Легитимация результатов выборов

Конституция Российской Федерации устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст.

Федеральный закон «О безопасности» 1992 года определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» (ст. 1).

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации[64].

Национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

В современных условиях трансформации российского общества и глобализации стала реальной угроза выживаемости людей, обозначилась тенденция к сокращению населения нашей страны. Неконтролируемое, хищническое использование природных ресурсов ведет к их истощению, лишению будущих поколений материальных основ существования.

Извращается духовно-мотивационная сфера личности, материальная выгода индивидуалистической направленности оттесняет истинные духовные ценности. Распространяется культ насилия, в том числе вооруженного, применение силы рассматривается как доминирующий способ существования, как средство решения межличностных и межнациональных противоречий. Резко возросла преступность, в первую очередь преступления против жизни, здоровья и материальных основ существования человека.

Участились крупномасштабные аварии и катастрофы, террористические акты, уносящие жизни многих людей. Снизились потребительские качества товаров, особенно продуктов питания.

Существенно ограничились возможности получения качественных медицинских услуг. Рыночная перестройка экономики пока не улучшает, а ухудшает положение значительной части законопослушного населения, ведет к их дальнейшему обнищанию.

Свобода предпринимательства, не контролируемая государством, ведет к свободе общества и государства от ответственности перед личностью. Российское общество подходит к черте, за которой актуализируется проблема обеспечения безопасности человека, общества и самого государства.

Опасное состояние экономики, политики и экологии, усиливающиеся угрозы жизни и здоровью человека сопряжены с негативными явлениями в социальных сферах, включая нравственную, духовную.

Современное состояние нравственности и духовности деформируемое, идеями псевдодемократии и вседозволенности, очевидно, не позволит быстро вернуться к идеям коллективизма.

Соблюдение пяти основополагающих принципов общеевропейского опыта в области выборов (всеобщее, равное, свободное, тайное и прямое голосование) является важнейшим элементом де- мократии[65].

Такой подход допускает разнообразные формы демократического волеизъявления, в пределах рекомендуемых принципов. Эти пределы обусловливаются:

— толкованием содержания указанных принципов;

— соблюдением минимальных норм, обеспечивающих соблюдение указанных принципов;

— соответствием национального законодательства о выборах, указанным принципам;

— комплексом мер, обеспечивающих доверие к избирательному процессу;

— эффективной реализацией установленных норм законодательной базы.

Интенсивность, с которой Россия в последние годы ведет поиск оптимальных моделей различных институтов избирательного права, позволяет утверждать, что она входит в число стран, успешно реализующих избирательные стандарты[66].

Центральной избирательной комиссией Российской Федерации создана структура, которая занимается вопросами правовой культуры участников избирательного процесса, — Российский центр обучения избирательным технологиям. Президентом Российской Федерации еще в 1995 году была утверждена федеральная программа повышения правовой культуры избирателей, организаторов избирательного процесса и представителей общественных объединений. Постановлением ЦИК России был принят Комплекс мер по профессиональной подготовке организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000—2005 годы, а затем Комплекс мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2006—2008 годы.

В Российской Федерации сложилась непрерывная, многоуровневая система обучения кадров избирательных комиссий от федерального до местного уровней. В рамках издательской деятельности ЦИК России Российский центр обучения избирательным технологиям выпускает литературу в помощь организаторам выборов, внедряющую передовой отечественный и зарубежный опыт организации работы по обучению участников выборов и референдумов. При этом существенное значение приобретает преодоление предвзятости западных наблюдателей, позиции двойных стандартов в оценке российской практики реализации законодательства о выборах, повышение объективности и достоверности их суждений и оценок.

Имплементация международных стандартов в законодательство о выборах и практику избирательного процесса является необходимым условием легитимации избирательного процесса, обеспечения конституционных избирательных прав граждан в Российской Федерации. Понятие легитимности носит оценочный, этический и политический характер, легальность — формально-юридический и этически нейтральный. Государственная власть, даже не популярная, как правило, легальна. В то же время она может быть нелегитимной, то есть не приниматься народом, хотя может издавать законы по своему усмотрению и использовать их как орудие организованного насилия, творить произвол. Легитимность публичной власти — это социальное признание ее права на руководящую роль в обществе.

