10.2. Субъекты правоотношений: понятие и виды. Проблемы правоспособности, дееспособности, деликтоспособности, компетенции

Под субъектом права подразумевается любой участник ре­гулируемых правом жизненных отношений, поскольку он наде­ляется какими-либо правами, юридическими свободами, обязан­ностями или полномочиями.

— физические лица;

— юридические лица;

— государство, его органы и должностные лица;

— национально-территориальные и административно- территориальные образования, их органы и должностные лица;

— муниципалитеты и их органы;

— политические партии и общественные объединения;

— естественно-исторические общности людей (нации, на­родности) и общины.

Применительно к различным субъектам права говорят об их правоспособности, дееспособности и деликтоспособности, ком­петенции (юрисдикции).

Правоспособность — это юридически признанная способ­ность иметь права, юридические свободы и обязанности. Она присуща каждому субъекту права с момента его рождения (образования) до момента его смерти (ликвидации). Никто не может быть лишен правоспособности.

Дееспособность — это юридически признаваемая способ­ность самостоятельно, своими волеизъявлениями (действиями или бездействиями) осуществлять права, юридические свободы, юридические обязанности и полномочия. Применительно к обя­занностям отвечать за правонарушение или иное отклоняющее­ся поведение она дополняется деликтоспособностью.

Различаются полная (универсальная) и ограниченная (час­тичная), общая и специальная дееспособности. Дееспособность считается полной, когда имеется в виду способность самостоя­тельно осуществлять любые права, юридические свободы и обя­занности; ограниченной — если речь идет о способности осуще­ствления лишь какой-либо части прав, свобод и обязанностей. Общая дееспособность — способность осуществлять всякого рода права, свободы и обязанности; специальная — способность осуществлять права, свободы и обязанности только установлен­ного заранее рода (определенного, например, в уставе или по­ложении данного учреждения).

Деликтоспособность — это юридически признанная спо­собность отвечать за свое волеизъявление, особенно когда оно носит характер правонарушения или иного отклоняющегося поведения. Выделение его важно в гражданском обороте, когда дееспособные физические лица или юридические лица не в со­стоянии отвечать по своим обязательствам.

В синтезированном виде правоспособность, дееспособность и деликтоспособность расцениваются как правосубъектность, под которой, соответственно, понимается юридически призна­ваемая способность иметь права, юридические свободы и обя­занности, самостоятельно, своими волеизъявлениями осуществ­лять их, а равно отвечать за свои действия (бездействие).

Специальная правосубъектность органов и должностных лиц учреждений, организаций и предприятий выражается в их компетенции (полномочиях), государства и судов — в юрисдик­ции. Следовательно, компетенция означает юридически при­знанную возможность данного органа или должностного лица иметь и самостоятельно осуществлять определенные права, свободы и обязанности, юрисдикция — такую же способность применительно к государству, судам и судьям. Как компетен­ция, так и юрисдикция заранее фиксируются в соответствующих нормативных правовых актах (скажем, в положении о том или ином ведомстве, законе о том или ином суде, процессуальном законодательстве), их изменение допустимо лишь в установлен­ном законом порядке, а самостоятельное их расширение или сужение считается правонарушением в зависимости от степени опасности, характера последствий, мотивов совершения и дру­гих существенных обстоятельств.

Физические лица как субъекты права. Физическими ли­цами считаются люди, волеизъявления которых не связаны с какими-то должностью, служебным положением или со специ­альным статусом. Ими могут быть как граждане данного госу­дарства, так и иностранцы, и лица без гражданства. Все они ста­новятся физическими лицами, когда вступают в те или иные от­ношения под своим именем, от своего имени и в своих интере­сах. Если иначе, то люди выступают в роли представителя по закону, по учредительным документам соответствующей орга­низации, по договору поручения или агентирования, а равно по доверенности.

Физические лица правоспособны на протяжении всей своей жизни. Им свойственна общая дееспособность, позволяющая иметь права, любые юридические свободы и обязанности, кроме тех, которые субъектным составом специальных правовых норм «адресованы» другим субъектам права. В полном объеме такая дееспособность наступает, по общему правилу, по достижении совершеннолетия. Но из этого правила есть исключения. ГК РФ (Общая часть) вводит институт эмансипации, при котором несо­вершеннолетние, которые вступили в официальные брачные отношения в более раннем возрасте, работают по трудовом}’ до­говору (контракту) или занимаются предпринимательской дея­

тельностью до наступления совершеннолетия, объявляются полностью дееспособными с соблюдением определенных в за­коне требований (ст. 27 ГК РФ, ст. 13 Семейного кодекса РФ).

