Финансовое право в системе российского права: его особенности и связь с другими отраслями права

В систему российского права входит ряд отраслей - наиболее крупных ее подразделений. Каждая из них распространяется на особый вид общественных отношений, требующих соответствующих методов правового регулирования (подчинение одних субъектов другим или закрепление равенства сторон и др.).

В литературе высказывались сомнения по поводу самостоятельности фи­нансового права как отрасли в системе права. Утверждалось, например, что это часть государственного и административного права, или даже только админист­ративного. В дискуссии по этому вопросу были высказаны убедительные дово­ды, опровергнувшие упомянутые сомнения, и главный аргумент - наличие у фи­нансового права специфики в предмете и методе правового регулирования, что требуется для выделения совокупности юридических норм в отрасль права.

Прошло более трех десятилетий с тех пор, как положительный ответ на этот вопрос обоснованно утвердился, а дискуссия безболезненно и незаметно прекра­тилась. Ее бесперспективность и бесплодность особенно очевидны в современ­ных условиях. Экономические преобразования, усиливая роль финансового ме­ханизма, вызывают необходимость более глубокой правовой регламентации его функционирования, обусловливают развитие финансового права в качестве осо­бой отрасли права.

Заметим, что финансовое право в самостоятельном виде существовало в до­революционной (до 1917 г.) России и преподавалось в университетах. Такое же положение существует и в современных зарубежных странах.

Итак, являясь в системе права России одной из его отраслей, финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права, а именно финансовые общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Они от­личаются спецификой содержания и целенаправленности, форм проявления. Для отношений, которые входят в предмет этой отрасли права, характерна обяза­тельная связь с функциями по образованию, распределению или использованию государственных (и муниципальных) денежных фондов (доходов), а также с контролем над этими процессами.

Основной метод финансово-правового регулирования - императивный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых от­ношений со стороны других, выступающих от имени государства или муници­пальных образований и наделенных, в связи с этим, соответствующими полно­мочиями. Такой метод свойствен и ряду других отраслей права, например административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем кон­кретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.

По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров пла­тежей в государственную или муниципальную казну, целей использования госу­дарственных и муниципальных денежных средств и т.п. Такой метод способст­вует своевременному и в полном объеме поступлению средств в распоряжение государства (или муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными (муниципальными) планами и программами, соблюдению режима экономии. При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государ­ственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в определенной части также действует метод властных предписаний. Например таким методом государство ставит условия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изме­нено по соглашению сторон и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения.

Особенности основного метода финансового права заметно проявляются и в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений.

В силу существующего распределения компетенции между государствен­ными органами большая часть таких предписаний реализуется финансовыми ор­ганами государства, созданными специально для осуществления финансовой деятельности.

Вместе с тем органы местного самоуправления вправе создавать муници­пальную налоговую службу и муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обеспечения поступления в нее местных налогов. Однако они могут действовать в этом направлении и через государственные на­логовые органы и федеральное казначейство. Участники финансовых отноше­ний, которым адресованы данные предписания (различные органы государст­венного управления, организации и т.д.), находятся во взаимосвязи с этими органами и в зависимости от них лишь по линии функций финансовой деятель­ности. У них нет подчинения по всем направлениям, как при отраслевом управ­лении «по вертикали» (министерство, с одной стороны, и подведомственные ему организации - с другой).

Однако это не означает, что финансово-правовое регулирование методом властных предписаний не распространяется на отношения «вертикального» со­подчинения. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их выше­стоящих органов. Но для финансово-правового регулирования наиболее харак­терно использование этого метода именно в функциональных взаимосвязях с финансовыми органами.

Финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: реко­мендации, согласования и другие.

В настоящее время такие методы получают все более широкое применение (это обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений). Так, федеральное законодательство содержит рекомендации субъектам РФ о преобразовании их внебюджетных целевых фондов в бюджетные, устанавли­вает отдельные налоги, о введении которых принимают решения представитель­ные органы государственной власти субъектов РФ.