Государственная власть не может рассчитывать на длительное существование и эффективную деятельность, полагаясь только на принуждение. Необходимо добровольное согласие большинства законопослушного населения. При этом основной предпосылкой добровольного согласия является уверенность народа в том, что представители власти с полным основанием занимают свои посты, что они вырабатывают и претворяют в жизнь свои решения в сфере законных жизненно важных интересов общества. Там, где легитимность власти не бесспорна, воцаряется беззаконие и опасность революционных потрясений[67].

Нередко понятия «легитимность» и «легальность» рассматриваются как две взаимодополняемые характеристики публичной власти.

При этом легитимность — это не только законность данной власти с формально-юридической точки зрения, но и явление социальнопсихологическое, состоящее в принятии обществом данной политической власти или, как минимум, пассивном повиновении ей. Так, вновь возникающие режимы (вследствие революций, военных переворотов и т. п.) могут стать легитимными, если обеспечат себе поддержку значительной части общества.

В связи с этим сама природа легитимности, ее источники и способы обеспечения могут быть весьма различными в зависимости от культурного уровня, традиций, психологии населения74. Являясь сложным социальным феноменом, легитимность может характеризовать, с одной стороны, авторитет власти, доверительность, приз- нанность, а с другой стороны — преданность этой власти, способность и желание подвластных субъектов идти за ней и выполнять ее требования.

Легитимация государственной власти — сложный социальный процесс, результатом которого является признание власти легитимной. Структура процесса легитимации предполагает наличие таких основных элементов, как субъект, объект, средства, методы, условия, принципы, процедуры. Эти элементы находятся в постоянной взаимосвязи, они взаимодействуют между собой, каждый выполняет свою функцию, чем способствует функционированию всей системы государственной власти.

В современных условиях низкий уровень жизни значительной части населения нашей страны ведет к концентрации усилий людей на их материальном обеспечении и снижению заинтересованности к общегосударственным вопросам, в том числе государственного строительства.

Низкий уровень правосознания значительной части граждан дает возможность использования выборов для «декоративного» придания формированию органов власти легитимного характера и манипулирования волей избирателей в интересах узкой группы олигархов, национально ориентированных кланов, криминальных структур, что обусловливает потребность адекватного противодействия в правовых рамках избирательного процесса, в интересах его безопасности75.

74 См.: Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 639.

75 Красинский В.В. Нормативно-правовое обеспечение национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации. М., 2005.

В настоящее время Россия вырабатывает новое самосознание, пытаясь найти свое место в мире. Это сложный процесс, который ведет к глубоким переменам во внутренней и внешней политике. Он не сравним с периодом, когда политической элите страны, тогда еще сплошь либеральной, казалось, что она не нуждается в собственном национальном сознании и мировоззрении, а может положиться на чужой, заимствованный исторический опыт.

Для национальной политики, ориентированной на внутренние проблемы, характерны иные приоритеты, чем для либеральной политики, ориентированной на внешний рынок. Это, прежде всего, повышение качества жизни населения, восстановление промышленности и обеспечение правопорядка. Однако сейчас наша национальная элита находится в таком состоянии, когда особенно остро ощущается разрыв между стремлением к самостоятельности и готовностью к ней, между желаниями и возможностями, между апломбом и ответственностью. Поэтому возникло противоречие между постановкой цели и способом ее достижения, между стратегией и тактикой, как основная проблема современной ситуации.

В правящей элите России сейчас конкурируют две стратегии развития страны. Согласно одной из них, России нужно извлечь максимальную выгоду, наращивая разведку и добычу полезных ископаемых. Сторонники второй стратегии предлагают срочно восстанавливать на сырьевые деньги высокотехнологические и наукоемкие отрасли. Актуализируются проблемы развития промышленности, в том числе наукоемких производств и прорывных технологий. Очевидно, что дальше выживать за счет нефти уже нельзя. Это обусловливает необходимость организующего участия государства в экономике и поддержке высокотехнологичных отраслей.

Промышленное возрождение осуществляется через формирование российских транснациональных корпораций, так как только мощные международные корпорации способны сегодня быть конкурентоспособными в масштабах мировой экономии. Однако конкурентоспособные предприятия создаются путем образования монополий и сокращения реальной конкуренции на рынке, что в значительной мере девальвирует основной замысел.

