Источники финансового права

Источниками (формами) финансового права являются нормативные правовые акты представительных и исполнитель­ных органов государственной власти и местного самоуправле­ния, включающие в себя нормы, регулирующие отношения в сфере образования и расходования централизованных и децен­трализованных денежных фондов.

Важнейшим источником, обладающим высшей юридиче­ской силой, является Конституция Российской Федерации, со­держащая в себе основные нормы различных отраслей права, в том числе финансового. Основополагающее значение для фи­нансово-правового регулирования имеют нормы, закрепляю­щие федеративное устройство России (ст. 1, 5, 65, 66), разграни­чивающие пределы ведения в области финансовой деятельно­сти между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72), определяющие формы и содержание права собственности (ст. 8, 35, 36), устанавливающие полномочия Президента Рос­сийской Федерации (ст. 80, 84, 90), Федерального Собрания (ст. 101, 104, 106), Правительства Российской Федерации (ст. 114, 115) в области публичных финансов, закрепляющие обязанно­сти и права гражданина в области налогообложения (ст. 57).

В системе источников финансового права отсутствует еди­ный кодифицированный нормативный правовой акт. Это обсто­ятельство обусловило необходимость принятия кодифициро­ванных нормативных правовых актов по отдельным основным подотраслям финансового права - бюджетному и налоговому праву. Нормы бюджетного права закреплены в Бюджетном ко­дексе Российской Федерации. Указанный нормативный акт служит целям финансового регулирования, устанавливает об­щие принципы бюджетного законодательства Российской Фе­дерации, правовое положение субъектов бюджетных правоот­ношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Феде­рации, основания и виды ответственности за нарушение бюд­жетного законодательства Российской Федерации.

В систему источников финансового права входит целый ряд федеральных законов. Среди них наиболее важным являет­ся федеральный закон о федеральном бюджете, который определяет и регламентирует всю финансовую деятельность государства на определенный период (финансовый год). Зна­чимость этого закона определяется возможностью изменения, дополнения, приостановления или отмены некоторых положе­ний других федеральных законов, когда бюджетом не преду­смотрены средства на их реализацию.

Особое значение в финансовом праве имеют федераль­ные законы, регулирующие отдельные сферы финансовых от­ношений. Например, в области банковского кредитования — федеральные законы «О Центральном банке Российской Феде­рации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», в страховании - Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в сфере валютных операций - Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» и др.

К источникам финансового права относятся нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, регулиру­ющие отношения, возникающие в сфере финансовой деятель­ности, а также закрепляющие полномочия органов исполни­тельной власти по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности (например, Указ Президента РФ от 15.01.2016 № 12 «Вопросы Министерства финансов Рос­сийской Федерации»). Нормы финансового права содержатся и в подзаконных актах Правительства Российской Федерации (например, Постановление Правительства РФ от 30.05.2017 № 658 «О нормативах финансовых затрат и Правилах расчета раз­мера бюджетных ассигнований федерального бюджета на капи­тальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения»).

В регулировании финансовой деятельности государства особую роль играют приказы и инструкции Министерства фи­нансов Российской Федерации (например, Приказ Минфина России от 20.06.2017 № 465 «Об эмиссии облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации»), а также ука­зания, письма и телеграммы Центрального банка Российской Федерации (например, Указание Банка России от 21.06.2017 № 4429-У «Об информации, раскрываемой центральным контр­агентом, требованиях к порядку и срокам ее раскрытия, а также об определении правил предоставления информации участни­кам клиринга»).

К источникам финансового права отнесены решения Кон­ституционного Суда Российской Федерации, поскольку Консти­туционный Суд в определенных пределах выполняет право­творческую функцию, осуществляя толкование и конкретизацию норм Конституции Российской Федерации.

В систему источников финансового права входят норма­тивные правовые акты субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, содержащие нормы, регулирующие финансовые отношения соответствующего уровня.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 15) составной частью правовой системы России являются международные договоры. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем преду­смотренные национальным законом, то применяются правила международного договора. Данное конституционное положе­ние отражено в Бюджетном (ст. 4) и Налоговом (ст. 7) кодексах, что позволяет отнести международные договоры к источникам финансового права.

Контрольные вопросы

1. Как соотносятся понятия «финансы» и «финансовое право»?

2. Что входит в предмет финансового права как отрас­ли и науки?

3. Каково содержание понятия «финансовая деятель­ность государства и муниципальных образований»?

4. Чем отличаются понятия «публичная финансовая де­ятельность» и «финансовая деятельность государства и му­ниципальных образований»?

5. В чем состоит специфика метода финансово­правового регулирования?

6. Что входит в систему финансового права?

7. Почему налоговое и бюджетное право рассматрива­ются как подотрасль финансового права?

8. Какие институты финансового права входят в нало­говое право?

9. Что означает принцип плановости финансового пра­ва и как он реализуется в практической деятельности?

10. Можно ли считать источником российского финан­сового права Постановления Пленума Верховного Суда Россий­ской Федерации?

11. Назовите гарантии, обеспечивающие финансовую самостоятельность муниципальной власти.

12. Как принцип плановости финансовой деятельности сочетается с принципами рыночной экономики в современном государстве?

13. Каким образом общественность может влиять на принятие закона о бюджете на очередной финансовый год?

14. Приведите примеры статей Конституции России, закрепляющих регулирование финансовых отношений.

15. Некоторые ученые сомневаются в самостоятельно­сти финансового права как отрасли и рассматривают его в качестве подотрасли административного права. Объясните состоятельность или несостоятельность данной позиции.