Субъекты бюджетного права и бюджетные правоотношения

Нормы бюджетного права, содержащиеся в различных источниках, реали­зуются субъектами бюджетного права.

Субъекты бюджетного права - это те лица, которые обладают бюд­жетной правосубъектностью и могут благодаря этому участвовать в кон­кретных бюджетных правоотношениях.

Субъекты бюджетного права подразделяются на три группы:

1) общественно-территориальные образования, т.е. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования;

2) органы государственной власти и местного самоуправления, а также Банк России;

3) юридические и физические лица.

Характерной чертой правосубъектности почти всех субъектов бюджетного права (кроме бюджетных учреждений) является то, что она выражается в их компетенции, т.е. определенной системе правомочий, где права субъектов яв­ляются одновременно и их обязанностями.

В бюджетном праве доминирующими субъектами являются Российская Федерации, субъекты РФ и муниципальные образования. Это связано с тем, что развитие отношений, составляющих предмет бюджетного права, осуществляет­ся главным образом за счет реализации суверенных прав государства, а также прав, принадлежащих муниципальным образованиям. Так, к суверенным пра­вам Российской Федерации (в целом) относятся право на собственный бюджет, право на зачисление доходов в бюджет, право на рассмотрение и утверждение бюджета и др. Соответственно развитие бюджетных отношений, например, по поводу рассмотрения и утверждения федерального бюджета, бюджетов субъек­тов РФ осуществляется через реализацию бюджетной компетенции (правосубъ­ектности) Российской Федерации и субъектов РФ, а не уполномоченных ими органов.

Органы государственной власти и местного самоуправления являются са­мостоятельными субъектами бюджетного права, ибо обладают бюджетной компетенцией. Они выступают в качестве уполномоченных государством орга­нов. Будучи наделены государством компетенцией в сфере бюджета, они нахо­дятся в постоянно длящихся отношениях с государством, где уполномочены выражать государственную волю в установленных им пределах.

Юридические лица являются субъектами бюджетного права потому, что участвуют в бюджетном процессе (бюджетные учреждения), а также получа­ют финансовые ресурсы из бюджета.

Физические лица также относятся к субъектам бюджетного права, постоль­ку они являются получателями бюджетных средств.

Субъекты бюджетного права вступают в бюджетные правоотношення. Последние могут быть определены как общественные отношения, возникаю­щие на основе реализации норм бюджетного права.

Бюджетные правоотношения - разновидность финансово-правовых отно­шений, поэтому для них характерны все признаки указанных отношений. Вме­сте с тем бюджетные правоотношения характеризуются особенностями, обу­словленными предметом бюджетного права.

Во-первых, только для бюджетных правоотношений характерен столь уникальный объект, как закон о бюджете на текущий год, проект бюджета и бюджет как плановый акт. Например, объектом бюджетно-правового отноше­ния по рассмотрению и утверждению бюджета является проект соответствую­щего бюджета на следующий финансовый год, а объектом правоотношения по исполнению бюджета является бюджет как плановый акт и одновременно закон (постановление), которым он утвержден.

Во-вторых, в системе финансовых правоотношений только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерна цикличность. Это обусловлено цикличностью бюджетного процесса и ограниченностью срока действия бюд­жетного закона. Так, в частности, бюджетные правоотношения по поводу ис­полнения бюджета ограничены сроком действия закона о бюджете, который принимается на один финансовый год (ст. 5 БК РФ). После окончания финан­сового года и принятия нового закона о бюджете правоотношения по поводу исполнения бюджета возникают вновь.

6.3.