§ 1. Понятие концепции устойчивого развития

Устойчивое развитие - это общественно-политическая концепция развития человечества, предполагающая гармоничное развитие природы и человека, а именно "взаимодействие экономического роста, социального развития и защиты окружающей среды, в целях удовлетворения потребностей существующих и будущих поколений населения всех стран" .

--------------------------------

Шакиров А.Д. О концепции устойчивого развития и ее принципах // Ученые записки Казанского университета. Сер. Гуманит. науки. 2011. Т. 153. Кн. 1. С. 224.

Концепция устойчивого развития является достаточно новым явлением для международных отношений. Однако еще в начале XX в. академик В.И. Вернадский впервые стал рассматривать человека и природу как единое целое. Его теория существования ноосферы стала одним из предвестников возникновения концепции. Зародыши концепции устойчивого развития можно найти и в работах К.Э. Циолковского. Он предложил идею обживания других планет, так как существующие темпы роста человечества становятся опасными для Земли . Последовавшие две мировые войны затормозили разработку данного направления в науке, выдвинув на первый план задачу недопущения подобных разрушительных войн и обеспечение мира и безопасности на Земле.

--------------------------------

Там же. С. 216.

Но уже в 50-е годы XX в. нарушение равновесия между деятельностью человека и окружающей средой снова стало темой общественно-политического обсуждения. В печати появилось много статей и книг на экологическую тему. Наиболее заметные из них роман Рэчел Карсон "Безмолвная весна" , посвященная вредному действию пестицидов на живые организмы, и сочинение Гаррета Хардина "Трагедия общественного достояния" , провозгласившее окружающие нас воздух и воду общественным достоянием и требующее принятия незамедлительных мер по их защите.

--------------------------------

Carson R.

Hardin G. The Tragedy of the Commons // Science. 1968. Vol. 162. N 3859. P. 1243 - 1248.

Серия экологических катастроф в 1950 - 1960-е годы актуализировала проблему. Отравление талидомидом вызвало случаи врожденного уродства у младенцев. Затем произошли авария танкера "Торри Каньон" и авария на АЭС "Три-Майл Айленд" . Тогда же шведские ученые установили, что гибель рыбы и других живых организмов в тысячах озер страны связана с трансграничным воздушным переносом загрязнений из Западной Европы .

--------------------------------

Талидомид - седативное снотворное лекарственное средство, получившее широкую известность из-за своей тератогенности, после того как было установлено, что в период с 1956 по 1962 гг. в ряде стран мира родилось по разным подсчетам от 8 тыс. до 12 тыс. детей с врожденными уродствами. Талидомидовая трагедия заставила многие страны пересмотреть существующую практику лицензирования лекарственных средств, ужесточив требования к лицензируемым препаратам.

18 марта 1967 г. либерийский танкер "Торри каньон" сел на мель у Лендс-Энда, Англия. В результате утечки около 30 тыс. т нефти на поверхности моря образовалось пятно площадью около 260 кв. км. 26 марта танкер раскололся. Данная и несколько последующих аварий танкеров привели к появлению "двухкорпусных" танкеров, что уменьшает возможность разлива нефти в случае аварии.

28 марта 1979 г. в США, штат Пенсильвания, г. Харрисбург, на АЭС "Три-Майл Айленд" произошла крупнейшая авария в истории ядерной энергетики США. В результате серии сбоев в работе оборудования и ошибок операторов на втором энергоблоке АЭС произошло расплавление 53% активной зоны реактора. В результате эта авария привела к всплеску общественного движения против ядерной угрозы.

Специальное издание ЮНЕП. Глобальная экологическая перспектива 3: Прошлое, настоящее и перспективы на будущее. 2003 (http://www.unep.org/geo/geo3).

В 1972 г. большой резонанс вызвала модель человеческого развития, разработанная Римским клубом и опубликованная в книге "Пределы роста" .

--------------------------------

Donella H. Meadows, Dennis L. Meadows, Jorgen Randers, William W. Behrens, III. The Limits to Growth: a Report for the Club of Rome\'s Project on the Predicament of Mankind. N.Y., 1972.