Другие несовершеннолетние обладают ограниченной дее­способностью, пределы которой определяются нормами граж­данского, трудового, уголовного и других отраслей права с уче­том особенностей регулируемых ими отношений.

Допускается ограничение дееспособности совершеннолет­него лица, злоупотребляющего спиртными, наркотическими или токсическими веществами. Оно выражается в том, что по этому основанию в соответствии с решением суда над таким лицом устанавливается попечительство, на протяжении действия кото­рого подопечный может, за исключением мелких бытовых сде­лок, приобретать и осуществлять имущественные права и обя­занности только с согласия попечителя. В таком случае налицо ограниченная дееспособность.

Физические лица, которые из-за душевной болезни или ум­ственных недостатков (слабоумия) не способны отдавать отчет своим действиям или руководить ими, по решению суда при­знаются недееспособными, и над ними устанавливается опека. По российскому законодательству недееспособны также мало­летние дети в возрасте до четырнадцати лет.

В России иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется национальный режим, благодаря чему они имеют правоспособность и дееспособность наравне с граждана­ми РФ.

Правоспособность и дееспособность российских граждан за рубежом могут определяться как законодательством страны их пребывания, так и нашим законодательством. Предоставление

на основе взаимности того или иного правового режима зависит от международных договоров РФ.

Юридические лица как субъекты права. Понятие юриди­ческого лица раскрывается в ст. 48 (Общая часть) нового ГК РФ, хотя оно носит общеправовой характер, поскольку имеет значе­ние для предпринимательского, налогового, земельного, между­народного частного и некоторых других отраслей права, стано­вясь тем самым одной из категорий общего учения о праве.

На наш взгляд, юридическим лицом признается организа­ция (общество, товарищество, предприятие, учреждение), ко­торая обладает легитимно обособленным имуществом и само­стоятельно отвечает им по своим обязательствам и иным обязанностям, от своего имени вступает в те или иные отно­шения и тем самым самостоятельно приобретает и осуществ­ляет права и обязанности, способна быть самостоятельным истцом или ответчиком в суде.

Такая организация может состоять из одного единственного участника (учредителя). Поэтому нельзя возвести требование о ее организованном единстве, которое в прошлом рассматрива­лось как атрибут всякого юридического лица, в ранг общего признака данного понятия.

Соответственно, признаками юридического лица служат:

а) наличие легитимно обособленного имущества, необходи­мого для того, чтобы нести ответственность по своим обязатель­ствам и иным обязанностям;

б) приобретение и осуществление прав и обязанностей са­мостоятельно, от своего имени;

в) способность быть истцом или ответчиком в суде.

Причем легитимная обособленность имущества выражается

в праве собственности, в праве хозяйственного ведения, в праве оперативного управления или в ином праве на имущество (вещ­ном праве).

Статус юридического лица появляется с момента государст­венной регистрации учредительных документов соответствую­щей организации, исчезает— с момента ее ликвидации с внесе­нием об этом записи в государственный реестр юридических лиц.

Филиалы, представительства, факультеты, брокерские кон­торы, бригады, геологические партии и иные подразделения ор­ганизации (учреждения, предприятия) не считаются юридиче­ским лицом, поскольку они не обладают легитимно обособлен­ным имуществом и действуют по доверенности.

В некоторых западных странах допускается признание юри­дическим лицом одного человека, имеющего определенный ста­тус. В Англии существуют единоличные корпорации (corporation sole), состоящие из одного физического лица. В та­ком качестве выступают архиепископ, доверительный собствен­ник и некоторые другие лица. В России ныне доверительные собственники, трастовые управляющие, частные нотариусы и индивидуальные предприниматели фактически тоже занимают положение юридических лиц: имеют обособленное имущество, самостоятельно вступают в правоотношения, выступают в роли истца или ответчика в суде.

Правоспособность юридических лиц по действующему рос­сийскому законодательству может носить общий (универсаль­ный) и специальный характер. Коммерческие юридические лица (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия) функционируют на нача­лах общей правосубъектности: они могут заниматься любым видом деятельности, не запрещенной законом. Некоммерческие юридические лица (учреждения, фонды, религиозные или обще­ственные организации, ассоциации юридических лиц, неком­мерческие партнерства и др.) обладают только специальной правосубъектностью, соответствующей их задачам по учреди­тельным документам.

