<<
>>

Развитие технологий электронной демократии: проблемы и перспективы (региональный аспект)

Я хочу выразить большую благодарность нашим коллегам из Франции, потому что летом состоялась конференция в Париже, и был представлен наш совместный доклад с Жан-Жаком Куделой. Он касался как раз развития систем электронной демократии. Я могу сказать, что определенный опыт в регионах есть, и один из них был представлен ранее выступившим докладчиком. Но за Уральским хребтом, конечно, положение осложняется большими территориями,

Исполнительный директор АНО «Центр технологий электронной демократии» (г.

Томск).

труднодоступностью поселений и отсутствием хорошей связи. Поэтому у нас есть свои особенности, и я хочу о них рассказать.

Прежде всего страдают муниципалитеты. Мой опыт приобретен в Ханты-Мансийском автономном округе, когда я была директором департамента информационных технологий на протяжении 14-ти лет. Параллельно мы начали работу в Томске, сейчас я советник губернатора Томской области. И на базе опыта Ханты-Мансийского округа сейчас начинаем внедрять самые передовые технологии. Их суть заключается в том, что совершенно поменялась концепция выработки требований к электронному правительству, к открытому правительству, к back-офису.

На первом этапе информатизации отношения граждан и правительства регулировались Федеральным законом 1995 г. «Об информации, информатизации, защите информации», который создал условия для комплексного решения проблем информатизации. Закон этот действовал, но организация взаимодействия граждан и администрации нуждалась в уточнении. Второй этап, когда мы стали говорить о сервисном государстве и о том, что back-офис должен затачиваться под фронт-офис и более основательно учитывать интересы граждан.

Сейчас же, как я говорила, концепция изменилась, потому что сейчас именно фронт-офис, граждане, институты гражданского общества формируют требования к созданию и развитию back-офиса, т.е. открытого правительства. И эта эпоха начинается только потому, что, можно сказать, 21 сентября 2011 года, когда была провозглашена идеология открытого правительства, и началось формироваться партнерство открытого правительства, и мы находимся с вами в самом начале все вместе.

Я очень рада тому, что наши французские коллеги активно в этом участвуют. Мы в свое время опыт перенимали именно в муниципалитетах, находясь во Франции. И можно сейчас посмотреть, у кого какие достижения за это время, выбрать лучший опыт и сразу внедрять его в России.

У нас разработана концепция электронной демократии, и с апреля прошлого года она находится на обсуждении. В Ханты- Мансийске мы провели с общественной палатой нашего округа заседание, которое было посвящено использованию технологий электронной демократии, формированию механизма общественного кон - троля. Это самое важное направление работы фронт-офиса сегодня. Именно оно формирует доверие людей к власти.

Решение заседания было отдано администрации Ханты- Мансийского автономного округа и департаменту информационных технологий для выработки инфраструктуры в соответствии с требованиями граждан и организаций, для того чтобы было качественное обслуживание граждан, организаций, а также качественное предоставление информации. Здесь правильно говорилось, что благодаря Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» у нас размещается информация, но ее качество оставляет желать лучшего.

На втором этапе возможно было прямое развитие электронной демократии, возможно, сетевое развитие, вводятся электронные услуги и такие сайты и порталы уже с участием граждан в принятии решений и низовое развитие - это в России, когда у нас появились сайты типа «демократ».

В самой концепции отражены механизмы электронной демократии. В первую очередь это электронное голосование, голосование по мобильному телефону, интернет-выборы и т.д. Хотя у нас прецеденты в качестве пилотных испытывались, мы сегодня можем сказать, что на территории России пока это неприемлемо из-за того, что существует большое цифровое неравенство.

Ну и по поводу механизмов сетевой коммуникации граждан и коллективного обсуждения проблем в онлайн. И за действиями, за всеми этими направлениями, конечно, нужно сейчас прикладывать усилия по параллельному формированию, как я сказала, технологической структуры, которая формируется с требованием фронт-офиса и созданием условий на местах.

Я считаю, что самым важным являются не сами технологии, их можно строить как угодно. Они должны быть заточены с помощью нормативно-правового обеспечения, и поэтому оно должно опережать. Конечно, проработка концептуальных, стратегических вещей, как мы уже видим, и концепция разрабатывается. Это новое не только у нас, но и во всем мире, но можно посмотреть эволюцию развития нашего информационного права на примере нескольких базовых законов. И понятно, что мы видим относительную молодость нашего нормативно-правового обеспечения, хотя с 95-го года, мы считаем, действовал очень правильный закон именно об информационных ресурсах, который был направлен на формирование использования защиты информационного ресурса и на этом сосредотачивался.

Все остальное - это технологическое обеспечение, но сейчас и гражданам, и в первую очередь организациям нужен именно этот ресурс от власти для повышения качества работы back-офиса, правительства, конечно, тоже. Важен именно информационный ресурс. Если бы мы могли его получить без инфраструктуры, она бы нам была не нужна, поэтому необходимо все-таки вносить изменения в наш Федеральный закон №149. Он уже давно требует кардинального изменения, а возможно, и новой редакции.