Восстановление государственного порядка, в широком смысле этого слов, начиная от восстановления единства власти и заканчивая борьбой с произволом олигархических групп, происходит за счет усиления роли государства во всех сферах общественной жизни.

Очевидно, это необходимое и оптимальное решение в современных условиях России. Но оно в значительной мере осложняется тем, что приводит к замене произвола частных лиц произволом бюрократии, что актуализирует проблему борьбы с коррупцией.

В настоящее время в обществе возникает понимание того, что многочисленные неудачи и провалы государственных инициатив вызываются не столько частными и каждый раз новыми ошибками отдельных должностных лиц, сколько общей фундаментальной причиной — низкой эффективностью функционирования аппарата государственного управления.

Современное состояние государственного аппарата способствует коррупции. Органами прокуратуры в 2007 году в сфере государственной и муниципальной службы и противодействия коррупции выявлено 106 509 правонарушений, что на 15,1% больше, чем в 2006 году. Из них незаконные правовые акты составляют 18 877, то есть 18%[68]. Все это ведет общество к разочарованию в искренности намерений и конструктивной дееспособности реформаторов и лишает их широкой поддержки населения.

Актуальной проблемой остается формирование гражданского общества. Попытки искусственно ускорить этот процесс путем организации отдельных внешних его элементов оказались непродуктивными. Предстоит кропотливый путь формирования гражданского общества на основе осознания людьми их социального гражданского статуса. В современных условиях можно констатировать существенное снижение избирательной активности населения.

Разочарование части граждан и спад их активности как избирателей вызывается снижением их доверия к надежности демократической сущности выборов. Общеизвестным является влияние на организацию и результаты выборов размеров их финансирования заинтересованными лицами, использование «административного ресурса», ангажированного воздействия средств массовой информации, давление на решения избирательных комиссий и судов. Это усугубляется стремлением к проникновению в органы власти представителей криминальных и коррумпированных структур. Складывающаяся ситуация актуализирует проблемы соблюдения конституционных прав граждан и укрепления законности в организации

и проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Именно профессиональную слабость государственного аппарата следует признать важнейшей управленческой проблемой сегодняшней России, влияющей на все сферы общественной жизни и усугубляющей действие ряда негативных факторов. Исходя из необходимости создания эффективного, компактного и работающего государственного аппарата актуализируются задачи: модернизации системы власти в нашей стране в целом; эффективности и четкой технологии разработки, принятия и исполнения решений; анализа ныне реализуемых государственных функций и сохранения только необходимых; анализа и учета результативности административной и судебной реформы.

Судьбы народов в значительной мере определяют лидеры, без которых не может развиваться общество. Кто-то может за несколько десятилетий сотворить экономическое чудо в нищей стране, а кто- то, еще скорее, может политически уничтожить богатое государство. Поэтому без своих самоотверженных выдающихся лидеров нация будет обречена на вымирание.

Вот почему в современных условиях актуализируется проблема нравственного лидерства, признаваемого большинством законопослушного населения и обеспечивающего легитимацию власти. К сожалению, эта проблема не находит еще своего надлежащего решения, так как предполагает не игру, не манипулирование общественным мнением, посредством использования средств массовой информации, а осуществление реальных, социально значимых и полезных дел, признаваемых большинством населения и поддерживаемых им. Без такого признания и поддержки любые начинания власти будут, в конечном счете, обречены на провал.

В наше время нарастающее расслоение общества на узкий слой долларовых миллиардеров, погрязших в эгоцентризме, и широкий слой людей, лишающихся жизненно важных благ в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, создает угрозу социальных конфликтов.

Дефицит нравственности, аморальность и нечистоплотность абсолютно недопустимы, когда борьба с коррупцией превращается в высший человеческий приоритет для каждого, кому небезразлична судьба России.

При этом невозможно бороться с международными и отечественными криминальными структурами в условиях, когда честные люди, попавшие в беду, не уверены, что они будут защищены. Вера в торжество справедливости, основывающейся на нравственных идеалах, является необходимым условием духовного возрождения нашего общества.

