Предмет и понятие финансового права

Осуществление финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления требует правовой урегулированности возникающих в процессе ее осуществления отношений: четкого закрепления прав, обязанностей, ответст­венности участвующих в ней субъектов.

Отдельные стороны области финансов затрагивают нормы и других отрас­лей права. Однако именно в сферу финансового права эта область подпадает в целом, хотя на разные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем, что предметом финансового права охватываются отношения, возникающие в связи с функционированием государ­ственных и муниципальных финансов, что обусловлено публичным характером тех и других. С некоторыми составными частями финансовой системы эта от­расль права связана лишь постольку, поскольку регулирует отношения, касаю­щиеся аккумуляции средств в денежные фонды государства и органов местного самоуправления, а также их использования (например, по поводу налоговых пла­тежей из финансовых ресурсов предприятий, основанных на не государственных формах собственности).

В связи с финансовой деятельностью государства и органов местного само­управления возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, не относящиеся к предмету финансового права, например трудовые, граждан­ские и другие, регулируемые соответствующими отраслями, права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.

Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децен­трализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач.

Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределе­ние компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соот­ветствующие государственные или муниципальные органы. Данные отношения и составляют предмет финансового права.

Следовательно, предмет финансового права - это общественные отно­шения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализа­ции своих задач.

По своему содержанию эти отношения весьма разнообразны, что обуслов­лено многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения, с разными сторонами жизни об­щества и государства. Разнообразен также и круг участников финансовых отно­шений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения со своими субъек­тами, последние - с муниципальными образованиями, органы государственной власти и местного самоуправления - с организациями и физическими лицами. Взаимодействуют между собой государственные органы всех видов и уровней и органы местного самоуправления, в том числе финансовые и кредитные органы, в соответствии со своей компетенцией в области финансов.

Однако не всегда специалисты по финансовому праву отмечают вхождение в его предмет отношений, связанных с функционированием муниципальных фи­нансов, ограничиваясь при формулировании его понятия упоминанием только государственных финансов и финансовой деятельности государства. Вместе с тем при рассмотрении содержания конкретных финансово-правовых институтов отражают в них муниципальные финансы и финансовую деятельность органов местного самоуправления (например, бюджетные права муниципальных образо­ваний, или органов местного самоуправления).

Связь финансового права именно с государственными финансами подчер­кивалась в русской дореволюционной литературе. Вместе с тем обращалось внимание и на то, что к сфере финансового права следует относить и соответст­вующую деятельность земств, то есть органов местного самоуправления.

Таким образом, данные в настоящем учебнике определения предмета и по­нятия финансового права увязаны не только с государственными, но и с муни­ципальными финансами, а также учитывают их классификацию на централизо­ванные и децентрализованные.

Исключение отношений, возникающих в процессе финансовой деятельно­сти муниципальных образований (органов местного самоуправления), противо­речило бы принципу единства финансовой системы и конституционному требо- ванию о проведении в стране единой финансовой, кредитной и денежной поли­тики (п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). Объединяет эти отношения с отноше­ниями, возникающими в ходе финансовой деятельности государства, и публич­ный характер тех и других.

В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно выделить следующие их группы:

- между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образо­ваниями и административно-территориальными единицами в лице соответ­ствующих органов представительной и исполнительной власти, возникаю­щие в связи с распределением финансовых ресурсов страны;

- финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями, с другой, в связи с выпол­нением финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями, распределением между ними или расходованием государст­венных и муниципальных денежных средств;

- государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствую­щих государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);

- государственными, в том числе казенными, и муниципальными предпри­ятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоя­щими государственными (муниципальными) органами, с другой, в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях экономики и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий, организаций, учреждений;

- финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;

- финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физи­ческими лицами, с другой, в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фон­ды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).

Данная классификация проведена по субъектному составу отношений.

Рассмотрение финансовых отношений по группам показывает, что при всем своем разнообразии они имеют общее основное содержание - направленность на образование, распределение и использование государственных и муниципаль­ных денежных фондов (финансовых ресурсов). Естественно, что эти отношения возникают при участии и под непосредственным воздействием государства и (в рамках законодательства) - органов местного самоуправления.

Г осударство обеспечивает планомерность аккумуляции денежных средств и направление их согласно планам и программам в экономику, социальную сферу, на другие потребности общества. Оно должно организовывать эту деятельность, соблюдая правила и требования правовых норм.

В нормах финансового права закрепляются общие принципы и формы фи­нансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, методы аккумуляции средств в государственные и муниципальные денежные фонды, ви­ды используемых для формирования этих фондов платежей, порядок их взима­ния. Они регулируют также порядок получения и использования государствен­ных и муниципальных денежных средств; источники образования финансовых ресурсов государственных и муниципальных денежных средств, источники об­разования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предпри­ятий, организаций, учреждений и т.п.

Регулируя эти отношения, нормы финансового права закрепляют права и обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, пред­приятий, учреждений, граждан.

Четкость правового регулирования финансовых отношений важна не только для обеспечения должной организованности работы государственных органов, органов местного самоуправления, но и для соблюдения интересов государства, муниципальных образований, а также граждан, предприятий, организаций, уч­реждений, а в конечном итоге - для выполнения государством его функций.

Финансовое право России отражает новые экономические и политические процессы, происходящие в стране. В его развитии можно видеть следующие наиболее существенные направления.

Во-первых, изменения финансово-правовых норм, обусловленные создани­ем рыночной экономики. Теперь эти нормы базируются на принципе равенства прав субъектов независимо от формы собственности, и соответственно этому - их финансовых обязанностей перед государством и муниципальными образова­ниями, прав на защиту их законных интересов, самостоятельности хозяйствую­щих субъектов и т.д.

Следует заметить и нацеленность финансово-правовых институтов на сти­мулирование производства, использование их для регулирования развития эко­номики и др.

Во-вторых, усиливается материальная (финансовая) ответственность за правонарушения в области финансов. Это относится и к ответственности госу­дарственных органов, осуществляющих финансовую деятельность.

В-третьих, финансово-правовое регулирование направлено на установле­ние большего разнообразия в методах финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

Вместе с тем в них все еще преобладает фискальная сторона (расширение системы налогов для привлечения средств в казну при недостаточном развитии социальной направленности).

В-четвертых, финансовое право отражает развитие в России федератив­ных отношений и местного самоуправления. Изменения в его нормах ориенти­рованы на повышение роли субъектов Российской Федерации, расширение их самостоятельности и сферы правового регулирования. Одновременно такую же направленность финансового права можно отметить в отношении органов мест­ного самоуправления. Не только субъекты Федерации, но и эти органы могут принимать нормативные акты, регулирующие финансовые отношения в соответ­ствующих территориальных пределах (например, положения о местных налогах и сборах). Эти процессы сочетаются с укреплением вертикали власти, обеспечи­вающей единую финансовую политику в стране.

В-пятых, финансово-правовые нормы, закрепляющие полномочия государ­ственных органов в области финансов, отражают принципы разделения властей.

Вместе с тем, отмеченные направления в развитии финансового права Рос­сийской Федерации во многих случаях представляют лишь наметившиеся тен­денции, которые требуют своего углубления и упрочения. Важно при этом, что­бы развитие финансового права в целом соответствовало нормам международного права, положениям Всеобщей Декларации прав человека, при­нятой генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и способствовало созда­нию финансовой основы для их реализации, утверждению прав и свобод челове­ка, его чести и достоинства как высшей ценности общества и государства.

2.2.