5.1. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех бюджетов страны. Принципы построения бюджетной системы, взаимосвязь между ее отдельными звеньями называется бюджетным устройством.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов 3-х уровней:

1 уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2 уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджеты субъектов Федерации - республиканские бюджеты республик входящих в состав РФ; областные, краевые бюджеты, бюджеты автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга. Всего в Российской Федерации 89 субъектов, из них 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов и 10 бюджетов автономных округов.

3 уровень - местные бюджеты (районные, городские, городские районные, поселковые, сельские).

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории называется консолидированным бюджетом.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система основана на следующих принципах: единства бюджетной системы; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономичности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджета; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах единой бюджетной классификации, которая используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Бюджетная классификация включает: классификацию доходов; функциональную классификацию расходов; экономическую классификацию расходов бюджетов; классификацию видов государственных внутренних и внешних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Важным элементом бюджетного устройства является разграничение доходов бюджетов разного уровня на собственные и регулирующие.

Собственные доходы бюджетов – это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. К собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством; неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета.

Регулирующие доходы бюджетов – федеральные и региональные налоги и другие платежи, по которым устанавливается нормативы отчислений (в %) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете соответствующего уровня.