международные наблюдатели констатируют, что в российском избирательном законодательстве не реализованы рекомендации, содержащиеся в п. 1.2 Руководящих принципов Венецианской комиссии, об опубликовании списков избирателей и о недопустимости регистрации избирателей в день голосования на избирательном участке. Однако международные наблюдатели полагают, что публикация списков избирателей для всеобщего сведения, с учетом содержащихся в них сведений об избирателях конфиденциального характера, противоречила бы принципу охраны персональных данных, закрепленному в международном праве и в российском законодательстве. Кроме того, возможность внесения избирателя в список избирателей (т. е. фактически регистрации избирателя) в день голосования на избирательном участке на основании паспорта, содержащего отметку о регистрации по месту жительства на территории избирательного участка (т. е. без решения суда или какого-либо иного органа, кроме соответствующей участковой избирательной комиссии), является дополнительной гарантией реализации принципа всеобщего избирательного права, предусматривая возможность оперативного и наиболее простого для избирателя устранения ошибки, возникшей по вине органов, составляющих список избирателей.

Важным изменением, внесенным в Федеральный закон после выборов Президента Российской Федерации 2004 года, является предоставленная кандидатам возможность внесения уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате, представленные в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а также обязанность ЦИК России известить кандидата о выявлении неполноты представленных сведений или о нарушениях в оформлении документов, представленных кандидатом. Внесение данных положений было рекомендовано Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ в Итоговом отчете

Миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами Президента Российской Федерации 14 марта 2004 года, обнародованном 2 июня 2004 года.

Международные наблюдатели отмечают как положительное обстоятельство то, что в российском законодательстве отсутствуют различия в объеме избирательных прав по основаниям приобретения гражданства Российской Федерации.

Равное избирательное право

Гражданин Российской Федерации на выборах Президента Российской Федерации обладает одним голосом, имеющим одинаковый вес с голосами других избирателей, что соответствует международным стандартам (п. 1 ст. 3 Конвенции СНГ, п. 2.1 Руководящих принципов Венецианской комиссии). При отсутствии соответствующей прямой нормы в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» соблюдение указанного принципа обеспечивается положениями о выдаче каждому избирателю одного избирательного бюллетеня после проверки того, что избиратель не проголосовал ранее или не имеет возможности проголосовать второй раз (например, вне помещения для голосования или по открепительному удостоверению), и о голосовании путем внесения знака в квадрат избирательного бюллетеня, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор.

Гражданину, не могущему по различным причинам прибыть в день голосования на избирательный участок, обеспечивается такая возможность с использованием особых форм голосования: голосования по открепительному удостоверению на любом избирательном участке в день голосования, голосования вне помещения для голосования в день голосования, а также досрочного голосования отдельных групп избирателей на избирательном участке и досрочного голосования всех избирателей на избирательном участке, что создает условия для реализации равного избирательного права и соответствует п. 3 ст. 3 Конвенции СНГ.

Равные возможности кандидатов на должность Президента Российской Федерации обеспечиваются, в частности, путем предоставления равных условий доступа к средствам массовой информации (п. 5 ст. 13 Конвенции СНГ), при распределении эфирного времени и печатной площади в государственных средствах массовой информации посредством выделения равного объема эфирного времени и печатной площади на безвозмездной основе, предоставления возможности получить эфирное время и печатную площадь в пределах равных квот на платной основе (п. 2.3 Руководящих принципов Венецианской комиссии). Негосударственные средства массовой информации предоставляют кандидатам эфирное время и печатную площадь на равных условиях оплаты. Иные формы государственной поддержки, в частности государственное финансирование избирательных кампаний кандидатов, в Российской Федерации не предусмотрены.

Транспарентность финансирования избирательных кампаний, являющаяся одной из гарантий равных возможностей партий и кандидатов (п. 2.3 Руководящих принципов Венецианской комиссии), обеспечивается обязанностью кандидатов предоставлять в ЦИК Российской Федерации два финансовых отчета и соответствующей обязанностью ЦИК передать их копии в средства массовой информации, а также обязанностью государственных средств массовой информации публиковать предусмотренные законом сведения о поступлении и расходовании средств избирательных ф фондов.

Финансирование избирательных кампаний кандидатов осуществляется за счет специально создаваемых ими для этих целей избирательных фондов. Отдельной гарантией равных возможностей кандидатов является установленная предельная сумма всех расходов кандидата из средств избирательного фонда (400 млн руб. или 500 млн руб. для кандидата, по которому назначено повторное голосование), а также предельные размеры каждого из источников формирования избирательного фонда. При этом государство не оказывает прямую финансовую поддержку кандидатам на должность Президента Российской Федерации. Превышение указанных предельных размеров и использование в целях проведения избирательной кампании средств помимо избирательного фонда влечет за собой ответственность кандидата, вплоть до отказа в регистрации или отмены регистрации, что соответствует п. 2 ст. 12 Конвенции СНГ.