Таким образом, к началу 1970-х годов мировое сообщество, осознав важность проблемы сосуществования человека и природы, включило обсуждение данной проблемы в повестку дня практически всех крупных международных форумов. Среди наиболее значимых международных документов, формирующих основные нормы и положения концепции устойчивого развития в международном праве, можно выделить пять: Стокгольмская декларация 1972 г. по проблемам окружающей человека среды, доклад Комиссии Брундтланд "Наше общее будущее", Рио-де-Жанейрская декларация 1992 г. по окружающей среде и развитию, Декларация тысячелетия и Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию 2002 г.

Стокгольмская конференция. Точкой отчета в истории эволюции международного права по окружающей среде и становления в дальнейшем концепции устойчивого развития стало принятие в 1972 г. Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды. В данном документе не было никакого упоминания термина "устойчивое развитие", в то же время он заложил основу для формирования основных принципов концепции.

В преамбуле Декларации подчеркивалась связь экологических проблем с социально-экономической отсталостью. В развивающихся странах большинство проблем окружающей среды возникает из-за недостаточного развития. Миллионы людей продолжают жить в условиях, далеко отстающих от минимально необходимых для достойного человека существования, испытывают нехватку в пище и одежде, жилище и образовании, медицинском и санитарно-гигиеническом обслуживании.

В Декларации также подчеркивалось равенство между поколениями и право народов на использование своих ресурсов . Однако данное право должно быть ограничено определенными рамками - его действие заканчивается тогда, когда наносится ущерб окружающей среде другого государства .

--------------------------------

Охрана и улучшение окружающей человека среды для нынешнего и будущих поколений стали важнейшей целью человечества (преамбула).

Природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости (Принцип 2).

Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции (Принцип 21).

Базовыми для становления права устойчивого развития стали Принципы 13 и 14 Стокгольмской декларации. Они гласили, что в целях обеспечения более рационального управления ресурсами государства должны выработать единый и скоординированный подход к планированию своего развития для обеспечения того, чтобы это развитие соответствовало потребностям охраны и улучшения окружающей среды на благо населения этих государств. Рациональное планирование является важным средством урегулирования любого несоответствия между потребностями развития и потребностями охраны и улучшения окружающей среды. Баланс между окружающей средой и развитием, рациональное планирование и согласованный на международном уровне подход - эти основные компоненты международного права по устойчивому развитию были сформулированы именно в Стокгольме.

Результатом принятия Стокгольмской декларации стало усиление внимания к проблемам окружающей среды. Многими странами были приняты законы, охраняющие окружающую среду. Значительное число международных организаций выработали документы, признающие основным правом человека право на здоровую окружающую среду. По итогам Стокгольмской конференции была создана Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Таким образом, несмотря на то что Стокгольмская декларация не носила обязывающий характер, она оказала огромное влияние на дальнейшее развитие международного права в сфере защиты окружающей среды и на формирование концепции устойчивого развития.

Доклад Комиссии Брундтланд "Наше общее будущее". В целях изучения проблемы сосуществования природы и человека в 1983 г. была создана Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, известная также как Комиссия Брундтланд. К разработке данного документа были привлечены правительства развитых и развивающихся стран, международные организации, представители деловых кругов и гражданского общества.

Доклад Комиссии под названием "Наше общее будущее" был опубликован спустя три года после проведения общественных слушаний по вопросам окружающей среды и развития. Именно в данном документе впервые было определено понятие "устойчивое развитие" как развитие, которое "удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности" . По мнению известного американского правоведа Дэниела Мэгроу, данное определение пока не обладает статусом международной правовой нормы, но оно стало настолько часто употребляться, что приобрело полуофициальный статус .

--------------------------------

World Commission on Environment and Development. Our Common Future / Brunt-land G. (ed.). Oxford, 1987. P. 43.

Daniel Barstow Magraw, Lisa D. Hawke. Sustainable Development // The Oxford Handbook of International Environmental Law / Daniel Bodansky, Jutta Brunnee, Ellen Hey (eds.).

Комиссия выделила новые для того времени глобальные экологические проблемы - глобальное потепление и истощение озонового слоя - и пришла к выводу, что существующие институциональные возможности, а также процесс принятия решений на национальном и международном уровне не позволяют справиться с решением текущих проблем.