Население нашей страны, пережившей в начале 90-х годов полномасштабную катастрофу, начинает собираться вокруг тех людей, которые сумели сохранить общественно значимый нравственный и организационный потенциал. В этом процессе сообщество людей, выбравших в качестве профессии защиту государства, его безопасности, оказалось в социальном плане наиболее консолидированным, хотя и понесло тяжелые потери. Именно эти люди, действуя в системе органов государственной власти, обеспечили сохранение жизненно важных функций нашего государства, предотвратили его распад.

В этом состоит не всегда и не всеми осознаваемая притягательная лидерская сила В.В. Путина, его историческая заслуга как Президента Российской Федерации (2000—2008 гг.). Поэтому актуализируется потребность нравственных начал формирования полноценного гражданского общества.

Для этого необходимо, прежде всего, оздоровление, очищение органов государственной власти и управления, аппарата государственной службы на основе внедрения в повседневную общественную практику признанных нравственных норм, носителями которых должны быть государственные служащие, несущие повышенную ответственность за их соблюдение.

В трудные для нашей страны годы борьба с коррупцией во многом определила судьбу российского государства. Опора на организованное сообщество нравственно и профессионально ориентированных государственных служащих является жизненно важной потребностью всего общества, как условия его позитивного развития и безопасности.

Современный период государственного строительства нуждается в приходе к власти в стране высоконравственных, образованных, ответственных людей, способных восстановить связь времен. Объективная оценка прошлого позволяет лучше понять настоящее и определить направление развития будущего. Только восстановив историческое самосознание, можно сформировать национальное самосознание как руководство к действию, лежащее в основе национальной безопасности личности, общества и государства.

При этом Запад не признает новые цели России, сосредоточив свое внимание преимущественно на критике объективно существующих трудностей формирующейся российской национальной политики, сводит дискуссию к обсуждению отдельных дефектов политики, представляя ее агрессивной, враждебной демократии.

Такой подход позволяет Западу уклоняться от глубокой дискуссии о месте России в современном мире, о ее праве на собственную позицию, на собственную культуру и собственную систему ценностей. Анализ направленности содержания международных встреч последнего времени убеждает в том, что позиция Запада сводится к тому, что России надо продемонстрировать, что Европа будет иметь с ней дело только в том случае, если Россия разделит европейские ценности.

Однако дело с Россией придется иметь в любом случае. Очевидно, Запад оказался не готов к такому повороту событий, решив, что Россия перестала быть самостоятельной политической силой. Европа и США переносят на российское руководство свое раздражение неточностью собственных расчетов и прогнозов. Поэтому Западу целесообразно задуматься о признании национальных интересов России, поскольку В.В. Путин и Д.А. Медведев своей политикой отражают настроения многомиллионного населения нашей огромной страны.

С этими настроениями придется считаться, независимо от того, вписываются они в европейские ценности или нет. Вот почему необходим заинтересованный, глубокий и компетентный диалог России и Запада в интересах конструктивного сотрудничества в условиях глобализации.

В.В. Путин в выступлении на конференции по вопросам политики безопасности 10 февраля 2007 года в Мюнхене сказал: «Россия — страна с более чем тысячелетней историей, и практически всегда она пользовалась привилегией проводить независимую внешнюю политику. Мы не собираемся изменять этой традиции и сегодня. Вместе с тем мы хорошо видим, как изменился мир, реалистично оцениваем свои собственные возможности и свой собственный потенциал».

По материалам опросов ВЦИОМ большинство россиян лояльно В.В. Путину и с надеждой смотрит в будущее[69]. Настоящее же их не слишком радует. При этом возрастает роль нравственных ценностей в общественных отношениях и государственном строительстве. Вместе с тем, при лояльном отношении большинства к власти, представления о путях развития России у респондентов расходятся. Борьба за социально ориентированных избирателей заставляет «Единую Россию» смещаться влево. Моральный климат в обществе в значительной мере характеризуется апатией, жестокостью и агрессией. Но доминирует в динамике настроений усиление чувства надежды: его отметили около 40% опрошенных. Более половины респондентов заявляют о приверженности тезису: «Я лучше не добьюсь успеха в жизни, но не переступлю через моральные принципы». Но треть из них, в основном люди до 35 лет, отмечают, что для достижения успеха приходится переступать эту грань. Наиболее аморальными поступками большинству опрошенных граждан представляются употребление наркотиков и плохое воспитание детей. При этом половина респондентов вполне терпимо относится к уклонению от службы в армии, присвоению найденных вещей и денег, супружеской измене и сопротивлению милиции.

