Понятие финансового правоотношения и его субъекты

Субъекты финансового права исполняют финансовые обязанности и осу­ществляют финансовые права, вступая в конкретные финансовые правоотно­шения.

Финансовое правоотношение является разновидностью правового отноше­ния, поэтому ему присущи все те существенные признаки, которые характерны для правоотношения вообще.

Кроме того, финансовое правоотношение имеет особые характеристики.

1) возникает и развивается исключительно в сфере финансовой деятельно­сти государства и муниципальных образований;

2) является формой реализации публичных интересов, поэтому оно рас­сматривается как публично-правовое отношение;

3) является отношением экономическим. Особенность финансовых право­отношений заключается в том, что они являются юридической формой вы­ражения и закрепления финансовых отношений, которые формой опреде­ленных экономических отношений, имеющих стоимостную форму. В число этих отношений включаются отношения по уплате налогов, сборов в бюджет и внебюджетные фонды; отношения по поводу получения бюд­жетных кредитов и т.д. Что касается других отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образо­ваний (отношений по контролю за использованием финансовых ресурсов, по применению мер государственного принуждения и т.д.), то они опреде­лены состоянием экономики и направлены на то, чтобы вызвать к жизни и отрегулировать в нужном режиме собственно финансовые отношения;

4) имеет имущественный характер. В качестве имущественных благ в фи­нансовых правоотношениях выступают денежные средства (финансовые ресурсы), в наличной и безналичной формах.

5) является властеотношением. Это обусловлено тем, что оно служит фор­мой реализации финансово-правовой нормы, имеющей императивный ха­рактер. Одной из сторон финансового правоотношения всегда является го­сударство (Российская Федерация в целом, субъекты РФ), муниципальное образование, уполномоченный государством орган, правомочный давать властные предписания.

Признак властности финансового правоотношения всегда отмечается на­ряду с его имущественным характером. В связи с этим финансовое правоотно­шение традиционно характеризуется как властно-имущественное. Властно­имущественный характер финансового правоотношения служит критерием для отграничения его от гражданско-правового отношения. Некоторые администра­тивно-правовые отношения также имеют властно-имущественный характер, например отношения в связи с наложением и взысканием административных штрафов. В таком случае главным критерием отграничения административно­правового отношения от финансово-правового служит то, что первое возникает в сфере деятельности исполнительных органов власти, а второе - в сфере фи­нансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Таким образом, квалифицирующими признаками финансового правоотно­шения, отграничивающими его от любого другого правоотношения, являются следующие три признака (в комплексе):

1) возникновение и развитие в сфере финансовой деятельности государства или муниципальных образований;

2) властный характер, в связи с чем одной из сторон правоотношения все­гда является государство, уполномоченный государством орган или муни­ципальное образование;

3) имущественный характер.

Финансовое правоотношение - это общественное отношение, осно­ванное на финансово-правовой норме, являющееся, в сущности, экономиче­ским отношением, возникающим в сфере финансовой деятельности госу­дарства и муниципальных образований, имеющим властно-имущественный характер и выражающим публичные интересы.

Важнейший элемент финансового правоотношения - его субъекты. Субъ­екты финансового правоотношения - это лица, участвующие в конкретном правоотношении и являющиеся носителями финансовых обязанностей и прав. Субъект финансового правоотношения связан с субъектом финансового права, который, реализовав свою правосубъектность, становится субъектом финансо­вого правоотношения.

В большинстве случаев субъект финансового права и финансового право­отношения совпадают в одном лице. Например, физическое лицо, организация, реализовав свою финансовую правосубъектность, становятся субъектами фи­нансового правоотношения. Однако в ряде случаев субъект финансового права и субъект финансового правоотношения не совпадают в одном лице. Это имеет место главным образом тогда, когда государство (Российская Федерация в це­лом, субъекты РФ) как субъект финансового права вступает в финансовое пра­воотношение. Российская Федерация в целом, а также ее субъекты, будучи субъектами финансового права, вступая в конкретное финансовое правоотно­шение, выступают в лице определенного государственного органа. При этом как субъекты финансового права они обладают финансовой правосубъектно­стью, которая очерчивается их компетенцией. В конкретном финансовом пра­воотношении дееспособность Российской Федерации или субъекта РФ прихо­дится на долю представляющих их государственных органов.

Однако тот орган, на долю которого приходится финансовая дееспособ­ность Российской Федерации или субъекта РФ, не является одновременно де­ликтоспособным. Деликтоспособностью в финансовых правоотношениях с уча­стием государства обладает только государство в целом или субъект РФ. Например, ответственность за излишнее взыскание налогов и сборов несет не Федеральная налоговая служба, на которую непосредственно возлагается взы­скание налогов, а Российская Федерация и ее субъекты своей казной. При этом, конечно, они выступают в лице тех органов, которые являются держателями казны РФ и, соответственно, субъектов РФ.

4.2.