Расходы бюджетов

Расходы бюджетов - часть финансовых отношений, обусловленных использованием централизованных фондов государства (бюджеты, вне­бюджетные фонды) и бюджетов муниципальных образований.

Их характер и содержание определяется функциями государства:

- экономической;

- социальной;

- управленческой;

- обеспечение внутренней и внешней безопасности.

Цели бюджетных расходов:

а) расширение производства (структурная перестройка общественного производства, НТП, модернизация производства);

б) удовлетворение социальных потребностей общества (обеспечение кон­ституционных прав граждан и прав человека);

в) удовлетворение других общественных потребностей (обеспечение безо­пасности, государственного управления).

Принципы осуществления бюджетных расходов:

1) целевое направление средств;

2) безвозвратность расходования;

3) соблюдение режима экономии.

В современных условиях формирование бюджетных расходов осуществля­ется на основе минимальной бюджетной обеспеченности, представляющую со­бой минимально допустимую стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов. Нормативы минимальной бюджет­ной обеспеченности зависят от установленных федеральным законодательст­вом государственных минимальных социальных стандартов.

Установление государственных минимальных социальных стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности призвано закрепить тот минимум услуг, который должен оказываться государством и муниципальными образованиями каждому гражданину Российской Федерации. При наличии дос­таточных финансовых возможностей органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления с учетом таких возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и му­ниципальных услуг.

Экономическая наука выделяет два вида общественного воспроизводства - простое и расширенное. Первый из названных видов предполагает, что воспро­изводство происходит в неизменном масштабе. Для второго вида характерно воспроизводство в увеличивающемся масштабе.

Простое воспроизводство предполагает неизменный уровень техники и производительности труда. Расширенное же воспроизводство возможно только в условиях роста производительности труда, обусловленного различными фак­торами, в первую очередь научно-техническим прогрессом и связанными с ним изменениями производственных отношений.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания де­лятся на текущие и капитальные расходы.

Таким образом, текущие расходы бюджетов - часть расходов, обеспечи­вающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дота­ций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие рас­ходы бюджетов, не являющиеся капитальными расходами в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

К текущим расходам относятся затраты на:

- оплату труда;

- выплату начислений на оплату труда (единый социальный налог), вклю­чая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случа­ев на производстве и профессиональных заболеваний;

- приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

- командировки и служебные разъезды;

- оплату транспортных услуг;

- оплату услуг связи;

- оплату коммунальных услуг;

- оплату геологоразведочных работ;

- оплату услуг по типовому проектированию;

- оплату услуг научно-исследовательских организаций;

- оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря;

- оплату текущего ремонта зданий и сооружений;

- выплату процентов;

- субсидии, субвенции, дотации и текущие трансферты;

- оплату услуг по признанию прав собственности за рубежом и др.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечи­вающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая расхо­ды, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой (включая расходы на приобретение акций действующих организаций), средст­ва, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительно­го) ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъек­тов РФ, муниципальных образований, а также другие расходы, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификаци­ей расходов бюджетов РФ.

Капитальные расходы составляют затраты на:

- приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования;

- капитальное строительство;

- капитальный ремонт;

- создание государственных запасов и резервов;

- приобретение земли и нематериальных активов;

- капитальные трансферты и др.

Важной частью капитальных расходов бюджетов являются расходы, на­правляемые на осуществление инвестиционной деятельности.

Инвестиционная деятельность государства и местного самоуправления представляет собой деятельность, направленную на вложение бюджетных средств в основной капитал (основные средства) действующих и вновь созда­ваемых юридических лиц, в том числе затраты на новое строительство, расши­рение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих произ­водств, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты в целях получения в даль­нейшем прибыли и иного общественно полезного эффекта.

В целях обеспечения затрат, связанных с инвестиционной деятельностью государства и местного самоуправления, в расходной части бюджета может выделяться специальный раздел, называемый бюджетом развития.