По вопросам, касающимся общих принципов налогообложения, в Феде­ральном Собрании РФ должны быть рассмотрены предложения субъектов Феде­рации. Финансовые органы могут предоставлять предприятиям на условиях, ус­тановленных законодательством России, налоговый кредит (отсрочку платежа на основе соглашения между ними).

Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставле­нии и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с конституционным и адми­нистративным правом, охватывающим своим воздействием организацию и дея­тельность государства в целом.

Имеется сходство и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права. Конституци­онное право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. А административное право регулирует общест­венные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. Финансовое же право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами.

Конституционное право - ведущая отрасль в системе права. Оно закрепля­ет основы правового положения личности, общественного строя российского го­сударства, его федеративное устройство, систему и принципы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как и все отрасли права, финансовое право базируется и развивается на этих основах. Например, федеративное государственное устройство России обусловило нали­чие бюджетных прав у республик, краев, областей, автономных образований как субъектов Федерации, возможности участия их в решении вопросов финансов, отнесенных к ведению федеральных органов. Финансово-правовые нормы, регу­лирующие состав и порядок образования государственных доходов, основаны на конституционных положениях об экономической системе Российской Федера­ции, о разнообразии форм собственности как ее основе.

Конституционное право содержит также нормы, непосредственно относя­щиеся к финансовому праву.

Поскольку значительная часть образования, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов) осуществляется в процесс е госу­дарственного управления как деятельности органов исполнительной власти, фи­нансовое и административное право используют сходные методы правового ре­гулирования, главным образом метод властных предписаний. Однако при всем сходстве этих отраслей они различаются по предмету регулирования. Отноше­ния, которые непосредственно связаны с выполнением органами государствен­ного управления функций по образованию, распределению и использованию го­сударственных денежных фондов, входят в предмет финансового права. Сферу административного права составляют отношения, связанные с деятельностью министерств, комитетов и других органов исполнительной власти по регулиро­ванию и координации в отраслях экономики, социально-культурной сфере и т.п. функции. Финансовое же право определяет источники и порядок образования денежных фондов министерств, комитетов, источники и порядок их финансиро­вания, виды платежей, порядок распределения между подведомственными орга­низациями бюджетных ассигнований и т.д.

Связь финансового права с муниципальным обусловлена комплексным ха­рактером последнего, концентрирующим в себе нормы многих отраслей права, регулирующие отношения, возникающие в процессе формирования и деятельно­сти органов местного самоуправления в целом. В их круг вошли и нормы финан­сового права, предметом которого являются отношения органов местного само­управления в области их финансовой деятельности.

Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом, по­скольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные от­ношения. Кроме того, государственные органы, в том числе финансовые, осуще­ствляя государственное регулирование и управление в сфере финансов, одновременно выступают в качестве юридических лиц. Поэтому вместе с вы­полнением ими функций по мобилизации и распределению государственных де­нежных средств вступают и в отношения на основе договора (например, договор ссуды, договор хранения и др.). Для таких отношений характерно равенство, экономическая обособленность сторон, и в предмет финансово-правового регу­лирования они не входят.

Нормы финансового права в данном случае устанавливают порядок моби­лизации денежных средств в распоряжение государства этими органами, источ­ники финансово-кредитных ресурсов, которыми они оперируют, порядок плани­рования процесса образования и распределения создаваемых ими денежных фондов, способы проведения контроля за финансовой деятельностью организа­ций и т.п. Во всех этих случаях данные органы наделены властными полномо­чиями, необходимыми для выполнения их функций.

Финансовое право связано и с другими отраслями российского права. Одна­ко в рассмотренных случаях соприкосновение между отраслями права наиболее близкое.

Выяснение особенностей финансового права, умение отграничить его от других отраслей права имеет существенное практическое значение, так как спо­собствует четкой организации финансовой деятельности государства и муници­пальных образований с учетом ее специфики, помогает правильному примене­нию юридических мер воздействия в необходимых случаях.

2.4.