Выскажу крамольную мысль: Федеральный закон №152 очень сложный, тяжелый сейчас именно для муниципалитетов. Мы с этим сталкиваемся каждый день, потому что в муниципалитетах в 261-м внесены изменения, 152-й как-то еще проработали, и оказалось, что тот закон, который внес изменения, по объему превышает базовый закон. В результате осмыслить, понять, методологически его проработать и передать в муниципалитеты очень и очень сложно. И в условиях, когда работает именно система межведомственного электронного взаимодействия.

Это, конечно, становится определяющим. Но я повторяю, что нужно брать опыт Франции, других стран и смотреть, как двигаться. Хотя нужно отметить, что за последние два года Россия сделала качественный скачок, и мы продвинулись именно по электронному правительству на 27 позиций в рейтинге государств. Это говорит о том, что когда усилия консолидируются, то мы можем создать условия и добиться того, чтобы включить граждан в процесс принятия управленческих решений, получения качественных государственных и муниципальных услуг.

Восьмой и 210-й федеральные законы, которые создают условия для формирования информационных ресурсов в интересах граждан и организаций с помощью сайтов, создают условия и для получения услуг.

Необходимо добавить два законопроекта, которые мы очень ждем.

Об одном из них я сказала - это законопроект об основах общественного контроля, и он сейчас уже прошел обсуждение в Общественной палате России. И я думаю, что в этом году он будет принят. Второй закон, который сейчас в первом чтении принят в Государственной Думе, - это закон об открытых данных, он прошел первое чтение, т.е. Россия активно включается в процесс формирования электронной демократии.

Самое важное, что мы делаем в регионах в Ханты-Мансийске, в Томской области, - это организация обучения основам компьютерной грамотности в первую очередь социально незащищенного населения и представителей некоммерческих организаций, которые обучаются по нашей окружной, областной программе, «Информационное общество». Основы компьютерной грамотности у нас изучаются по стандарту Европейского союза.

Когда мы в 2005 году приступили к этому, оказалось, что стандарта в Российской Федерации нет, но, с другой стороны, мы уже стояли в очереди на вступление во ВТО, поэтому необходимо было уже брать международные стандарты, и мы взяли - стандарт компьютерной грамотности Европейского союза. У нас внедряется и проводится обучение именно по этому стандарту. Выдается сертификат, который позволяет работать в странах Евросоюза, но с другой стороны, он позволяет быть готовым получать услуги и информацию уже в соответствии с развитием информационных технологий и изменений, которые проходят и по программному обеспечению.

Если Майкрософт выпустил новую версию операционной системы в Windows, то, значит, Евросоюз обновил программу, соответственно и мы обновили программу и все учебники, все тесты. Сейчас мы, кроме этого, запустили проекты, еще разработали два учебных курса. Один курс - это электронная коммерция, потому что особенно для организаций это очень важный аспект. Эти знания мы даем именно студентам всех вузов, выпускникам, чтобы они на рынке труда не создавали напряженности, а с такой компетенцией сразу были востребованы, потому что сейчас переход на электронное правительство требует этой организации получения услуг.

Что касается технологий электронных платежей, универсальной электронной карты и т. д., то у нас уже идет обучение граждан с учетом внедрения новых технологий на федеральном и региональном уровнях. Кроме того, формирование организации общественного контроля, общественной экспертизы, информационного аудита требует знаний. Мы назвали курс «Повышение эффективности использования информационных ресурсов органов власти». Мы обучаем пользованию различными порталами, в первую очередь единым государственным порталом государственных услуг, а затем порталом правовым, который у нас относительно недавно запущен, порталами Правительства Российской Федерации, Президента России, Министерства юстиции и т.д. и региональными порталами. Люди начинают понимать, где и как они эффективно могут найти ресурсы. Особенно, конечно, старшее поколение.

Что еще важно? Это организация центров общественного доступа к информации и услугам. Мы их создали на базе библиотек. У нас люди привыкли получать там информацию, поэтому в больших библиотеках были оборудованы компьютерные классы, в некоторых по два, три, а в маленьких, небольших библиотеках установлены по 3, 6 компьютеров. Там проводится консультирование. Мы обучили представителей библиотек, они проводят полноценные консультации по доступу к государственным и муниципальным информационным ресурсам и услугам и помогают при обучении.

Наша задача - до 2015 года включить все поселения страны в процесс получения не только услуг, но и активного участия в подготовке решений органа власти и их принятии.

Спасибо за внимание.

<< | >>
Источник: И.Л. Бачило, А.В. Иванченко, Э.В. Талапина, У Жиль. Право цифровой администрации в России и во Франции. Сборник научных материалов Российско-французской международной конференции. 27-28 февраля 2013 года. - М.,2013. - 178 с.. 2013

Еще по теме Развитие технологий электронной демократии: проблемы и перспективы (региональный аспект):

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -