Система и источники финансового права

Финансовое право, являясь отраслью права, состоит из множества отдель­ных финансово-правовых норм, совокупность которых выражается в сложной целостной системе. Внутри этой единой системы финансово-правовые нормы в определенной последовательности и взаимосвязи группируются в различные ин­ституты и более крупные подразделения.

Следовательно, система российского финансового права - это объектив­но обусловленное системой общественных финансовых отношений внут­реннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, ин­ституты. Наиболее крупные подразделения российского финансового права - Общая и Особенная части.

Обоснование необходимости их выделения в финансовом праве и опреде­ление содержания каждой из них относится к важным достижениям отечествен­ной правовой науки. Однако работа в этом направлении требует продолжения и углубления с учетом развития финансового права в новых условиях жизни об­щества и государства.

К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельно­сти государства и муниципальных образований, систему государственных орга­нов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномо­чий в этой области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, общие положения об организации финансового контроля, его формы и методы и другие подобные им финансово-правовые нормы.

Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части, которая состоит из нескольких разделов и подотраслей, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждое из этих под­разделений представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регу­лирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. В по­следние по признаку однородности регулируемых отношений входит несколько финансово-правовых институтов. Всем этим отношениям свойственны общие отличительные черты.

В последнее время некоторые крупные подразделения финансового права стали именоваться его подотраслями - бюджетное право, налоговое право. На­званные подотрасли получили в системе финансового права в сравнении с ее другими подразделениями более четкое оформление и разработанную структуру, что выразил ось в принятии Бюджетного и Налогового кодексов РФ. В совокуп­ности норм этих подотраслей выделены, в частности, нормы общего характера (общие положения), что свойственно хорошо развитым крупным подразделени­ям отрасли права (например, наследственное право в гражданском праве).

Подотрасли финансового права, как, например, налоговое право могут вхо­дить в раздел «Правовое регулирование государственных и муниципальных до­ходов», состоящий помимо института налогового права также из институтов не­налоговых доходов. Однако в целом по финансовому праву такой последовательной группировки правовых норм по разделам, подотраслям, ин­ститутам пока еще не имеется.

Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппиро­ваны нормы, регулирующие отношения в области:

1) бюджетной системы;

2) внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;

3) финансов государственных и муниципальных предприятий;

4) государственных и муниципальных доходов;

5) государственного и муниципального кредита;

6) организации страхования;

7) государственных и муниципальных расходов;

8) банковского кредитования;

9) денежного обращения и расчетов;

10) валютного регулирования.

В системе финансового права находит отражение финансовая система Рос­сийской Федерации как объективно существующая экономическая основа. Единство финансов получило правовое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав его финансовой системы, выделение в ней не­скольких звеньев. В результате бюджетная система государственный, муници­пальный и банковский кредит, организация страхования получили правовое оформление в виде соответствующих разделов финансового права.

В издававшихся ранее учебниках по системе финансового права не выде­лялся структурно раздел, специально посвященный правовому регулированию финансов предприятий, хотя отдельные вопросы функционирования этого звена финансовой системы освещались в разных разделах и институтах финансового права. Потребность в его целостном правовом выражении вытекает из объектив­ной основы - наличия соответствующего звена финансовой системы, что неод­нократно отмечалось в юридической литературе. Впервые такой раздел был раз­работан и выделен в учебнике по финансовому праву 1987 г. издания. С появлением в российской финансовой системе такого звена, как государствен­ные и муниципальные внебюджетные фонды, соответствующий раздел стал вы­деляться и в системе финансового права.

Научная обоснованность системы права, построение ее на основе объектив­но существующих отношений дает возможность наиболее правильного и эффек­тивного применения финансово-правовых норм, следовательно, содействует вы­полнению финансовым правом своей активной роли.

Нормы финансового права Российской Федерации содержатся в большом числе разнообразных правовых нормативных актов, или источников. К ним от­носятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и органов местного самоуправления (общие и отраслевые, федеральные, субъектов Федерации, местные и др.).

Итак, источники финансового права Российской Федерации - это право­вые акты представительных и исполнительных органов государственной власти (федеральных и субъектов Федерации) и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

Трехуровневый состав - характерная особенность источников российского финансового права, вытекающая из федеративного устройства государства и действия органов местного самоуправления, из разграничения компетенции по правовому регулированию финансовых отношений между федеральными, ре­гиональными (субъектов РФ) органами государственной власти и органами ме­стного самоуправления.

Главный источник финансового права - Конституция РФ, на основе кото­рой приняты конституции и уставы субъектов Федерации, а также уставы муни­ципальных образований. В Конституции РФ закрепляются основы правовой ор­ганизации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным ее направлениям. Аналогично содержание упомянутых актов субъектов РФ и му­ниципальных образований (применительно к уровню правового статуса соответ­ствующей территории).

Какого-либо единого источника по этой отрасли права в целом, типа кодек­са, не имеется. Однако приняты и действуют кодифицированные источники по налоговому и бюджетному праву: Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ. Такие правовые акты приняты в стране впервые и призваны сыграть важную роль в формировании современного финансового права.

Среди источников финансового права немало таких, которые содержат нормы и других отраслей права - конституционного, административного, граж­данского и т.д. К ним относятся, например, законы о Правительстве Российской Федерации, о местном самоуправлении, о банках, об организации страхования.

Источники финансового права РФ неодинаковы по своим правовым свойствам.

Среди них имеются законы и акты органов исполнительной власти разных уровней. В настоящее время расширяется сфера регулирования финансовых от­ношений законодательными актами, что важно для повышения авторитетности финансово-правовых норм. Появилось большое число законов РФ, относящихся к разным сферам финансовой деятельности: о налогах различных видов, налого­вых органах, валютном регулировании и т.д. Прежде эти сферы в значительной части регулировались подзаконными актами, актами органов государственного управления.

Новое содержание федеративных отношений в России и развитие местного самоуправления вызвали активизацию нормотворческой деятельности субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере финансов. Приняты законы субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогах, поло­жения о внебюджетных фондах. Органами местного самоуправления утвержде­ны положения о местных налогах и др. Упомянутые акты, наряду с федеральным законодательством, представляют важную составную часть источников финан­сового права.

Нормы финансового права содержатся в актах главы государства и органов исполнительной власти: указах Президента и постановлениях Правительства РФ (например, постановлением Правительства РФ устанавливаются ставки тамо­женной пошлины). Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации, принятые по соответствующим вопросам, также могут быть источниками фи­нансового права.

Большую группу источников финансового права составляют акты финан­сово-кредитных органов - Министерства финансов РФ, Центрального банка России, Министерства РФ по налогам и сборам и др. (приказы, инструкции и иные). Некоторые нормативные акты издаются этими органами совместно с дру­гими экономическими или иными службами (Госкомстатом, Государственным таможенным комитетом и т.д.) в зависимости от содержания регулируемых от­ношений. Однако в связи с повышением роли законов и расширением круга ре­гулируемых ими в сфере финансов вопросов соответственно сузился предмет ре­гулирования этих органов, во многом их акты направлены на внутренние отношения.

Соответственно развитию методов финансово-правового регулирования ис­пользуются новые формы совместных решений финансово-кредитных органов, в частности соглашения между ними. Соглашения по финансовым вопросам не исключены и между другими органами.

Финансово-правовые нормы могут содержаться в актах таких органов ис­полнительной власти, как министерства, ведомства и др., регулирующих вопросы финансов в пределах соответствующей отрасли или сферы управления, и, нако­нец, в локальных актах, принимаемых администрацией или иными органами предприятий, организаций, учреждений (например, положение о порядке рас­пределения прибыли предприятия, доходов учреждения, полученных от пред­принимательской и иной деятельности).

В процессе формирования российского финансового права важная роль принадлежит Конституционному Суду РФ. Она проявляется в том, что в резуль­тате рассмотрения конкретных дел Конституционный Суд РФ формулирует свою правовую позицию относительно конституционности примененных право­вых норм. Он дает толкование их смысла, а в случае признания данных норм не­конституционными они утрачивают силу, что должно повлечь изменение зако­нодательства. Решения Конституционного Суда РФ являются общеобязательными на всей территории страны. Дела, касающиеся финансовых, особенно налоговых отношений, занимают в деятельности Конституционного Суда РФ заметное место. Его решения уже нашли отражение в новом законода­тельстве, в частности, в Налоговом кодексе РФ.

В связи с тем, что идет активный процесс формирования финансового права соответственно новым условиям жизни общества, вопросы системы этой отрасли права и систематизации финансового законодательства приобрели высокую сте­пень актуальности.

К тому же не все еще области финансовой деятельности получили необхо­димое правовое регулирование.

3.