Понятие финансов. Финансовая система России

Финансы как атрибут общественной жизни возникают с появлением государства и денег. Деньги, выполняя функцию средства обращения и платежа, послужили важнейшей предпо­сылкой становления финансов как самостоятельной сферы об­щественных отношений, подлежащих нормативной регуляции.

Термин «финансы» можно рассматривать в нескольких значениях. С материальной точки зрения финансы - это деньги и денежные фонды, формируемые в целях выполнения функ­ций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Отличие финансов и денег следует проводить по выполняемым функциям. Финансы - это, прежде всего, рас­пределительная категория. С их помощью осуществляется вто­ричное распределение и перераспределение национального дохода. Деньги же - это средство платежа.

Как экономическая категория, «финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте при формировании, распределе­нии и использовании фондов финансовых ресурсов»^[1].

Финансы охватывают две группы отношений:

1) денежные отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов;

2) денежные отношения, опосредующие формирование и использование децентрализованных денежных фондов органи­заций различных форм собственности, а также домохозяйств.

В первую группу включаются следующие отношения:

- по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды;

- по выделению и распределению средств бюджета и гос­ударственных внебюджетных фондов и т.д.

Вторая группа охватывает отношения по формированию, распределению, а в ряде случаев и использованию доходов и прибыли предприятий, организаций и домохозяйств.

Финансы обладают следующими специфическими при­знаками:

1) это всегда денежные отношения;

2) это распределительные отношения;

3) это безэквивалентные отношения, поскольку на стадии распределения «имеет место одностороннее (без встречного эквивалента) движение денежной формы стоимости» в отличие от стадии обмена, где наблюдается «двустороннее (встречное) движение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая - в товарной»^[2];

4) реализация финансовых отношений происходит в фор­ме финансовых ресурсов, мобилизация и использование кото­рых осуществляются через денежные фонды.

Указанные признаки финансов позволяют отграничивать их от других денежных отношений: кредитных, займовых, от­ношений по заработной плате, купле-продаже и т.д.

Роль финансов в социально-экономической жизни страны выражается в их функциях. Принято выделять две основные функции: распределительную и контрольную. Распредели­тельная функция заключается в том, чтобы распределять стои­мость валового национального продукта и тем самым обеспе­чить каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему фи­нансовыми ресурсами. Благодаря финансам денежные средства поступают в распоряжение государства, муниципальных обра­зований, предприятий, организаций, физических лиц.

Контрольная функция финансов заключается в их способ­ности количественно отслеживать распределительные процес­сы, контролировать эффективное и целесообразное использо­вание публичных финансов. Контрольная функция финансов реализуется через деятельность соответствующих финансовых органов (налоговая служба, таможенная служба, казначейство и т.д.), которые непосредственно следят за использованием до­ходной и расходной частей бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации, распределением доходов предприятий и т.д.

Кроме основных в настоящий период выделяют и произ­водные функции финансов: регулирующая, стимулирующая, перераспределительная, стабилизирующая.

Регулирующая функция направлена на формирование бюджетных фондов, обеспечивающих цели функционирования государства. Она связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, кредиты) в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социаль­ных отношений используются также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг и др.

Стимулирующая функция финансов связана с воздействи­ем финансовой системы на процессы, протекающие в реальной экономике. Так в ходе формирования доходов бюджетов могут быть предусмотрены налоговые льготы для определенных от­раслей или субъектов в целях ускорения темпов их роста.

Перераспределительная функция - вторичное распреде­ление государственных доходов между членами общества. С помощью системы централизованных финансов в России пере­распределяется около 60 % стоимости ВВП.

Задача стабилизирующей функции финансов состоит в обеспечении всех хозяйствующих субъектов и граждан стабиль­ными социально-экономическими условиями существования. Особое значение имеет вопрос о стабильности финансового за­конодательства, т.к. без этого невозможно осуществление инве­стиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов.

Все финансы государства составляют финансовую систе­му. Финансовая система России представляет собой «совокуп­ность различных сфер и звеньев финансовых отношений, в про­цессе которых образуются и используются фонды денежных средств»^[3]. В настоящее время финансовая система рассматри­вается большинством ученых как включающая в себя следую­щие относительно самостоятельные сферы и звенья: централи­зованные финансы, куда входят бюджеты различных уровней, государственные и муниципальные внебюджетные фонды, гос­ударственный и муниципальный кредиты; децентрализован­ные финансы, включающие финансы коммерческих и неком­мерческих юридических лиц, финансы индивидуальных пред­принимателей и финансы домохозяйств.