В рамках Комиссии была сформирована Группа экспертов по экологическому праву. Этой Группой был представлен доклад под названием "Защита окружающей среды и устойчивое развитие: правовые принципы и рекомендации" . Эксперты представили проект новой универсальной конвенции, консолидирующей и устанавливающей новые правовые принципы, нормы и ответственность стран по отношению к окружающей среде. Было предложено создать Комиссию ООН по защите окружающей среды и устойчивому развитию для наблюдения за исполнением данной конвенции. Более того, Группа предложила учредить должность Комиссара ООН по окружающей среде и устойчивому развитию. Доклад также содержал такие положения, как право всех людей на здоровье и жизнь в благоприятной окружающей среде, экологическая защита, сохранение биоразнообразия, оптимальное использование природных ресурсов, оценка влияния на экологию, общественное участие в принятии решений и урегулировании споров.

--------------------------------

Док. ООН A/42/427. Our Common Future: Report of the World Commission on Environment and Development, Annexe 1: Summary of Proposed Legal Principles for Environmental Protection and Sustainable Development Adopted by the WCED Experts Group on Environmental Law Summary of Proposed Legal Principles for Environmental Protection and Sustainable Development Adopted by the WCED Experts Group on Environmental Law (http://www.un-documents.net/ocf-a1.htm).

Результатом работы Комиссии Брундтланд стало увеличение роли общественности в принятии решений по проблемам окружающей среды. В разных странах стали образовываться соответствующие неправительственные организации. В Европе "партии зеленых" активно включились в политическую жизнь своих стран, значительно возросло число сторонников общественных экологических организаций. Многие положения доклада оказали огромное влияние на последующие форумы, касающиеся проблемы взаимодействия окружающей среды и концепции устойчивого развития.

Рио-де-Жанейрская декларация и Повестка дня на XXI век. Крупнейшим форумом за всю историю человечества стала проведенная в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Международная конференция ООН по окружающей среде и развитию, которая приняла так называемую Декларацию принципов и Повестку дня на XXI век .

--------------------------------

Док. ООН A/CONF.151/26/Rev.1 (Vol. I). Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию (http://www.un.org/russian/document/declarat/riodecl.htm).

Отличием Рио-де-Жанейрской декларации (Декларации Рио) от Стокгольмской декларации было то, что защита окружающей среды уже не рассматривалась отдельно, а только в контексте общего развития человечества. Так, согласно Принципу 4 Декларации для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Страны имеют право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития. Наряду с правом человека на чистую окружающую среду было упомянуто право на развитие, которое должно быть реализовано так, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды (Принципы 1 - 3).

Кроме того, Декларация Рио содержит несколько процессуальных принципов, которые необходимы для достижения устойчивого развития. Государства должны немедленно уведомлять другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах (Принцип 18). Необходимо направлять предварительные и своевременные уведомления и соответствующую информацию о деятельности, которая может иметь значительные негативные трансграничные последствия, и проводить консультации с этими государствами на раннем этапе и в духе доброй воли (Принцип 19). Эти принципы происходят из обычных норм международного экологического права и Декларация Рио включает их в контекст правового обеспечения устойчивого развития.

Таким образом, Декларация Рио попыталась конкретизировать правовые аспекты концепции устойчивого развития, указывая на ее основные компоненты, а также определяя механизмы достижения устойчивого развития.

Повестка дня на XXI век представляет собой план действий по реализации идеи устойчивого развития с учетом трех составляющих - социальной, экономической и экологической. Документ состоит из 40 глав, а содержащиеся в них рекомендации разделены по четырем основным направлениям:

- социальные и экономические проблемы: борьба с бедностью, изменение структуры и объема потребления, динамика и устойчивое развитие демографических процессов, защита и поддержание здоровья человека;

- проблемы окружающей среды: защита атмосферы, борьба с обезлесением и опустыниванием, устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских регионов, сохранение биологического разнообразия, защита ресурсов пресных вод и Мирового океана, экологически безопасное размещение и утилизация вредных отходов;

- усиление роли различных социальных групп: гендерное равенство, защита детей, молодежи, коренных народов, повышение роли неправительственных организаций, рабочих и профсоюзов, предпринимателей, фермеров и ученых;

- средства реализации Повестки дня на XXI век, такие как финансовые ресурсы, передача экологически чистых технологий, образование и обучение, международные институциональные соглашения, правовые инструменты и механизмы, предоставление информации для принятия решений.

