Субъекты финансового права

Финансовое право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наде­ляет их юридическими правами и обязанностями, которые обеспечивают пла­номерное образование, распределение и использование государственных де­нежных фондов.

Субъект финансового права - это лицо, обладающее правосубъектно­стью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых право­отношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанно­стями. Субъект финансового правоотношения - это реальный участник конкретных правоотношений.

Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности при­надлежат субъектам финансового права в силу действия финансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных правоотношениях. Но нельзя и про­тивопоставлять данные понятия. Ведь субъект финансового права, вступая в конкретные правоотношения при реализации своих прав и обязанностей, при­обретает новые свойства - он становится субъектом (участником) правоотно­шения. Но при этом он сохраняет свои качества, которыми обладал до вступле­ния в них, то есть остается субъектом финансового права.

Таким образом, субъект финансового права - понятие более широкое, чем субъект (участник) финансового правоотношения. В данный момент носители финансовых прав и обязанностей могут еще не вступить в конкретные правоот­ношения. Кроме того, какая-то часть прав и обязанностей может остаться не­реализованной. Однако ее объем гораздо меньше, чем по другим отраслям пра­ва в силу особенностей финансовых правоотношений, обусловленных возникновением этих отношений в процессе финансовой деятельности государ­ства, муниципальных образований.

Особенность круга субъектов финансового права состоит в том, что в него входят три основные группы, на которые подразделяются субъекты российско­го права:

1) государство и его территориальные подразделения;

2) коллективные субъекты;

3) индивидуальные субъекты.

Каждая из них отличается своеобразием. Возможно разделение субъектов финансового права и на две группы:

а) организации, куда входят две первые из названных выше групп;

б) граждане (или физические лица) в качестве индивидуальных субъектов.

Такая классификация также целесообразна и имеет значение при рассмот­рении ряда вопросов (например, об ответственности, способах защиты субъек­тов финансового права). Однако подразделение на три группы полнее раскры­вает особенности круга субъектов финансового права.

В первую группу субъектов финансово-правовых отношений (государство и его территориальные подразделения) входят:

- Российская Федерация;

- субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города фе­дерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область, ав­тономные округа;

- муниципальные образования: городские, сельские поселения и иные территории;

- административно-территориальные единицы (населенные пункты), вхо­дящие в состав муниципального образования;

- административно-территориальные образования особого режима (за­крытые административно-территориальные образования, свободные эко­номические зоны).

Такой круг субъектов свойствен, в частности, бюджетным правоотноше­ниям. Законодательство закрепляет право на государственный или местный бюджет именно за этими субъектами, а не за государственными органами, что выражает принцип народовластия, закрепленный в Конституции РФ. Принад­лежность бюджета государству и его территориальному подразделению являет­ся и необходимым атрибутом, отражающим их организованность в соответст­вующую единицу - государство, автономию, муниципальное образование. В связи с правом на самостоятельный бюджет они обладают целым комплексом прав на получение определенных бюджетных доходов и использование их для социально-экономического развития соответствующей территории.

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования высту­пают субъектами права и в других финансовых отношениях, например в отно­шениях, связанных с государственным (или муниципальным) долгом при выпус­ке облигаций государственных (или муниципальных) займов, при использовании банковского кредита для покрытия недостатка бюджетных средств. Соответст­вующие органы государственной власти и местного самоуправления в этом слу­чае выступают от имени и в интересах в целом Российской Федерации, респуб­лики, области и т.д., которые и являются носителями прав и обязанностей. Выполнение финансовых обязанностей перед другими субъектами обеспечива­ется при этом за счет средств государства или его территориальных подразделе­ний, то есть соответствующего государственного или местного бюджета.

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) со­гласно российскому праву - это имеющие органы местного самоуправления административно-территориальные единицы с особым правовым режимом. В их пределах расположены промышленные предприятия по разработке, изго­товлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, в связи с чем устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны госу­дарственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Все это определило особенности и финансово-правового положения ЗАТО. В отличие от муниципальных образований, ЗАТО вступает в бюджетные пра­воотношения непосредственно с федеральными органами власти.

В случае строительства или реконструкции в ЗАТО предприятий и объек­тов с сохранением их оборонной направленности за счет средств федерального бюджета, часть их обязательно должна быть отчислена органам местного само­управления ЗАТО.

Зарегистрированным в ЗАТО в качестве налогоплательщиков организаци­ям органами местного самоуправления предоставляются дополнительные льго­ты по налогам и сборам.

Свободная экономическая зона отличается особой системой налогообло­жения (ст. 18 НК РФ).

Коллективными субъектами финансового права являются государствен­ные и общественные организации, к числу которых относятся государственные органы представительной и исполнительной власти, органы местного само­управления, предприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности, среди которых выделяются коммерческие и некоммер­ческие организации.

