§ 4.1. Понятие и источники бюджетного права. Специфика норм бюджетного права и бюджетных правоотношений

Бюджетное право - основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие:

• структуру бюджетной системы РФ,
• перечень бюджетных доходов и расходов,
• порядок распределения их между различными видами бюджетов,
• бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц;

регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов.

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные.

Бюджетные материальные нормы закрепляют:

• структуру бюджетной системы РФ,
• перечень доходов и расходов бюджетов,
• распределение их между различными бюджетами и т.д.

К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образует бюджетное законодательство.

Бюджетное законодательство РФ состоит из:

1. Бюджетного кодекса РФ и федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год,
2. законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год,
3. нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год
4. иных законов, регулирующих бюджетные правоотношения.

К числу подзаконных актов относятся указы Президента РФ.

Президент РФ вправе регулировать своими указами любые бюджетные отношения, если их регулирование не входит в исключительную компетенцию Федерального Собрания РФ и не относится к ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Так, Президент РФ не вправе своими указами:

• определить круг доходов, поступающих на образование федерального бюджета,
• или утвердить федеральный бюджет,

поскольку решение этих вопросов в силу Конституции РФ составляет исключительную прерогативу Федерального Собрания РФ.

К числу подзаконных нормативных актов в сфере бюджетной деятельности принадлежит постановлениям Правительства РФ.

Согласно Конституции РФ именно Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ.

Правительство РФ (функции):

1. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение,
2. представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

Но при этом Правительство может действовать лишь в рамках своей компетенции и в пределах полномочий РФ. Оно не вправе вторгаться в сферу полномочий федеральной законодательной власти, с одной стороны, и предметов ведения субъектов РФ - с другой.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора.

Бюджетные правоотношения.

Общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права, приобретают форму бюджетных правоотношений.