Нейтральное отношение государства и его органов к кандидатам на должность Президента Российской Федерации обеспечивается, в частности, запретом проведения предвыборной агитации государственным служащим с использованием преимуществ должностного или служебного положения.

Отвечает рекомендациям Венецианской комиссии и применяемое, в том числе и в период выборов, положение Конституции Российской Федерации о запрете принуждения к указанию своей национальной принадлежности.

Прямое избирательное право

В связи с тем, что, согласно Конституции Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации являются прямыми, Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает в соответствии со стандартами прямых выборов (ст. 4 Конвенции СНГ) голосование на них непосредственно за кандидата, баллотирующегося на указанную должность, путем проставления знака в соответствующем квадрате избирательного бюллетеня.

Одно из изменений, затрагивающее порядок голосования, внесенное в Федеральный закон после предыдущих выборов Президента Российской Федерации, состоявшихся в 2004 г., заключается в отмене возможности проголосовать «против всех» кандидатов. Данное изменение вызвано тем, что основной целью выборов является избрание Президента Российской Федерации, а голосование против всех кандидатов фактически устраняет избирателей от указанного процесса, и следовательно, участие таких избирателей в выборах не направлено на достижение их основной цели. Правомерность таких изменений и соответствие их Основному закону Российской Федерации — Конституции Российской Федерации, были подтверждены Постановлением Конституционного суда Российской Федерации (№ 10-П от 14 ноября 2005 г.).

Тайное голосование

Принцип тайного голосования является одним из основополагающих в системе международных стандартов демократических выборов (п. 7.4 Копенгагенского документа СБСЕ, ст. 5 Конвенции СНГ).

С целью обеспечения соблюдения принципа тайного голосования, т. е. исключения какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей, Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает обязательное наличие в помещениях для голосования кабин или иных специально оборудованных мест для тайного голосования, в которых имеется оборудование, создающее условия для голосования избирателя (освещение, письменные принадлежности). Федеральный закон также содержит императивные положения о том, что избиратель голосует лично и заполняет избирательный бюллетень в кабине или ином специально оборудованном месте для тайного голосования, где присутствие других лиц недопустимо, что соответствует п. 1 ст. 5 Конвенции СНГ, п. 45 Руководящих принципов Венецианской комиссии. Вместе с тем последнее положение не носит в Российской Федерации характера юридической обязанности, невыполнение которой влечет за собой определенные санкции (в частности, в виде признания бюллетеня недействительным), как рекомендуется в п. 4а Руководящих принципов Венецианской комиссии.

Оценивая данное обстоятельство, международные наблюдатели исходят из того, что реализация гражданином возможности голосовать тайно или отказ от реализации этого права (при обеспечении со стороны участковой избирательной комиссии и государства в целом соответствующей возможности) должны оставаться правом гражданина, а не обязанностью, равно как реализация права участвовать в выборах является его правом, а не обязанностью (так, не является нарушением всеобщего избирательного права отказ избирателя принять участие в выборах, если ему предоставлена такая возможность).

Федеральным законом предусмотрена обязанность участковой избирательной комиссии обеспечить тайну голосования (п. 4 ст. 5 Конвенции СНГ). Гарантией соблюдения рассматриваемого принципа является также отсутствие в законодательстве положения об опубликовании или ином обнародовании списков проголосовавших избирателей, что отвечает п. 4.с Руководящих принципов Венецианской комиссии.

Свободное голосование

Свобода избирателей формировать свое мнение обеспечивается гарантированной Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральным законом «О средствах массовой информации» свободой деятельности средств массовой информации, в том числе по информированию граждан о выборах в целом, о кандидатах на должность Президента Российской Федерации, об избирательных действиях и мероприятиях, а также равными

условиями доступа кандидатов к средствам массовой информации с целью ведения предвыборной агитации.

Одним из составляющих элементов принципа свободного голосования является простота ее процедуры. Процедура голосования, предусмотренная Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», может быть охарактеризована как достаточно простая, что отвечает п. 3.21 Руководящих принципов Венецианской комиссии: избирателю после получения бюллетеня достаточно поставить любой знак в квадрате, относящемся к кандидату, в пользу которого сделан выбор. Такая процедура голосования используется на всех выборах в Российской Федерации начиная с 1993 г. Поэтому она известна и понятна избирателям, не вызывает затруднений у абсолютного их большинства.

В качестве основной формы голосования используется голосование на избирательном участке в день голосования. Предусмотренные Федеральным законом иные способы носят дополнительный характер и направлены на обеспечение голосования отдельных избирателей (п. 3.2 Руководящих принципов Венецианской комиссии). При этом голосование по почте и по доверенности на выборах Президента Российской Федерации не предусмотрено, а голосова ние вне помещения для голосования обусловлено исчерпывающим перечнем причин и достаточно четко урегулировано.

