Предмет финансового права

Финансовое право - одна из отраслей российского права, имеющая свой предмет, т.е. круг общественных отношений, ре­гулируемых нормами этой отрасли права. В последнее время предмет финансового права стал существенно расширяться.

В предмет отрасли финансового права входят следующие группы отношений:

1) возникающие в ходе финансовой деятельности госу­дарства и муниципальных образований; они занимают основ­ное место в системе отношений, составляющих предмет финан­сового права;

2) возникающие в ходе финансовой деятельности иных субъектов, обеспечивающие публичные интересы в силу задач, возложенных на них государством.

Отношения сферы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, составляющие предмет финан­сового права, подразделяются в зависимости от функций фи­нансовой деятельности на следующие группы отношений, воз­никающих в ходе:

- мобилизации денежных средств в государственные и муниципальные фонды (отношения по взиманию в бюджеты налогов и сборов; отношения, возникающие в связи с размеще­нием государственных и муниципальных займов и т.д.);

- распределения финансовых ресурсов государства (межбюджетные отношения, т.е. отношения по выделению до­таций, субвенций, субсидий из федерального бюджета бюдже­там субъектов РФ, а из региональных - бюджетам муниципаль­ных образований);

- использования финансовых ресурсов государства и му­ниципальных образований (отношения по государственным и муниципальным расходам);

- контроля за движением финансовых ресурсов государ­ства и муниципальных образований (отношения по осуществле­нию бюджетного, налогового и банковского контроля за соблю­дением организациями правил осуществления платежей, веде­ния кассовых операций и т.д.);

- эмиссии денежных знаков.

Отношения, возникающие в ходе финансовой деятель­ности иных субъектов, обеспечивающие публичные интересы в силу задач, возложенных на них государством, включают сле­дующие отношения:

- опосредующие денежные фонды государственных корпораций;

- возникающие в ходе обязательного аудита;

- опосредующие поступление и использование через не­государственные денежные фонды парафискальных сборов.

Что касается первой группы отношений, то сегодня госу­дарство возлагает публичные задачи на государственные кор­порации, созданные в силу федеральных законов. К примеру, государственная корпорация нанотехнологий создана «в целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий... проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии»^[8]. Госкорпорации не являются государственными институтами. Это некоммерческие организа­ции с правом собственности на закрепленное за ними имуще­ство, обладающие рядом особенностей:

1) госкорпорации для решения государственных (публичных) задач получают средства из бюджетов;

2) госкорпорации вправе заниматься предпринимательской деятельностью только для публичных целей, ради которых они созданы;

3) резервные фонды корпораций формируются за счет отчис­лений, входящих в них предприятий, в порядке, утвер­жденном Правительством РФ.

Таким образом, госкорпорации характеризуются тем, что для решения публичных задач, возложенных на них государ­ством, концентрируют в рамках негосударственной формы соб­ственности федеральные и полученные в ходе предпринима­тельской деятельности финансовые ресурсы. Учитывая, что гос­корпорация - это негосударственный институт, ее можно рас­сматривать как средство решения публичных задач, определен­ных государством и его финансовым участием. Не случайно в современном праве госкорпорация рассматривается как юри­дическое лицо публичного права^[9].

Отношения по обязательному аудиту, согласно Федераль­ному закону от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятель­ности», представляют собой деятельность аудиторских органи­заций или индивидуальных аудиторов.

1) осуществляется аудиторской организацией по уполномо­чию государства;

2) является для аудируемого лица обременением публично­правового характера;

3) базируется на публично-правовом интересе и направлен на его защиту.

С учетом выше изложенных характеристик обязательный аудит, учитывая осуществление его функций коммерческой ор­ганизацией для обеспечения публичных интересов в силу задач, возложенных государством, следует рассматривать в качестве разновидности публичного финансового контроля.

Публичная финансовая деятельность также имеет место в случае мобилизации финансовых ресурсов в негосударственные денежные фонды или денежные фонды государственных орга­нов на основе закона или иного нормативного правового акта, которые (финансовые ресурсы) должны использоваться для ре­ализации государственных и общественных задач. Такого рода финансовые ресурсы являются парафискалитетами. К числу их в Российской Федерации, в частности, относятся следующие:

1) третейские сборы;

2) страховые взносы в фонд страхования вкладов соглас­но Федеральному закону от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страхова­нии вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»;

3) отчисления организаций, эксплуатирующих особо ра­диационно опасные производства и объекты согласно Феде­ральному закону от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"» и постановлению Правительства РФ от 21.09.2005 № 576 «Об утверждении правил отчисления организациями, эксплуатирующими особо радиа­ционно опасные и ядерно опасные производства и объекты (кроме атомных станций), средств для формирования резервов, предназначенных для обеспечения безопасности указанных производств и объектов на всех стадиях их жизненного цикла и развития».

Все отношения, составляющие содержание публичной финансовой деятельности, подразделяются исходя из критерия финансово-правового регулирования по финансово-правовым институтам (подотраслям) на следующие:

- бюджетные;

- возникающие при формировании и исполнении бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;

- возникающие по поводу финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- возникающие по поводу финансов государственных корпораций;

- налоговые и смежные с ними;

- парафискальные;

- отношения по государственному и муниципальному долгу;

- отношения в банковской системе и банковскому кон­тролю;

- отношения по денежному обращению и расчетам;

- отношения по валютному регулированию и контролю.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований как составляющая публичной деятельности осу­ществляется государственными и муниципальными органами. В их число входят следующие категории:

- представительные органы государственной власти (ст. 104, 106 Конституции РФ) устанавливают налоги и сборы, рассматривают и утверждают бюджеты, а также отчеты об их исполнении;

- исполнительные органы государственной власти об­щей компетенции, для которых финансовая деятельность явля­ется лишь одной из функций (например, ст. 114 Конституции РФ, наделяет Правительство РФ полномочиями по разработке и ис­полнению бюджета, управлению государственной собственно­стью и др.);

- исполнительные органы государственной власти спе­циальной компетенции, для которых финансовая деятельность выступает в качестве основной функции. К таковым относятся Министерство финансов Российской Федерации (Минфин Рос­сии) и находящиеся в его ведении Федеральная налоговая служба (ФНС России), Федеральная служба финансово­бюджетного надзора (Росфиннадзор), Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ, Пенсионный Фонд России (ПФР), Фонд Социального Страхования России (ФСС), Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Стра­хования (ФФОМС) и Территориальные Фонды Обязательного Медицинского Страхования (ТФОМС) и др.

Муниципальные образования осуществляют финансовую деятельность в лице органов местного самоуправления, а также непосредственно через население муниципального образова­ния. Так, представительные и исполнительные органы местного самоуправления формируют и исполняют местный бюджет. Кроме того, органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований, осу­ществляют эмиссию муниципальных облигаций, получают меж­бюджетные трансферты в различных формах из бюджетов субъектов РФ и т.д. (ст. 100 БК РФ).

1.3.