Специальная (эколого-правовая) ответственность

Специальная (эколого-правовая) ответственность предусмотрена специальными нормативно-правовыми актами. Это связано с тем, что природные объекты в нашей стране не являются имуществом.

Б.В. Ерофеев (1998) предлагает выделять следующие виды специальной ответственности:

1) ограничение права экологопользования. Так, в случае нарушения лесного законодательства (ст. 27-29 ЛК) право пользования лесным фондом прекращается;

2) приостановка отдельных мероприятий при экологопользовании. Так, производство заготовки древесины может быть приостановлено до устранения нарушений, связанных с Правилами рубок главного пользования, промежуточного пользования и прочих рубок;

3) прекращение права экологопользования в случаях нарушения норм, правил, инструкций, указаний и прочих нормативных документов (ст. 20, 21 ОН, ст. 9 ОЖМ). В этом случае приостанавливается действие лицензии на соответствующую деятельность;

4) лишение права экологопользования в случае нарушения экологического законодательства (ст. 34-56 ОООС);

5) невозмещение затрат, понесенных нарушителем экологического законодательства в ходе самовольного использования природного объекта (ст. 112 ЛК);

6) возложение обязанностей на нарушителя экологического законодательства по проведению восстановительных работ на природном объекте за свой счет (ч. 2 ст. 78 ОООС).

Виды специальной ответственности при экологопользовании включаются в разрешительные документы на природопользование (лицензии). Порядок ведения лицензионной деятельности утвержден ПП РФ от 24.12.94 г. № 1418.

1111 РФ от 26.02.96 г. № 168 утверждено «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды», согласно которому определен порядок выдачи лицензий:

- на утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);

- проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;

- осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.

Органами, уполномоченными на ведение этого лицензирования, является Министерство природных ресурсов и его территориальные органы.

Согласно инструкции «По экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности», утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.95 г. № 539, материалы, обосновывающие выдачу лицензий на отдельные виды деятельности в области ООС, и экологическое обоснование лицензий природопользования (в т.ч. экологическое обоснование лицензий на хозяйственную и иные виды деятельности, оказывающие воздействие на ОС, и лицензии на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов) предоставляются на государственную экологическую экспертизу.

Г осударственную экологическую экспертизу проходят:

- материалы, обосновывающие лицензии на отдельные виды деятельности в области ООС;

- материалы по обоснованию сервисных природных услуг;

- материалы, обосновывающие выдачу лицензий на деятельность по размещению, складированию, захоронению и уничтожению отходов;

- экологическое обоснование лицензий (разрешений) на экспорт и импорт отходов;

- экологическое обоснование лицензий на планируемую хозяйственную и иную деятельность;

- экологическое обоснование лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов;

- материалы по обоснованию лицензий на комплексное природопользование для действующих объектов хозяйственной деятельности;

- обоснование лицензий (разрешений) на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод;

- материалы, обосновывающие выдачу лицензий (разрешений) на водопользование.

С преобразованием Мингео, Росводхоза, Рослесхоза и Г оскомэкологии лицензионная деятельность соответствующих ведомств перешла к МПР России.

8.