Гарантиями от злоупотреблений при таком голосовании являются, в частности, его проведение не менее чем двумя членами участковой избирательной комиссии (УИК), присутствие членов УИК с правом совещательного голоса и наблюдателей, возможность выдачи бюллетеня только избирателям, обратившимся с такой просьбой в установленном порядке, признание всех бюллетеней недействительными в случае, если в переносном ящике содержится больше бюллетеней, чем соответствующих заявлений избирателей.

Гарантией свободного голосования является недопущение внесения изменений в избирательные бюллетени членами участковых избирательных комиссий (п. 3.2 Руководящих принципов Венецианской комиссии). Так, заполненные избирательные бюллетени находятся в закрытых ящиках для голосования до момента начала подсчета голосов, а при подсчете голосов членам участковой избирательной комиссии запрещено пользоваться письменными принадлежностями. Рекомендация Венецианской комиссии запретить вынос неиспользованных избирательных бюллетеней с территории избирательного участка (п. 3.21х Руководящих принципов) частично воплощена в российском законодательстве посредством императивного положения о том, что избиратель заполняет бюллетень и опускает его в ящик для голосования. Данные положения могут быть истолкованы как порядок голосования и как обязанность избирателя совершить указанные действия. Однако законодательством не предусмотрена ответственность избирателя за нарушение указанных положений.

Непосредственный подсчет голосов производится в помещении для голосования, в специально оборудованном месте при условии обеспечения полного доступа членов УИК с правом совещательного голоса и наблюдателей, а также полного обзора совершаемых действий со стороны данных лиц. На избирательных участках, как в период голосования, так и во время подсчета голосов имеют право присутствовать наблюдатели, представители СМИ, иные специальные субъекты избирательного процесса; протокол об итогах голосования и иные документы открыто передаются территориальной избирательной комиссии в присутствии наблюдателей и иных уполномоченных субъектов. Указанные положения соответствуют п. 3.2 Руководящих принципов Венецианской комиссии.

Согласно рекомендациям п. 3.2ху Руководящих принципов Венецианской комиссии законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за фальсификацию результатов выборов.

Периодические и обязательные выборы

В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции СНГ Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» установлена обязательность их проведения в предусмотренные сроки. В целях обеспечения реализации данного принципа установлена обязанность уполномоченного органа — Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначить выборы Президента Российской Федерации, приняв решение об этом в установленный законом десятидневный срок. При этом Федеральным законом четко определен день голосования. Кроме того, законом предусмотрены гарантии проведения выборов в установленный срок в случае непринятия Советом Федерации решения об их назначении: в таком случае выборы назначаются на тот же день Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Гарантией реализации указанного принципа является установленный срок, в течение которого назначаются досрочные выборы Президента Российской Федерации в случае появления оснований для их назначения. Единственным исключением, допускаемым международными документами (ст. 6 Конвенция СНГ), является отложение выборов в случае действия на всей территории Российской Федерации чрезвычайного или военного положения. При этом Федеральным законом четко установлен срок проведения выборов после прекращения действия указанного режима.

Периодичность выборов также обеспечивается жесткой привязкой срока проведения очередных выборов к установленному Конституцией Российской Федерации четырехлетнему сроку полномочий Президента Российской Федерации. Таким образом, выборы проводятся с установленной периодичностью и регулярно, что отвечает п. 7.1 Копенгагенского документа СБСЕ и п. 5 Руководящих принципов Венецианской комиссии.

Открытые и гласные выборы

Принцип открытых и гласных выборов (п. 1 ст. 7 Конвенции СНГ) закреплен в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации». Реализация данного принципа в законе осуществляется посредством обязательности опубликования решения о назначении выборов и нормативно-правовых актов, связанных с проведением выборов, а также доведением другими способами до всеобщего сведения актов, связанных с проведением выборов. Гласность проведения выборов обеспечивается также достаточно широкими полномочиями журналистов и иных представителей средств массовой информации как в течение всей избирательной кампании, так и в день голосования и во время подсчета голосов. Соответствующие избирательные комиссии обязаны публиковать данные об итогах голосования, содержащиеся в протоколах, и данные об избранных кандидатах, что отвечает требованиям п. 4 ст. 7 Конвенции СНГ.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» гарантирует осуществление международного наблюдения за выборами, а также наблюдения за выборами со стороны зарегистрированных кандидатов и политических партий, выдвинувших таких кандидатов. Вместе с тем в Российской Федерации не в полной мере созданы условия для осуществления общественного наблюдения за выборами в смысле осуществления контроля со стороны российских общественных объединений. Такие объединения, за исключением участвующих в выборах, не обладают правом назначения наблюдателей на избирательные участки, что ограничивает возможность внутреннего объективного контроля за процедурами, осуществляемыми в день голосования и при подсчете голосов избирателей. Данные обстоятельства позволяют рекомендовать в дальнейшем расширить круг субъектов наблюдения для полного и всестороннего соответствия положений Федерального закона, регулирующих назначение и деятельность наблюдателей, п. 5 ст. 7 и п. 1 ст. 14 Конвенции СНГ.