Характерной, хотя и ошибочной, является уверенность большинства граждан в том, что соблюдение социальных норм должно обеспечить не само общество, а государство, в том числе с помощью санкций к нарушителям.

На вопрос: «Насколько важно решение на властном уровне проблемы падения морали» — ответили: очень важно — 48%, довольно важно — 38%, не очень важно — 6%, совершенно не важно — 2%, затрудняюсь ответить — 6%.

В период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации существенное значение имело отношение граждан к деятельности Президента РФ В.В. Путина, Правительства России, оценке своего материального положения и его перспектив.

Преобладающие установки и ориентации граждан нашли свое выражение в итогах состоявшихся 2 декабря 2007 года выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В Государственной Думе пятого созыва оказались четыре партии, декларирующие курс на социально ориентированную политику во внутренних делах и обеспечение суверенитета России во внешних делах, получив соответственно «Единая Россия» — 315, «КПРФ» — 57, «ЛДПР» — 40, «Справедливая Россия» — 30 депутатских

ф

Глава 3. Наблюдение за соблюдением законности избирательного процесса и его легитимация

о\\

40

ф

Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности избирательного процесса в Российской Федерации

мандатов. Сокрушительное поражение понесли партии, скомпрометировавшие себя антисоциальными программами и действиями в период перестройки («СПС», «Яблоко» и др.). Это должно ориентировать Государственную Думу нового созыва на адекватное отражение в законотворческой деятельности жизненно важных интересов большинства законопослушного населения нашей страны.

В выборах Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года приняли участие почти 70 процентов избирателей. По данным социологических опросов, свыше 88 процентов избирателей заранее знали за какого кандидата на должность Президента Российской Федерации они будут голосовать 2 марта 2008 года[70]. Им стал Д.А. Медведев. По материалам ВЦИОМ на вопрос «Как вы думаете, насколько честно обычно проходят избирательные кампании по выборам Президента РФ?» ответили: безусловно честно — 15%, скорее честно — 49%, скорее нечестно — 15%, безусловно нечестно — 4%, затрудняюсь ответить —17% опрошенных[71].

Обеспечение законности избирательного процесса актуализируется в интересах признания всеми слоями населения легитимности власти, в условиях возможного не легитимного давления на избирателей и избирательные комиссии, что обусловливает потребность активизации контроля и надзора за соблюдением законов в интересах безопасности государственного строительства, обусловливает возрастающую потребность координации прокуратурой соответствующей деятельности других правоохранительных органов в сфере обеспечения законности избирательного процесса[72]. За совершение правонарушений в избирательном процессе установлена государственно-правовая, административная, уголовная ответственность в соответствии с федеральными законами.

Согласно Указанию Генерального прокурора Российской Федерации от 28.09.2007 года № 153-7 Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, предусматривается взаимодействие с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации[73].

Исходя из особого статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, решаемых ею задач, представляется целесообразным осуществление ее деятельности на основе использования информационно-аналитических возможностей аппарата ЦИК РФ, Российского центра обучения избирательным технологиям, Генеральной прокуратуры РФ, других правоохранительных органов и научных учреждений в интересах обеспечения законности избирательного процесса и легитимации формирования органов государственной власти.

Достижению указанной цели соответствует решение следующих задач:

— исследование состояния и актуальных вопросов укрепления российской государственности в современных условиях в интересах национальной безопасности Российской Федерации;

— анализ концепций государственного суверенитета и оптимизация стратегии его обеспечения;

— анализ угроз безопасности российской государственности и определение значения законности и легитимности избирательного процесса для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

— изучение актуальных вопросов развития избирательной системы в механизме формирования системы органов власти;

— изучение правового обеспечения организации и деятельности политических партий как интегрирующего фактора в механизме формирования системы органов власти;

— изучение мониторинга общественного мнения как способа обеспечения народовластия;

— исследование состояния и выявление тенденции развития системы органов законодательной власти (Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации);

— изучение мониторинга законодательства о выборах и практики его применения;

— обоснование необходимых организационно-правовых мер по совершенствованию формирования системы органов власти, в процессе организации и проведения выборов, в интересах укрепления российской государственности и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Комплексное научное и организационно-правовое обеспечение легитимации результатов избирательного процесса и оптимизации формирования органов государственной власти в Российской Федерации является необходимым условием устойчивого прогрессивного развития нашей страны в современном мире в обстановке глобализации.

