Субъекты финансовых правоотношений
Субъект финансового права - это лицо, наделенное правами и обязанностями в области формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов.
В зависимости от организационно-правового статуса можно выделить следующие группы субъектов финансового права:
1) государственные субъекты;
2) коллективные субъекты;
3) индивидуальные субъекты.
Под государственными субъектами финансового права следует понимать административно-территориальные образования с органами государственной власти или органами местного самоуправления, которые реализуют принадлежащие данному образованию права и обязанности. К таковым относятся:
- Российская Федерация;
- субъекты Российской Федерации;
- муниципальные образования различных видов (города, районы, населенные пункты), в которых осуществляется местное самоуправление.
Российская Федерация как субъект финансового права выступает в этом качестве в двух формах.
Во-первых, как суверенное государство Российская Федерация распространяет свою финансовую власть на всю принадлежащую ей территорию. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, федеральные банки.
Во-вторых, Российская Федерация выступает как хозяйствующий субъект, деятельность которого направлена на создание условий, необходимых для выполнения социальных задач и функций, т.е. распоряжается федеральным бюджетом.
Субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа) выступают в качестве субъекта финансового права при распоряжении региональной собственностью (региональным бюджетом), сборе региональных налогов, выпуске облигаций регионального займа и т.п.
Муниципальные образования также субъекты финансового права из числа территориальных публичных образований.
Они выполняют функции по охране общественного порядка, жилищно-коммунальных услуг, здравоохранению, образованию и т.д. Финансовые права муниципального образования закреплены рядом нормативных актов: Конституцией РФ (ч. 1 ст. 132), ГК РФ (ст. 215), БК РФ (ст. 15), Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др. Муниципальные образования обладают правами на принятие и распоряжение местным бюджетом, использование местных налогов, выпуск муниципальных займов и т.д.Коллективные субъекты финансового права - это государственные (муниципальные) органы власти, коммерческие и некоммерческие организации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются субъектами финансового права уже в силу того, что законодательство уполномочивает и обязывает их осуществлять публичную финансовую деятельность, т.е. принимать участие в процессах аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств. При этом субъектами финансового права выступают как представительные органы (рассматривающие и утверждающие бюджеты), так и исполнительные органы (исполняющие бюджеты и отчитывающиеся об их исполнении).
Организации всех форм собственности и различных организационно-правовых форм представляют собой наиболее многочисленные коллективные субъекты финансового права. Имея самостоятельный источник дохода (прибыль), а также бухгалтерский учет и расчетный счет в кредитном учреждении, они вступают в финансовые правоотношения в связи с уплатой налогов и других обязательных платежей. Государственные и муниципальные унитарные предприятия могут вступать в финансовые правоотношения не только по поводу уплаты налогов в казну, но и по поводу финансирования из бюджета определенных предусмотренных финансовым планом расходов[15].
Бюджетные учреждения и организации как некоммерческие структуры создаются для достижения управленческих, образовательных, научных, культурных и иных целей[16].
Как субъекты финансового права, не извлекающие прибыли из своей деятельности, они для выполнения публичных функций вступают в финансовые правоотношения по поводу их финансирования из соответствующего бюджета. Поскольку законодатель разрешает бюджетным организациям предоставлять платные дополнительные услуги (например, образовательные, медицинские), данные субъекты вступают в финансовые правоотношения также по поводу уплаты в бюджет налогов из получаемых доходов.Индивидуальные субъекты финансового права - это физические лица, обладающие финансовой правоспособностью. К ним относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие и работающие в Российской Федерации, а также имеющие разрешенные законом источники доходов.
Индивидуальные субъекты могут выступать в качестве участников финансовых правоотношений по поводу уплаты установленных законом налогов, выпуска, реализации и погашения государственного займа, в области банковского кредита, государственного страхования, по поводу самообложения в муниципальных образованиях.
Среди физических лиц особым статусом наделяются граждане, зарегистрированные в качестве субъектов, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в том числе главы крестьянского (фермерского) хозяйства. В некоторых случаях, например, налоговых правоотношениях, такие лица приравниваются к коллективным субъектам (юридическим лицам).
Контрольные вопросы
1. Что общего между финансовыми правовыми нормами и нормами других отраслей права?
2. В чем состоит специфика финансово-правовых норм?
3. Какова структура финансовой нормы?
4. Приведите примеры различных видов норм финансового права.
5. Почему обязывающие нормы являются основой финансового права?
6. Перечислите виды санкций, применяемых к субъектам финансовых отношений.
7. Что такое финансовое правоотношение?
8. В чем состоит различие субъекта финансового права и финансового правоотношения?
9. Приведите примеры участия государственных субъектов в различных видах финансовых отношений.
10. Перечислите отличия в финансово-правовом статусе индивидуального предпринимателя и юридического лица.