Свободные выборы

В целях реализации принципа свободных выборов в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» установлено, что участие гражданина в таких выборах является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению, что отвечает положениям ст. 8 Конвенции СНГ. Гарантией реализации данной нормы является юридическая ответственность, в том числе уголовная, за нарушение указанных запретов.

Подлинные выборы

С целью обеспечения принципа подлинных выборов законодательством Российской Федерации запрещены неправовые способы воздействия на избирателей, в частности, принуждение к голосованию, контроль за волеизъявлением избирателей, подкуп избирателей, агитация с нарушением требований закона. Эти запреты направлены на обеспечение выявления свободно выраженной воли народа, сформированной на основе закона, и непосредственное ее осуществление (п. 1 ст. 9 Конвенции СНГ).

Политический плюрализм, являющийся неотъемлемым признаком подлинных выборов, обеспечивается проведением альтернативных выборов при участии не менее двух кандидатов. Вместе с тем Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает возможность проведения повторного голосования по одному кандидату в случае выбытия других кандидатов, что, при условии признания его избранным в случае голосования за него более половины избирателей, не противоречит международным избирательным стандартам.

Установленные законодательством сроки осуществления избирательных действий в рамках начала избирательной кампании за 90—100 дней до дня голосования и начала предвыборной агитации со дня выдвижения кандидата (за исключением агитации в СМИ) позволяют кандидатам развернуть полноценную агитационную кампанию. Условия выдвижения и регистрации кандидатов, рассмотренные выше, представляются ясными и не дают возможности для создания привилегий или ограничений дискриминационного характера.

При подготовке выборов, в частности при изготовлении избирательных бюллетеней, официальных материалов избирательных комиссий, используется государственный язык Российской Федерации. При этом в необходимых случаях Федеральный закон предусматривает возможность печатать избирательные бюллетени на государственных языках республик в составе Российской Федерации и на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Данное положение обеспечивает участие в подлинных выборах представителей национальных меньшинств, не владеющих свободно русским языком. На выборах Президента Российской Федерации 2 марта 2008 г. в 11 субъектах страны (Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Калмыкия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чувашская Республика) были изготовлены избирательные бюллетени с текстом на двух и более языках. Кандидаты в соответствии с Федеральным законом самостоятельно определяют формы и методы предвыборной агитации, включая содержание агитационных материалов, при этом законодательство не ограничивает их в выборе используемого языка.

Проведение выборов избирательными органами

Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии — коллегиальные, независимые от органов государственной власти и местного самоуправления органы. В условиях Российской Федерации создание системы независимых, беспристрастных избирательных комиссий представляется оптимальным способом возложения ответственности за соблюдение избирательного законодательства на беспристрастный орган, что отвечает требованиям п. 1 ст. 11 Конвенции СНГ, п. 3.1 Руководящих принципов Венецианской комиссии. Система избирательных комиссий возглавляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации — постоянно действующим органом, в состав которого входят, в частности, представители политических партий, представленных в парламенте. Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны на территории Российской Федерации, в том числе для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Федеральное законодательство создает политическим партиям возможность быть представленными во всех избирательных комиссиях на равных условиях на основе принципа, пропорционального равенства (приоритет и практически гарантированное представительство в избирательных комиссиях на соответствующей территории имеют политические партии, представленные в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации, представительном органе муниципального образования). Равенство представительства политических партий в избирательных комиссиях обеспечивается также ограничением максимального числа представителей каждой из них в избирательной комиссии (не более одного). Вместе с тем такое представительство является одним из способов осуществления контроля за деятельностью избирательных комиссий со стороны крупнейших политических партий.

Важной гарантией независимости избирательных комиссий является предусмотренное федеральным избирательным законодательством ограничение числа государственных и муниципальных служащих в составе избирательной комиссии: они не могут составлять более половины от общего числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Одной из гарантий независимости избирательных комиссий как органов, организующих выборы, является исчерпывающий перечень оснований прекращения полномочий члена избирательной комиссии и невозможность лишения данного статуса по свободному усмотрению органа, назначившего члена комиссии.

В соответствии с требованиями п. п. 4 и 5 ст. 11 Конвенции СНГ кандидатам на должность Президента Российской Федерации предоставлена возможность назначить в каждую избирательную комиссию по одному члену с правом совещательного голоса, который наделяется существенным объемом прав, определяемых как права члена комиссии с правом решающего голоса за некоторыми исключениями.