Каждое звено финансовой системы охватывает целый ряд финансовых отношений. Основное место в финансовой системе Российской Федерации отводится финансовым отношениям, опосредующим формирование и использование бюджетов. В их число включаются отношения по мобилизации, распределению и использованию денежных средств бюджетов — федерально­го, субъектов Федерации и местных. Данное звено финансовой системы является наиболее мобильным, и на его долю прихо­дится наибольший денежный поток в стране.

Государственные и муниципальные внебюджетные фон­ды являются относительно молодым звеном финансовой систе­мы России. Их появление относится к началу 1990-х гг. и обу­словлено стремлением государства к сугубо целевому исполь­зованию финансовых ресурсов. К внебюджетным фондам в раз­ные периоды относились Дорожный Фонд, Пенсионный Фонд, Фонд Занятости и др. Финансовые отношения, опосредующие государственные внебюджетные фонды, весьма многообразны. Это отношения по уплате налогов, страховых взносов, добро­вольных пожертвований граждан и организаций в подобные фонды, по выделению средств из этих фондов, а в ряде случаев и по их распределению.

Государственный кредит как звено финансовой системы России представляет собой систему отношений, в которых пуб­лично-правовое образование (Российская Федерация и ее субъ­екты, муниципальные образования) выступает в роли кредитора или заемщика. Объектом отношений государственного кредита являются следующие:

- государственные займы;

- кредиты, полученные Российской Федерацией от кре­дитных организаций, иностранных государств и международ­ных финансовых организаций;

- бюджетные кредиты, полученные Российской Федера­цией;

- иные долговые обязательства.

Аналогичным образом в понятие «государственный кре­дит» включаются и долговые обязательства субъектов России, существующие в нижеперечисленных формах (ст. 99 БК РФ):

1) государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации;

2) бюджетных кредитов, привлеченных в бюджет субъ­екта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредитов, полученных субъектом Российской Федера­ции от кредитных организаций, иностранных банков и между­народных финансовых организаций;

4) государственных гарантий субъекта Российской Феде­рации.

В современных условиях отношения в сфере государ­ственного кредита складываются как в результате привлечения государством заемных средств от различных субъектов, так и в результате государственного кредитования, где государство вы­ступает в роли кредитора.

В рамках децентрализованных финансов как сферы фи­нансовой системы выделяются финансы организаций и индиви­дуальных предпринимателей, а также финансы домашних хо­зяйств. Финансы субъектов предпринимательства непосред­ственно связаны с материальным производством, где создается валовой общественный продукт, подлежащий распределению в стоимостной форме. Они находят свое материальное выраже­ние в денежных фондах, формируемых главным образом за счет прибыли. В ряде случаев важным источником формирова­ния таких фондов являются бюджетные ассигнования. Финансы организаций в финансовой системе подразделяются на финан­сы коммерческих и финансы некоммерческих организаций.

Финансы домашних хозяйств - это звено финансовой си­стемы, в которое включаются совокупные доходы и расходы населения с учетом его структуры (отдельные социальные груп­пы, семьи и т.д.)^[4] или «экономические отношения, возникаю­щие при реальном обороте денег в секторе домашних хо- зяйств»^[5]. «Финансы домашних хозяйств выступают одним из главных факторов организации экономического подъема. В условиях рынка именно денежные сбережения населения ста­новятся источником инвестиций»^[6].

Существуют другие классификации финансов. Так в зави­симости от формы собственности различают финансы государ­ственных, муниципальных, частных и иных предприятий и орга­низаций; в зависимости от отраслевой направленности - финан­сы промышленности, торговли, транспорта и т.д.

Финансовая система может быть рассмотрена не только с экономической, но и с институциональной точки зрения. В по­следнем случае она представляет собой совокупность органи­заций и органов, обеспечивающих движение финансовых отно­шений. Среди них - финансово-кредитные органы, налоговые органы, представительные и исполнительные органы власти и т.д.

1.2.