Система финансового права

Отношения, составляющие предмет финансового права, весьма обширны и неоднородны. Среди них выделяются группы общественных отношений, выражающие ту или сторону пуб­личной финансовой деятельности.

Группы финансово-правовых норм, объективно выделя­ющиеся в рамках финансового права, представляют собой подотрасли финансового права и финансово-правовые институ­ты. Под финансово-правовым институтом следует понимать за­конодательно обособленную совокупность правовых норм, обеспечивающих комплексное регулирование определенной группы общественных отношений^[10]. Подотрасль финансового права характеризуется наличием в ее составе нескольких пра­вовых институтов с одновременным выделением некоторых общих положений^[11], свойственных всем входящим в подотрасль институтам. Таким образом, нормы финансового права образу­ют финансовое право как целостное нормативное образование не непосредственно, а через правовые институты, которые в одних случаях сводятся в подотрасли финансового права, в дру­гих - выступают как самостоятельные подразделения отрасли.

Говоря о системе финансового права, следует различать понятия «система финансового права как отрасль права» и «си­стема финансового права как наука и учебная дисциплина». В науке финансового права выделяют общую и особенную части. Однако общая часть не является элементом системы финансо­вого права как отрасли права, т.к. не включает в себя нормы права, непосредственно регулирующие те или иные отношения. Общая часть финансового права включает научные выводы о понятии финансового права, системе права, особенностях фи­нансово-правовых норм и отношений и имеет, таким образом, пропедевтический характер^[12], т.е.

В системе финансового права как отрасли права выделяют следующие подотрасли права и правовые институты.

1. Подотрасль государственного и муниципального фи­нансового контроля^[13], включающая нормы, устанавливающие систему, виды государственного и муниципального финансово­го контроля, методы и порядок его проведения и т.д. К право­вым институтам, входящим в состав данной подотрасли, отно­сятся парламентский финансовый контроль, финансовый контроль органов исполнительной власти, негосударствен­ный финансовый контроль в форме аудита, формы и методы финансового контроля.

2. Бюджетное право является подотраслью финансового права, включает в себя огромный массив финансово-правовых норм. Большая часть этих норм содержится в БК РФ, законах о бюджетах на соответствующий период, а также в решениях ор­ганов местного самоуправления, касающихся бюджетной сфе­ры. Среди основных правовых институтов этой подотрасли сле­дует выделить институт бюджета, институт бюджетного процесса, институт межбюджетных отношений, институт расходов бюджетов.

3. Налоговое право образовало подотрасль финансового права в конце 1990-х гг. Экономически это было обусловлено переходом Российской Федерации к рыночной экономике и со­ответственно акцентированием налогового метода в государ­ственном регулировании экономики. Налоговое право включает в себя целый массив финансово-правовых норм, часть которых содержится в Налоговом кодексе Российской Федерации (НК РФ), федеральных законах и законах субъектов РФ по вопросам налогообложения, в подзаконных нормативных актах, а также в постановлениях представительных органов муниципальных об­разований. В структуре данной подотрасли выделяют инсти­тут налогового контроля, институт федеральных налогов, институт региональных налогов, институт местных нало­гов и др.

4. Эмиссионное право как подотрасль - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в об­ласти эмиссионной деятельности государства, направленной на выпуск денежных знаков и организацию наличного денежного обращения, безналичного денежного обращения, ведения кас­совых операций, обращения ценных бумаг, обращения ино­странной валюты.

5. Банковское (публичное) право - важная подотрасль финансового права, включающая правовые нормы, регламенти­рующие публично-правовую деятельность Банка России. В него входит ряд правовых институтов: банковского надзора за кре­дитными организациями, расчетных отношений, валютного права, ценных бумаг и др.

Следующий эшелон образуют самостоятельные правовые институты, имеющие существенное значение в системе финан­сового права. По своему содержанию они являются комплекс­ными институтами, включающими как нормы финансового пра­ва, так и нормы других отраслей права, прежде всего граждан­ского. Они дополняют систему финансового права, придавая ей завершенность и целостность. К данной категории относятся правовые институты:

- государственного кредита (долга);

- лотерейного дела;

- страхового права;

- финансов предприятий всех форм собственности;

- валютных операций;

- рынка ценных бумаг;

- бухгалтерского учета;

- правового регулирования инвестиций.

Система финансового права активно развивается. Суще­ствует тенденция к выделению в системе финансового права новых финансово-правовых институтов: института финансово­правовой ответственности, института бухгалтерской отчетности и т.д.

1.5.