Эффективность системы обжалования (п. 3.3 Руководящих принципов Венецианской комиссии) обеспечивается правом каждого кандидата, избирателя и иного заинтересованного субъекта обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их избирательные права, в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, коротким (пятидневным, по общему правилу) сроком рассмотрения жалоб и принятия по ним решений, предоставлением возможности каждой из сторон изложить свои доводы независимо от органа, рассматривающего жалобу, а также полномочиями вышестоящей избирательной комиссии и суда отменить обжалуемое решение.

В целом международные наблюдатели считают, что избирательное законодательство, регулирующее выборы Президента Российской Федерации, соответствует международным избирательным стандартам, закрепленным в Конвенции СНГ, и иным международным обязательствам Российской Федерации в сфере демократических выборов.

Оценивая организационное обеспечение выборов, международные наблюдатели считают необходимым отметить позитивный вклад в обеспечение избирательного процесса разработанной ЦИК России инструктивно-методической документации по вопросам подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации.

Кроме того, международные наблюдатели обращают внимание на то, что на протяжении всей избирательной кампании ЦИК России эффективно обеспечивал контроль за финансированием избирательных кампаний кандидатов, в том числе за источниками поступления, учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, осуществляла всестороннюю проверку финансовых отчетов кандидатов.

Международные наблюдатели отмечают положительный эффект деятельности информационного центра «Выборы-2008», организованного ЦИК России в период со 2 по 3 марта 2008 г. и обеспечивавшего оперативное информирование граждан и международного сообщества о ходе и предварительных итогах голосования. Увеличению уровня информированности способствовала также организация по инициативе Общественной Палаты России с участием ЦИК России Международного информационного центра (с 29 февраля по 2 марта 2008 г.).

Международные наблюдатели от МПА СНГ не зафиксировали фактов влияния на деятельность избирательных комиссий со стороны каких-либо органов государственной власти или органов местного самоуправления. Также не выявлено фактов деятельности каких-либо структур (органов, организаций), которые подменяли бы избирательные комиссии либо полностью или частично осуществляли их полномочия, либо препятствовали их законной деятельности или противоправно вмешивались в нее, либо иным образом присваивали статус, функции и полномочия избирательных органов.

Вместе с тем международные наблюдатели отмечают, что на уровне субъектов Российской Федерации эффективное содействие избирательным комиссиям в решении организационных и материально-технических вопросов подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации оказывали специальные межведомственные группы. На муниципальном уровне, включая внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург, также действовали рабочие группы по оперативному содействию избирательным комиссиям.

Мониторинг стадий избирательного процесса, предшествующих голосованию, включая период выдвижения и регистрации кандидатов, агитационный период, этап досрочного голосования позволил констатировать отсутствие выявленных отступлений от международных обязательств Российской Федерации и от требований российского законодательства.

На этапе досрочного голосования выдачу открепительных удостоверений избирателям Российской Федерации производили территориальные избирательные комиссии. С 11 февраля 2008 г. участковые избирательные комиссии начали выдачу открепительных удостоверений, полиграфическая защита которых была существенно повышена. Было напечатано 2 млн 600 тыс. открепительных удостоверений, из них 2 млн 400 тыс. передано в территориальные избиркомы, 200 тыс. оставались в резерве в целях предотвращения имевших место на парламентских выборах 2 декабря 2007 г. случаев отказа в выдаче открепительных удостоверений в связи

с их отсутствием. Всего было выдано 785,8 тысяч открепительных удостоверений.

Этап досрочного голосования был начат 15 февраля 2008 г. в 49 субъектах Российской Федерации. Прежде всего оно проводилось в отдаленных и труднодоступных местностях (эти места, как и конкретные даты голосования, определяются законами 28 субъектов Федерации), также проводилось досрочное голосование избирателей, находившихся в связи со спецификой своей трудовой деятельности далеко от избирательных комиссий (четыре субъекта Федерации). На этапе проведения досрочного голосования международные наблюдатели посетили 86 избирательных участков.

Таким образом, мониторинг, проведенный при содействии МИМРД МПА СНГ в период, предшествовавший голосованию, выявил высокий уровень подготовленности всей российской избирательной системы к проведению выборов и реализации избирательных прав и свобод граждан.

Международное наблюдение за голосованием на выборах Президента Российской Федерации

Репрезентативность международного наблюдения за голосованием, осуществленного МПА СНГ на выборах Президента Российской Федерации, подтверждает соотношение территориального охвата проведенного мониторинга и количества проживающих на соответствующих территориях избирателей. В рамках мониторинга выборов Президента Российской Федерации международные наблюдатели посетили девять субъектов Федерации, входящих в состав четырех федеральных округов.

