Принципы финансового права

Принципы правового регулирования - это основные нача­ла проявления объективных закономерностей, тенденций и по­требностей общества. Применительно к финансовому праву это означает, что данная отрасль права создается не умозрительно, а на основе фундаментальных правил, которые выводятся из жизни социума и экономических возможностей государства, из объективной реальности и с учетом уровня жизни населения страны.

К наиболее важным принципам финансового права отно­сятся следующие:

1) законность;

2) плановость;

3) гласность;

4) финансовый федерализм;

5) самостоятельность финансовой деятельности орга­нов местного самоуправления;

6) взаимная ответственность государства и граждан в области финансовой деятельности.

Принцип законности можно определить как обязательное (неуклонное) исполнение требований финансовых законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами фи­нансового права: государственными и муниципальными орга­нами власти, должностными лицами, организациями всех форм собственности, гражданами.

Принцип плановости является одним из фундаменталь­ных в финансово-правовом регулировании. Он выражается в том, что финансовая деятельность любой структуры, как госу­дарственной, так и частной, осуществляется на основе финансо­вого плана, учитывающего доходы и расходы на определенный период. Для субъекта Российской Федерации таким планом яв­ляется бюджет региона, для бюджетного учреждения - план доходов и расходов, для кредитного учреждения - кассовый план и т.д. На основе плановых актов реализуется порядок по­ступления денежных средств в бюджеты всех уровней и вне­бюджетные фонды и расходования из этих фондов.

Принцип гласности применительно к финансовому праву означает, что финансово-правовые акты подлежат официаль­ному опубликованию в целях доведения до всеобщего сведе­ния. Гласность также означает необходимость прозрачности ре­зультатов проведенных проверок и ревизий финансовой дея­тельности как государственных, так и частных структур.

Другой стороной принципа гласности является доступ­ность финансово-правовых норм для населения. Научное изло­жение норм финансового права должно сочетаться с простотой и краткостью их изложения в нормативном акте. Данное требо­вание особенно актуально применительно к налоговому праву, так как нечеткое формулирование норм этой подотрасли спо­собствует их различным трактовкам и уклонению от налогов.

Принцип финансового федерализма заключается в том, что каждый субъект Российской Федерации обладает правом иметь свой бюджет, причем по каждому бюджету издается за­конодательный акт. Таким образом, в рамках Российской Феде­рации принимается не один государственный бюджет, а систе­ма государственных бюджетов (федеральный и региональные).

Бюджеты всех уровней самостоятельны, что обеспечива­ется правом независимого утверждения каждого из них соот­ветствующими представительными органами и наличием соб­ственных источников дохода. Конституция РФ разграничивает предметы ведения между Российской Федерацией в целом и ее субъектами. В ведении Российской Федерации находятся фи­нансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71 Конститу­ции РФ).

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогооб­ложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Разграничение финансовых полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами представляет собой сложный про­цесс взаимных компромиссов, который, с одной стороны, спо­собствует сохранению России как единого государства, с дру­гой - обеспечивает автономию региональных интересов.

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления согласуется с положениями Евро­пейской хартии о местном самоуправлении 1985 г., где говорит­ся: «Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание доста­точными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций».

Согласно Конституции, в Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право самостоятельно осу­ществлять финансовую деятельность, в частности формировать, утверждать и исполнять местный бюджет (ст. 130-133). В соот­ветствии с Федеральным законом «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование имеет собственный бюджет, соб­ственные доходы, вправе устанавливать местные налоги и сбо­ры. Самостоятельность финансовой деятельности органов мест­ного самоуправления выражается также в праве населения му­ниципального образования принимать решение о разовых доб­ровольных сборах денежных средств, которые расходуются ис­ключительно по целевому назначению.

Принцип взаимной ответственности государственных ор­ганов и граждан в области финансовой деятельности означает, что государство в лице уполномоченных государственных (му­ниципальных) органов власти и граждане равны перед законом и одинаково несут юридическую ответственность за действия, не согласованные с законом. Так, нормы гл. 19 НК РФ преду­сматривают для налогоплательщика порядок обжалования ак­тов налоговых органов, действий или бездействия их должност­ных лиц в вышестоящий налоговый орган, в арбитражный суд и суд общей юрисдикции путем подачи искового заявления.

Данный принцип предполагает, что органы государствен­ной (муниципальной) власти и их должностные лица за совер­шенные правонарушения или ненадлежащее исполнение слу­жебных обязанностей в области финансовой деятельности несут соответствующую юридическую ответственность: дисциплинар­ную, финансовую, административную и уголовную (например, часть IV БК РФ).

Вместе с тем принцип ответственности применительно к финансовой деятельности государства означает привлечение к ответственности (административной, финансовой, уголовной) граждан за нарушение финансового законодательства (напри­мер, разд. VI НК РФ)

Все перечисленные принципы служат ориентирами для российского финансового права и образуют единую основу, на которой формируется и развивается система финансово­правовых норм.

1.6.