Легитимное избрание в 2008 году новым Президентом России Д.А. Медведева, назначение Председателем Правительства России В.В. Путина, опирающихся на поддержку конституционного большинства Федерального Собрания Российской Федерации, открывает новые возможности консолидации усилий по реализации курса на достижение Россией достойного места в современном мире.

Заключение

Исследование материалов избирательных процессов, прошед ших в 2002—2008 годах в Российской Федерации, показывает, что институт выборов, в целом, способен выполнять свою основную функцию по обеспечению конституционного права граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно (в частности, при проведении выборов и референдумов), так и через своих представителей (выборных лиц).

Общая динамика развития электоральных отношений в обществе в основном отвечает требованиям Концепции национальной безопасности Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24, в части обеспечения безопасности ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в России. Вместе с тем, в российском обществе существуют такие угрозы, как комплекс экономических, политических, социальных явлений и процессов, негативно воздействующих на социальные организации и структуры. В период проведения выборов или референдумов существенно обостряются основные противоречия общества. Применяемые в выборной борьбе технологии катализируют их, а порою провоцируют эксцессы, влекущие угрозы национальной безопасности.

В целях обеспечения национальной безопасности государства, необходима консолидация вокруг избирательных комиссий всех государственных структур в период подготовки и проведения выборов и референдумов. В подготовке и проведении федеральных выборов участвует около миллиона граждан, работающих в различных избирательных комиссиях. Поэтому недопустимо при проведении выборов любое противоправное противостояние по отношению к избирательным комиссиям со стороны отдельных органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов и судов.

Необходимым условием оптимизации избирательного процесса формирования государственной власти является повышение качества законодательной работы, направленной на создание механизма правового регулирования этой области общественных отношений, закрепление в законодательстве о выборах международных избирательных стандартов.

Обеспечение избирательными комиссиями законности в избирательном процессе понимается в двух значениях — широком и узком. Понимаемая в широком значении деятельность избирательных комиссий, направленная на обеспечение законности при проведении выборов, по существу, синонимична всей деятельности избирательных комиссий, поскольку центральной функциональной задачей системы избирательных комиссий является организация выборов на основе закона и в соответствии с его нормативно-правовыми предписаниями. В более узком значении под деятельностью избирательных комиссий, направленной на обеспечение законности в ходе выборов, предлагается понимать упорядоченную на основе правовых предписаний систему юридических действий и решений избирательных комиссий, осуществляемых ими в ходе реализации контрольных и правозащитных полномочий.

Существенное значение для обеспечения законности избирательного процесса имеет деятельность правоохранительных органов. Рассмотрение содержания и проблем обеспечения законности избирательного процесса правоохранительными органами позволяет сделать вывод о востребованности и значимости функции прокурорского надзора в этой области общественных отношений. Однако правовая регламентация деятельности правоохранительных органов и прокурорского надзора нуждается в совершенствовании, основным содержанием которого должно стать закрепление в нормативных правовых актах конкретизированных полномочий прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Исследование практики судебной защиты конституционных прав граждан в избирательном процессе показало, что современная правовая регламентация деятельности суда по разрешению избирательных споров в целом соответствует существующим потребностям общества.

Участие общественности в контроле за соблюдением законности в избирательном процессе является необходимым направлением становления и развития гражданского общества. Сохраняет свою актуальность деятельность международных наблюдателей. При этом институт внешнего наблюдения нуждается в реформировании в интересах преодоления позиции двойных стандартов.

Рассмотрение избирательного законодательства, регулирующего выборы в органы государственной власти Российской Федерации, практики его применения и обеспечения конституционных прав граждан выявляет проблемы, решение которых зависит не только от повышения качества законотворческой работы, но и от того, каким образом будут преодолены отдельные негативные тенденции в социально-экономической и политической сферах жизнедеятельности российского общества.

Развитие правового сознания законопослушного большинства граждан нашего общества, совершенствование избирательного законодательства, укрепление законности избирательного процесса становятся необходимым условием активного участия граждан в избирательном процессе, законности формирования власти, обеспечения безопасности личности, общества и государства в современных условиях.