На территории данных федеральных округов проживает 65 процентов населения страны. Численность избирателей, проживающих в девяти субъектах Федерации, избранных наблюдателями МПА СНГ для проведения процедур электорального мониторинга, составляет более 21 процент от общего количества избирателей Российской Федерации.

В день проведения выборов международные наблюдатели посетили 168 избирательных участков в регионах проведения мониторинга, а также 26 территориальных избирательных комиссий. Свои замечания международные наблюдатели заносили в специально разработанные анкеты и опросные формы, поступавшие для анализа в МИМРД МПА СНГ. По предварительным данным, в выборах приняло участие 67 процентов избирателей.

В день голосования все посещенные избирательные участки открылись в соответствии с избирательным законодательством России не позднее 08.00 часов по местному времени. Из посещенных международными наблюдателями избирательных участков не было ни одного участка, где по каким-либо причинам голосование не проводилось.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации организовала применение комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), использующих элементы электронного голосования, на 1453 избирательных участках в восьми российских регионах: городах Москва (949 участков), Гатчина (34 участка), Сосновый Бор (20 участков), Владимир (128 участков), Муром (57 участков), Гусь-Хрустальный (25 участков), Ковров (63 участка) и Иваново (177 участков).

Каждый избиратель имел право на равный и беспрепятственный доступ на избирательный участок, а также в помещение для голосования с тем, чтобы реализовать свое право на участие в свободных выборах.

Голосование осуществлялось в надлежащим образом оборудованных кабинах для тайного голосования, что обеспечило соблюдение принципа тайного голосования и отвечало требованию о недопустимости контроля за волеизъявлением избирателя.

В соответствии с принципом свободных выборов избирателям было обеспечено право без принуждения, угрозы его применения, а также иного противоправного воздействия сделать свой выбор относительно участия или неучастия в выборах, не опасаясь наказания, воздействия, принуждения, в том числе в зависимости от итогов голосования и результатов выборов.

Фактов прямых или косвенных ограничений права на участие в голосовании в зависимости от расы, национальности, пола, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не зафиксировано.

Ни на одном из посещенных международными наблюдателями участков не выявлены факты вмешательства в работу избирательных комиссий административных либо правоохранительных органов.

Ни одному международному наблюдателю от МПА СНГ не было отказано в получении информации о процессе голосования.

На всех посещенных участках, а также в вышестоящих комиссиях, присутствовали национальные наблюдатели, что обеспечило прозрачность и гласность избирательного процесса, а также способствовало повышению доверия общества к полученному результату.

Международные наблюдатели положительно оценивают устройство избирательных участков в зданиях аэровокзальных и железнодорожных вокзальных комплексов, предназначенных для избирателей из числа пассажиров авиатранспорта и железнодорожного транспорта, не имеющих возможности проголосовать по месту постоянного жительства и обладающих открепительными удостоверениями.

Также по рекомендации ЦИК были оснащены специальным оборудованием 134 избирательных участка для лиц с ограниченными физическими возможностями: смонтированы пандусы для прохода в помещения для голосования, оборудованы подъемники и специальные кабины для голосования.

В целом по мнению международных наблюдателей от МПА СНГ процедуры голосования на выборах Президента Российской Федерации осуществлялись в соответствии с национальным избирательным законодательством, а также международными обязательствами Российской Федерации.

В процессе наблюдения за ходом голосования на выборах Президента Российской Федерации международными наблюдателями от МПА СНГ был зафиксирован ряд нарушений.

Наиболее часто встречавшимся в ходе избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации нарушением были неточности в списках избирателей. При этом международные наблюдатели принимают во внимание, то, что аналогичные проблемы характеризуют практически все современные выборы, вне зависимости от страны их проведения.

Кроме того, на некоторых из посещенных международными наблюдателями избирательных участках отсутствовал полный комплект нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения голосования.

Также на некоторых из посещенных международными наблюдателями избирательных участках отмечались очереди, что создавало некомфортные условия для осуществления выбора. При этом не было отмечено ни одного случая отказа от голосования по этой причине.

Вместе с тем международные наблюдатели от МПА СНГ отмечают, что все звенья избирательной системы Российской Федерации оперативно реагировали на жалобы (заявления) о нарушениях, поступавшие от участников избирательного процесса при подготовке выборов Президента Российской Федерации. В день выборов бесперебойно функционировали органы судебной власти страны. Работали все мировые судьи, было налажено дежурство судей районного звена судебной системы, работали Верховный Суд и Конституционный Суд Российской Федерации. Международные наблюдатели положительно оценили факт наделения органов судебной власти Российской Федерации правомочиями по выдаче исполнительных листов о немедленном восстановлении нарушенных прав участников избирательной кампании и иных субъектов избирательного процесса. Возможность незамедлительной реализации соответствующих судебных постановлений обеспечивалась дежурными судебными приставами.

