Принципы российского финансового права

Российское право в целом, как и его отрасли в отдельности, в том числе фи­нансовое право, характеризуются определенными принципами, Т.е. основопола­гающими началами, правилами и требованиями, выражающими его (права) наи­более существенные особенности и целенаправленность.

Учет правовых принципов в правоприменительной и правотворческой дея­тельности имеет важное значение, так как позволяет правильно понимать и при­менять правовые нормы, а также выявлять и устранять пробелы в законодатель­стве.

В принципах финансового права отражаются и конкретизируются соответ­ственно особенностям его предмета регулирования общеправовые принципы (справедливости, гуманизма, демократии, сочетания убеждения и принуждения и др.). Вместе с тем на основе общих принципов финансового права действуют принципы его подотраслей и институтов со свойственной им спецификой.

Принципы финансового права впервые были сформулированы Е.А. Ровин- ским применительно к советскому периоду в качестве принципов финансовой деятельности государства. Такой подход был воспринят и другими авторами, по­скольку финансовое право регулирует отношения, возникающие именно в фи­нансовой деятельности государства (а также муниципальных образований). Ес­тественно, что принципы современного финансового права изменились при сохранении определенной преемственности.

Основными общеотраслевыми принципами действующего финансового права можно назвать следующие:

1) приоритетность публичных интересов в правовом регулировании финан­совых отношений;

2) социальная направленность финансово-правового регулирования;

3) федерализм, единство финансовой политики и денежной системы, равно­правие субъектов РФ в области финансовой деятельности, самостоятель­ность органов местного самоуправления;

4) распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей;

5) гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;

6) участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;

7) плановость и законность.

Основное содержание названных принципов определяется Конституцией РФ, как ее общими положениями, так и специально относящимися к финансовой деятельности государства, конкретизированными в нормах финансового права.

Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании общественных отношений, возникающих в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований, предполагает использование финан­сово-правовых институтов в целях государственного регулирования экономики, исходя из общезначимых задач общества. Он определяет необходимость совер­шенствования правовых норм, закрепляющих механизм государственного воз­действия на финансовые и кредитные отношения, четкого определения самого понятия государственного регулирования этих отношений, как в целом, так и в разных областях.

Вместе с тем рассмотренный принцип финансового права не противоречит частным интересам личности, напротив, последовательная реализация его отра­жается на них. Особенно это подтверждается принципом социальной направ­ленности финансово-правового регулирования, что вытекает из положений Конституции РФ, характеризующих Российскую Федерацию как социальное го­сударство, призванное обеспечить достойную жизнь и свободное развитие чело­века (ч. 1 ст. 7). Хотя на настоящем этапе реализация названного принципа пред­стает неблизкой перспективой, определение такого направления в развитии финансового права имеет существенное значение. Неслучайно в бюджетном по­слании Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год» среди десяти главных приоритетов в бюджетных расходах названа со­циальная сфера (третье направление).

Принцип федерализма предполагает направленность финансово-правового регулирования на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъек­тов Федерации, на обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами как вы­полнение функций, имеющих значение для Федерации в целом, так и для жизне­деятельности и самостоятельности (в рамках Конституции РФ) субъектов рации.

Федеральные государственные органы и государственные органы власти субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в соот­ветствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации на­ходятся: установление основ федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (п. «и» ч. 1 ст. 72). Вне этих пределов субъекты Российской Федерации обладают в области финансов всей полнотой государст­венной власти (ст. 73, ч. 4 ст. 76).

Совершенствование реализации принципа федерализма в финансовых от­ношениях относится к числу первостепенных задач российского государства.

Единство финансовой политики и денежной системы. Согласно финан­сово-правовым нормам самостоятельность субъектов Федерации не должна вы­ходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установлен­ных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сбо­ров, а также перечень налогов, взимаемых в стране, устанавливаются федераль­ным законодательством. В нем же закреплено единство бюджетной системы, единый порядок финансирования бюджетных расходов и т.д.

Единство финансовой политики является необходимым условием гаранти­рованного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, сво­бодного перемещения финансовых средств (ст. 8).

Единство финансовой политики требует единой денежной системы в стра­не. Согласно Конституции РФ денежной единицей в РФ является рубль. Денеж­ная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не до­пускаются (ст.

Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов Федерации в рав­ной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пре­делов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъек­тов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного само­управления гарантирована Конституцией РФ (ст. 12, 130-133)1. Эти органы ру­ководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта Федерации. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с федеральным законодательством и за­конодательством субъекта Федерации.