Органы государственной власти относятся к числу субъектов финансового права, участие которых обязательно в финансовых правоотношениях. В их круг входят органы представительной и исполнительной власти федерального уров­ня и субъектов Федерации. В числе органов исполнительной власти - как орга­ны общей компетенции, так и различные органы специальной (отраслевой) компетенции: министерства, комитеты, службы, в том числе система финансо­во-кредитных органов.

Особую группу составляют органы местного самоуправления, осуществ­ляющие в соответствии с Конституцией РФ (ст.

Участие в правоотношениях не только органов исполнительной, но и пред­ставительной власти - характерная особенность круга субъектов финансового права, в отличие, например, от административного права, субъектами которого органы представительной власти не являются.

Юридические права и обязанности органов государственной власти и ме­стного самоуправления как субъектов финансового права выражают их компе­тенцию по осуществлению определенной части финансовой деятельности госу­дарства, муниципальных образований, подлежащую обязательной реализации. Компетенция соответствующего органа распределяется между его структурны­ми подразделениями и должностными лицами и в силу своей обязательности требует от них активных действий.

Широкий круг субъектов финансового права представляют предприятия и иные коммерческие организации различных организационно-правовых форм и форм собственности. В качестве основной цели своей деятельности они пре­следуют извлечение прибыли и действуют на праве хозяйственного ведения. Такие организации вступают в финансовые правоотношения в связи с внесени­ем в казну налогов и других обязательных платежей, получением из нее ассиг­нований, распределением прибыли (ст. 50 ГК РФ) и т.д. Для вступления в такие правоотношения предприятия должны обладать юридической самостоятельно­стью. Однако законодательством предусматривается возможность филиалам, другим обособленным подразделениям предприятий исполнять обязанности последних, в частности по уплате налогов по месту своего нахождения (ст. 19 НК РФ).

Среди этой группы субъектов финансового права выделяются своей спе­цификой казенные предприятия как форма государственных предприятий, ос­нованных на праве оперативного управления. Такие предприятия находятся в прямом государственном подчинении и управлении уполномоченных органов, включая область финансов. Поэтому содержание финансовых правоотношений, в которые вступают эти предприятия, отличается спецификой, обусловленной наличием у государственных органов полномочий по управлению их финансо­вой деятельностью, определенным ограничением их самостоятельности.

В условиях перехода к рыночным отношениям развиваются различные ор­ганизационные формы объединений предприятий, причем предприятия сохра­няют свою самостоятельность и права юридического лица. Такими объедине­ниями являются союзы, ассоциации, компании, гильдии, холдинги, межотраслевые, региональные и другие объединения. Они создаются на дого­ворной основе, действуют на принципах коммерческого расчета, самофинанси­рования и самоуправления и вступают в соответствующих случаях в финансовые отношения.

Указом Президента установлена новая форма объединений - финансово­промышленные группы, деятельность которых впоследствии урегулирована за­коном. Это совокупность юридических лиц (предприятий, учреждений, органи­заций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов), объ­единяющих инвестиции (капиталы), материальные и финансовые ресурсы (с учетом антимонопольного законодательства) для повышения эффективности производственного процесса.

В условиях рыночной экономики развилась сеть малых предприятий, кото­рые также вступают с государством и муниципальными образованиями в финан­совые правоотношения, отличающиеся от других своей спецификой. Например, применительно к ним действует упрощенная система налогообложения.

Учреждения, которые являются некоммерческими организациями (не имеющими своей основной целью получение прибыли), создаваемые для осу­ществления социально-культурной, научной и управленческой деятельности, являются субъектами финансового права главным образом в связи с использо­ванием средств, выделяемых им из государственного или местного бюджета. Однако все большее значение приобретают права и обязанности учреждений, связанные с использованием внебюджетных средств, получаемых ими в ре­зультате предпринимательской и иной деятельности, (оказания дополнитель­ных услуг и т.п.), приносящей доходы.

Индивидуальные субъекты финансового права, или физические лица, - это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Их права и обя­занности связаны большей частью с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в государственную или муниципальную казну. За­конодательство устанавливает в качестве основных условий привлечения граж­данина к уплате налогов наличие у него дохода, превышающего установленный необлагаемый минимум, или определенного имущества, подлежащего налого­обложению (строения, транспортные средства, земельный участок и др.). Граж­дане могут вступать в финансовые правоотношения в области государственно­го и банковского кредита, государственного страхования, по поводу самообложения в муниципальных образованиях. Законодательство определяет, в каких случаях субъектами финансового права РФ могут быть не только граж­дане России, но и иностранцы и лица без гражданства.

Среди физических лиц - субъектов финансового права выделяются граж­дане, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в том числе главы крестьянского (фермерско­го) хозяйства.

Важно отметить и такую сторону правосубъектности граждан РФ - они имеют право на участие в финансовой деятельности государственных органов. Оно основано на положениях Конституции России (ст. 32).

4.