Согласно информации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, за период предвыборной кампании в ЦИК были рассмотрены 149 жалоб (заявлений) о нарушениях, из которых, после проведенного расследования, две жалобы были удовлетворены в связи с подтверждением фактов нарушений. По данным ЦИК, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации получена 151 жалоба (заявление) участников избирательного процесса на нарушения, которые были оперативно рассмотрены избирательными комиссиями, и по 44 случаям жалобы (заявления) были удовлетворены.

Кроме того, начиная с 26 февраля 2008 г., на сайте Российского фонда свободных выборов, авторитетной общественной организации, заключившей соглашение о сотрудничестве с ЦИК России, размещались ежесуточные сводки о нарушениях, а в день голосования эти сводки размещались с интервалом в три часа. Таким образом, всю информацию о нарушениях в ходе выборов в режиме онлайн мог получить любой желающий. На избирательных участках был вывешен информационный листок с телефонами горячей линии Фонда, по которым можно было сообщать о замеченных нарушениях.

Международные наблюдатели от Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ констатируют наличие в российском законодательстве и правоприменительной практике механизмов предупреждения правонарушений в сфере законодательства о выборах, своевременного их пресечения, а также исправления их последствий. В качестве таких, успешно проявивших себя в ходе выборов Президента Российской Федерации механизмов, по мнению международных наблюдателей МПА СНГ, зарекомендовали себя, помимо органов судебной власти, рабочие группы по информационным спорам ЦИК и избирательных комиссий субъектов Федерации, рабочие группы при органах прокуратуры с участием представителей правоохранительных органов и органов государственной власти, координационные центры при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его региональных структурах.

Решения об устранении нарушений реализовывались оперативно и в полном объеме. В связи с чем международные наблюдатели от МПА СНГ считают возможным оценить предусмотренный законодательством Российской Федерации механизм защиты избирательных прав граждан, в том числе судебный, как действенный и позволяющий гражданам эффективно защищать свои права в случае их нарушения.

В целом, как показал мониторинг хода голосования, проведенный Группой наблюдателей от МПА СНГ, в процессе голосования на выборах Президента Российской Федерации не выявлено сколько- нибудь серьезных отступлений от требований норм национального и международного права, регулирующих организацию и проведение демократических выборов.

Существо нарушений, выявленных в ходе голосования, степень их распространенности, а также содержание уже принятых судами решений, позволяют международным наблюдателям констатировать отсутствие у данных нарушений системности и массовости, а также то, что вскрытые недостатки в силу своего преимущественно технического характера, не способны поставить под сомнение законность организации и проведения выборов Президента Российской Федерации, а также их итоги.

В целях дополнительного совершенствования избирательного законодательства, регулирующего выборы Президента Российской Федерации, по мнению международных наблюдателей от МПА СНГ, было бы целесообразно рассмотреть возможность:

— введения юридического запрета выносить бюллетени (как заполненные, так и незаполненные) из помещения для голосования и возможные санкции за его нарушение;

— предоставления права назначать международных наблюдателей общественным организациям и политическим партиям, не выдвинувшим кандидатов на должность Президента Российской Федерации, но отвечающим установленным законом критериям (по уставным целям, территории деятельности);

— внесения поправок в избирательное законодательство, нацеленных на увеличение интервалов между президентскими и парламентскими выборами;

— пересмотра нормы избирательного законодательства, устанавливающей запрет на указание в ходе предвыборной агитации на негативные последствия избрания участвующего в избирательной кампании кандидата;

— правового регулирования статуса, полномочий и оснований присутствия на территории избирательных участков в день голосования представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций, обеспечивающих исправную работу помещения для голосования.

На основе проведенного наблюдения международные наблюдатели от МПА СНГ пришли к общему заключению о том, что при организации и проведении выборов Президента Российской Федерации, прошедших 2 марта 2008 года, было обеспечено свободное волеизъявление избирателей.

Органами государственной власти Российской Федерации на всем протяжении организации и проведения выборов Президента Российской Федерации обеспечивалось соблюдение статуса и полномочий международных наблюдателей, предусмотренных соответствующими международно-правовыми актами.

Подвергнутые международному наблюдению выборы Президента Российской Федерации в полной мере соответствовали общепризнанным демократическим принципам и нормам подготовки и проведения свободных и справедливых выборов, международным обязательствам Российской Федерации по обеспечению прав и свобод всех участников избирательного процесса, а также национальному законодательству.

В связи с заявлением преэлекторальной миссии Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) от 8 февраля 2008 года о признании Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) невозможным направления в Россию своей миссии долгосрочных наблюдателей, ввиду ограничений их деятельности и отсутствия приглашения представителей Европейского парламента, представляется необходимым отметить следующее.