В вопросе о национальной принадлежности юридических лиц, действующих на территории ряда стран, законодательство и практика различных государств существенно отличаются друг от друга.

Иные субъекты права. Сюда относятся в первую очередь государство в целом и субъекты федеративного государства. К ним примыкают государственные органы и их должностные ли­

ца на всех уровнях, начиная с федерального центра и кончая ад­министративными районами (городами) и др.

Государство выступает как субъект права во всех межгосу­дарственных отношениях, в правоотношениях со своими граж­данами и другими субъектами права, в отношениях собственно­сти на свое имущество, во взаимоотношениях с субъектами Фе­дерации или между этими равноправными субъектами и т. д.

Органы государства и их должностные лица выполняют роль субъекта права в правотворческих, правоохранительных, судебных, управленческих, контрольно-надзорных и во многих других отношениях, регулируемых нормами конституционного, административного, природоохранительного, финансового, су­дебного, процессуального и некоторых иных отраслей права. Определяя их статус, компетенцию (юрисдикцию, полномочия), формы и методы работы, правовые нормы, им предоставляют необходимые права, возлагают на них конкретные обязанности, устанавливают меру их ответственности. Это говорит о том, что органы государства и их должностные лица наделяются специ­альной правосубъектностью, ограничивающей каждого из них правами и полномочиями, которые прямо предусмотрены в за­конах и подзаконных нормативно-правовых актах. Никто из них не может выйти за пределы норм права; каждый может делать только то, что разрешено этими нормами.

Муниципалитеты, их органы и служащие, призванные со­действовать осуществлению населением самоуправленческих функций на местах, являются своеобразными субъектами права. По Конституции РФ 1993 г.: «Местное самоуправление в преде­лах своих полномочий самостоятельно. Органы местного само­управления не входят в систему органов государственной вла­сти». Эти органы «самостоятельно управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы» (ст. 12, 132).

Субъектами права являются также религиозные и общест­венные организации, включая политические партии. В со­временной России «признается политическое многообразие, многопартийность», «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов», «свобода деятельности общественных объе-

динений гарантируется» (ст. 13, 30 Конституции РФ). Полити­ческие партии и иные общественные объединения имеют право собственности на свое имущество, участвуют в выборах, могут иметь свои фракции в Государственной думе и других предста­вительных органах власти, платят налоги. По законодательству некоторых субъектов РФ профессиональные союзы наделены правом законодательной инициативы (например, ст. 94 Консти­туции Республики Татарстан). Как субъекты права организации имеют право заниматься другими видами деятельности, в ходе которой они становятся участниками отношений, регулируемых гражданским, предпринимательским, трудовым, природоохра­нительным и земельным законодательством, нормативными ак­тами о печати, образовании, здравоохранении и т. и. Запрещает­ся лишь создание и деятельность таких общественно- политических объединений, цели и действия которых направле­ны на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безо­пасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13 Конституции РФ).

Наконец, специфическим субъектом права надо признать естественно-исторические общности людей, таковыми яв­ляются народ, нация, народность, национальные меньшинства. Некоторые авторы сюда же относят общины, если они легитим­но признаны, имеют юридически обозначенный механизм пред­ставительства и бесспорную идентификацию хотя бы посредст­вом однозначного наименования^[LXXIX].

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ является «носителем суверенитета и единственным источником власти». По общепризнанным нормам каждому народу (нации, народно­сти) принадлежит право на самоуправление, в силу которого он свободно устанавливает политический статус и свободно обес­печивает свое экономическое, социальное и культурное разви­тие. Это естественное историческое право каждого народа, под­твержденное во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., а затем коди-

фицированное в Декларации о принципах международного пра­ва 1970 г. Позднее это право подтверждено в Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и в Декларации о праве на развитие, принятой Генеральной Ас­самблеей ООН в 1986 г. В ст. 27 Международного пакта о граж­данских и политических правах указано, что в странах, где су­ществуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять свои обряды, пользоваться родным языком.

Обладая указанными выше правами, народы, нации, народ­ности и национальные меньшинства (этнические, религиозные) выступают в качестве полноправного субъекта права. Причем в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1952 г. специально подчеркнуто, что «право народов и наций на само­определение является предпосылкой для пользования всеми ос­новными правами человека» (ст. 12).

10.3.