Средства бюджета развития направляются:

1) на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурс­ной основе в соответствии с Законом о бюджете развития;

2) исполнение обязательств Правительства РФ по предоставленным инве­сторам государственным гарантиям за счет средств бюджета развития в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Использование денежных средств бюджета развития на финансирование инвестиционных проектов осуществляется исключительно на конкурсной ос­нове на условиях возвратности, платности и срочности. Отвлечение временно свободных денежных средств бюджета развития на финансовые операции, не связанные с реализацией инвестиционных проектов бюджета развития, не до­пускается.

Расходование бюджетных средств может осуществляться в следующих формах.

1.

2. Оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юриди­ческими лицами по государственным или муниципальным контрактам.

При исполнении государством или муниципальным образованием госу­дарственного или муниципального контракта расчеты осуществляются в безна­личной форме путем списания денежных средств со счетов уполномоченных органов и организаций, открытых в Федеральном казначействе, органах испол­нительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления, осущест­вляющих кассовое исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов соответственно, и зачисления таких средств на банковские счета физических и юридических лиц, передавших товар, выполнивших работы или оказавших ус­луги государству или муниципальному образованию.

3. Трансферты населению, под которыми понимаются денежные плате­жи, осуществляемые в пользу граждан Российской Федерации. Трансферты на­селению устанавливаются в следующих случаях:

- при осуществлении органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Феде­рации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представи­тельных органов местного самоуправления;

- при передаче отдельных государственных функций нижестоящим уров­ням власти;

- при компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к уве­личению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов.

Трансферты населению осуществляются в форме бюджетных ассигнований.

4. Бюджетный кредит юридическим лицам, под которым понимается предоставление денежных средств организациям на основе возмездности и воз­вратности по любым основаниям, в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов, а также иные денежные обязательства перед бюджетом.

Таким образом, бюджетный кредит - одна из форм движения заемного ка­питала, при которой в роли займодавца (кредитора) выступают государство или муниципальные образования.

5. Субвенции представляют собой бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе юридическим лицам на осуществле­ние определенных целевых расходов.

6. Субсидии, под которыми понимаются бюджетные средства, предостав­ляемые как юридическим, так и физическим лицам на условиях долевого фи­нансирования целевых расходов.

Бюджетные средства, предоставленные в качестве субсидий и субвенций, не могут использоваться на иные цели, нежели те, для достижения которых они были выделены.

В противном случае субсидии и субвенции подлежат возврату в тот бюд­жет, из которого они были выделены.

7. Инвестиции бюджетных средств в уставные капиталы (фонды) действующих или вновь создаваемых юридических лиц предполагают их дол­госрочные вложения в различные отрасли экономики с одновременным приоб­ретением прав на участие в управлении делами таких юридических лиц.

Инвестирование бюджетных средств в уставные капиталы юридических лиц осуществляется в соответствии с инвестиционными проектами, которые находят свое отражение в бюджете на соответствующий финансовый год.

8. Финансовая помощь нижестоящим бюджетам и государственным вне­бюджетным фондам осуществляемая в следующих формах:

- дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;

- субвенция;

- субсидия;

- бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, ко­торая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе;

- бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемых другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

9. Бюджетные средства могут предоставляться в качестве заемных ниже­стоящим бюджетам, государственным внебюджетным фондам, физическим и юридическим лицам в целях оказания им финансовой помощи.

10. Кредит иностранным государствам - это предоставление Россий­ской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и между­народным организациям денежных средств на условиях срочности, платности, возвратности, при котором у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед Россий­ской Федерацией как кредитором. Указанные государственные кредиты фор­мируют государственные внешние активы Российской Федерации.

11. Средства на обслуживание долговых обязательств. Под обслуживани­ем долговых обязательств понимается деятельность по их размещению, выплате доходов по ним, а также по их погашению. Затраты на обслуживание долговых обязательств Российской Федерации осуществляются за счет средств федерально­го бюджета, долговых обязательств субъектов РФ - за счет средств бюджетов со­ответствующих субъектов Федерации, долговых обязательств муниципальных образований - за счет средств соответствующих местных бюджетов.

Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федера­ции производится Банком России и его учреждениями, если иное не преду­смотрено Правительством РФ. Обслуживание государственного внутреннего долга субъекта РФ, муниципального долга производится в соответствии с фе­деральными законами, законами субъекта РФ и правовыми актами органов ме­стного самоуправления.

7.