Россия последовательно исполняет взятые международные обязательства в области реализации и защиты политических прав и свобод граждан, закрепленные в международных актах, включая соответствующее обязательство как государства-участника ОБСЕ «приглашать наблюдателей от любых других государств-участников наблюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допускаем ом законом» (документ Копенгагенского совещания 1990 года). Вместе с тем никакими консенсусными документами ОБСЕ модальности мониторинговых миссий не определены. Поэтому каждое государство-участник ОБСЕ, включая, естественно, и Россию, вправе само выдвинуть предложение о формате наблюдения. С российской стороны руководству БДИПЧ ОБСЕ неоднократно об этом напоминалось. Указывалось на необходимость соблюдения «соразмерности» и единого, по отношению ко всем странам, подхода в вопросе наблюдения за выборами.

Приглашение от ЦИК России было передано БДИПЧ ОБСЕ заблаговременно — 28 января, т. е. более чем за месяц до дня голосования 2 марта. Первоначальная реакция не была ориентирована на отказ от приглашения — БДИПЧ согласилось с нашим предложением по численному составу миссии (около 70 человек). Однако сразу после этого партнеры явно целенаправленно и к тому же в обход коллективных органов ОБСЕ пошли на срыв направления своих наблюдателей в Россию.

Это было не наше решение, мы своего приглашения не отменяли, а лишь предлагали и продолжаем предлагать выйти в рамках ОБСЕ на общее понимание того, каким должно быть международное наблюдение и на каких критериях оно должно основываться. Что касается Европейского парламента, то Россия приглашает наблюдателей из тех международных организаций, участницей которых является.

Практика деятельности БДИПЧ приобретает явно предвзятый, политизированный характер. Поэтому представляется назревшей потребность реформирования института внешнего наблюдения[61].

При общей позитивной оценке российского законодательства о выборах и практики его применения, международные наблюдатели констатируют, что в российском избирательном законодательстве не реализованы рекомендации, содержащиеся в п. 1.2 Руководящих принципов Венецианской комиссии, об опубликовании списков избирателей и о недопустимости регистрации избирателей в день голосования на избирательном участке. Однако наблюдатели полагают, что публикация списков для всеобщего сведения противоречила бы принципу охраны персональных данных, а возможность внесения избирателя в список избирателей в день голосования на избирательном участке на основании паспортных данных о регистрации по месту жительства является дополнительной гарантией устранения ошибки при составлении списка избирателей. Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата на пост Президента Российской Федерации (два миллиона подписей), не вписывается в рекомендуемое Венецианской комиссией количество не более 1% подписей от числа избирателей в избирательном округе, так как составляет 1,83% от числа избирателей в федеральном избирательном округе. В Российской Федерации не в полной мере созданы условия для осуществления общественного наблюдения за выборами в смысле осуществления контроля со стороны российских общественных объединений.

Такие объединения, за исключением участвующих в выборах, не обладают правом назначения наблюдателей на избирательные участки, что ограничивает возможность внутреннего объективного контроля за процедурами, осуществляемыми в день голосования и при подсчете голосов избирателей. Наиболее часто встречавшимся нарушением были неточности в списках избирателей. На некоторых избирательных участках отсутствовал полный комплект нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения голосования.

Итогами международного наблюдения являются рекомендации:

— введение юридического запрета выносить бюллетени (как заполненные, так и незаполненные) из помещения для голосования;

— предоставление права общественным организациям и политическим партиям, не выдвинувшим кандидатов на должность Президента Российской Федерации, назначать своих наблюдателей на выборах;

— внесение поправок в избирательное законодательство с целью увеличения временного интервала между парламентскими и президентскими выборами.

По мнению наблюдателей от Содружества Независимых государств, выборы Президента Российской Федерации прошли организованно, в спокойной обстановке, с соблюдением норм национального законодательства.

На избирательных участках, которые посетили наблюдатели, избирательные комиссии, органы государственного управления обеспечили защиту и реализацию избирательных прав граждан.

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств:

— считает, что выборы Президента Российской Федерации, состоявшиеся 2 марта 2008 года, проведены в соответствии с действующим в государстве избирательным законодательством и общепризнанными нормами проведения демократических выборов;

— отмечает, что состоявшиеся президентские выборы были обеспечены комплексом мер, демонстрирующих открытость избирательного процесса;

— констатирует, что данные выборы явились важным фактором дальнейшей демократизации общественной жизни в Российской Федерации;

— признает прошедшие президентские выборы свободными, открытыми и транспарентными;

— предлагает другим международным наблюдателям, разделяющим выводы и оценки Миссии наблюдателей от СНГ, присоединиться к данному Заявлению.

Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества считает, что выборы Президента Российской Федерации были легитимными, свободными, открытыми и гласными и в целом соответствовали требованиям национального законодательства Российской Федерации и общепринятым международным избирательным стандартам. Нарушений, ставящих под сомнение результаты голосования, на выборах Президента Российской Федерации не выявлено.

3.2.