Социальная направленность финансовой деятельности в РФ вытекает, как уже отмечалось, из положений Конституции РФ, характеризующей Россий­скую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че­ловека (ст. 7). Согласно этой политике предусмотрена охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимума оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Для реализации всех этих мер в распоряжении государства требуется сосредоточение необходимых финан­совых ресурсов и распределение их на соответствующие цели, то есть финансо­вая деятельность определенной целенаправленности. Это положение Конститу­ции РФ должно учитываться при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов, в финансово-правовых нормах, регулирующих эти процессы, в финансовой по­литике государства.

Распределение функций в области финансовой деятельности осуществляет­ся на основе разделения законодательной (представительной) и исполни­тельной властей.

Конституция РФ, исходя из этого принципа, определяет полномочия зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Так, Госу­дарственная Дума принимает законы о федеральном бюджете, федеральных на­логах и сборах, финансовом, валютном, кредитном регулировании, денежной эмиссии (ст. 105, 106). К полномочиям Правительства относятся разработка про­екта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, обеспечение прове­дения единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114). Аналогич­но распределение функций на других уровнях органов законодательной (представительной) и исполнительной властей.

Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и орга­нов местного самоуправления вытекает из положения Конституции РФ (ст. 32) о праве граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосред­ственно, так и через своих представителей. Это конституционное положение имеет прямое отношение к финансовой деятельности как составной части управ­ления делами государства.

Принцип гласности. Основы его установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно отно­сится и к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые норматив­ные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15). Принцип гласности получил закрепление и в специальном фи­нансовом законодательстве. Так, в Бюджетном кодексе РФ прямо говорится о гласности как принципе бюджетной системы (ст. 28), об обязательном опубли­ковании утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении (ст. 36). Налого­вый кодекс РФ соответственно этому принципу предусматривает вступление ак­тов законодательства в силу не ранее, чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования (ст.

Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства и муниципальных образований по формированию, распределению и использова­нию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разра­батываемых в соответствии с государственными и местными планами и про­граммами, а также планами предприятий, организаций и учреждений. О некоторых формах финансового планирования говорится в Конституции РФ. К ним относятся разработка и утверждение бюджетов разных уровней, внебюд­жетных фондов (ст. 71, 114, 132)..

В условиях перехода к рыночной экономике финансовое планирование пре­терпело значительные изменения, в сравнении с ранее существовавшей в период административно-командной системы управления экономикой. Однако планиро­вание финансов не только не противоречит принципам рыночных отношений, но и является необходимым для них и выступает как важный элемент регулирова­ния экономического и социального развития и управления финансами, хотя и со своими особенностями. В условиях рыночной экономики финансовое планиро­вание опирается не на директивные предписания распределительного характера, а на рыночный механизм обмена товарами и услугами, признание затрат на их производство общественно необходимыми на основе закона спроса и предложе­ния. Такая основа требует усиления прогнозирования в определении направле­ний использования финансовых ресурсов, с которым неразрывно связано финан­совое планирование. В процессе финансового планирования в РФ используются прогнозы и программы по различным сферам и отраслям социально­экономического развития на перспективу. На их основе производится прогнози­рование мобилизации и использования финансовых ресурсов на длительный пе­риод, а также годовое финансовое планирование.

Финансовым планированием охвачены все звенья финансовой Системы. Оно осуществляется на всех территориальных уровнях, а также в разных отрас­лях и сферах экономики, в рамках предприятий, организаций и учреждений. В масштабе государства в целом составляется сводный финансовый баланс, в ко­тором учитываются финансовые ресурсы страны. Такие финансовые балансы со­ставляются и в масштабах субъектов Федерации и муниципальных образований.

Принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требо­ваний финансово-правовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. Он распространяется на государственные органы власти, органы местного самоуправления, предприятия, организации, уч­реждения, должностных лиц и граждан. Этот принцип вытекает из ст. 1 Консти­туции РФ, провозгласившей Российскую Федерацию правовым государством. Он закреплен и в других статьях Конституции РФ (ст. 2, 15, 57 и др.). За наруше­ния норм финансового права применяются соответствующие меры ответствен­ности.

Рассмотренные принципы находят отражение и закрепление в законода­тельных и иных правовых актах, регулирующих разные стороны финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, свое применение в подотраслях и институтах финансового права. Помимо этого, названным под­отраслям и институтам свойственны и особые принципы, в которых проявляется их специфика. Все эти принципы требуют развития и углубления, конкретизации в финансовом законодательстве и последовательной реализации.

2.3.