На конференции были заключены еще несколько важных соглашений, которые непосредственно связаны с устойчивым развитием, среди них Рамочная конвенция ООН об изменении климата - договор, который обязывает государства направлять все свои усилия на стабилизацию "концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему" . Документ, подтверждая основные принципы устойчивого развития, подчеркивает, что стороны имеют право на устойчивое развитие и должны ему содействовать (ст. 3). Конвенция о биологическом разнообразии, принятая на этой же конференции, призывает международное сообщество осуществлять в отношении природы "устойчивое использование компонентов [биологического разнообразия] и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов" (ст. 1). Положение о принципах устойчивого управления лесами (Принципы лесоводства) рекомендует государствам "содействовать рациональному использованию, сохранению и устойчивому развитию лесов" (преамбула, абз. "b").

--------------------------------

Статья 2. FCCC/INFORMAL/84, Рамочная конвенция ООН об изменении климата (http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convru.pdf).

Кроме того, по итогам конференции была учреждена Комиссия по устойчивому развитию. Она была создана "в целях эффективного осуществления решений конференции, а также укрепления международного сотрудничества и рационализации межправительственного механизма принятия решений для учета вопросов окружающей среды и развития и анализа прогресса в деле осуществления Повестки дня на XXI век на национальном, региональном и международном уровне" .

--------------------------------

Док. ООН A/Res/47/191. Institutional Arrangements to Follow up the United Nations Conference on Environment and Development, para.1 (http://www.un.org/documents/ga/res/47/ares47-191.htm).

Таким образом, акты, принятые в Рио-де-Жанейро, являются не только простым сводом норм существующего экологического международного обычного права, а обобщающим законотворческим документом, имеющим целью обеспечить устойчивое развитие человека в окружающей его среде . При этом если сама Декларация Рио и Повестка дня на XXI век подпадают под категорию мягкого права, то Рамочная конвенция ООН по изменению климата и Конвенция ООН о биологическом разнообразии стали двумя обязывающими правовыми регуляторами для международного сообщества.

--------------------------------

См.: Sumudu A. Atapattu. Emerging Principles of International Environmental Law. Ardsley: Transnational Publishers. 2006. P. 86 - 87.

В дальнейшем принципы устойчивого развития были подтверждены на многих международных конференциях 1990-х годов. Среди них:

- Всемирная конференция по правам человека, Вена, 1993 г.;

- Глобальная конференция по устойчивому развитию малых островных государств, Бриджтаун, Барбадос, 1994 г.;

- Четвертая всемирная конференция по правам женщин, Пекин, 1995 г.;

- Конференция ООН по проблемам населенных пунктов, Стамбул, 1996 г.;

- Всемирный саммит по проблемам обеспечения населения продовольствием, Рим, 1996 г.;

- Декларация тысячелетия.

В 2000 г. в Нью-Йорке состоялся Саммит тысячелетия. Мировое сообщество, проанализировав прошлое и подтвердив приверженность Уставу ООН и его основным принципам, приняла устойчивое развитие в качестве основополагающей концепции будущего развития человечества. В Декларации тысячелетия были выделены восемь целей развития, которые являются наиболее важными для достижения устойчивого развития:

- ликвидация крайней нищеты и голода;

- обеспечение всеобщего начального образования;

- поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин;

- сокращение детской смертности;

- улучшение охраны материнства;

- борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями;

- обеспечение экологической устойчивости;

- формирование глобального партнерства в целях развития.

Таким образом, главным итогом Саммита тысячелетия стало принятие восьми конкретных целей на период до 2015 г. Был разработан план действий, аккумулированы финансовые средства. В то же время этих действий оказалось недостаточно. Сегодня, по истечении почти 12 лет, мало у кого осталась надежда, что эти цели будут достигнуты к 2015 г. Во многом данная ситуация сложилась из-за того, что развитые страны слишком озабочены борьбой с последствиями финансового кризиса 2008 г. и сохранением уровня жизни собственных граждан, развивающиеся страны зачастую слишком коррумпированы, чтобы с толком использовать даже предоставляемые им в данный момент средства.

Йоханнесбургская декларация. В 2002 г. в Йоханнесбурге была проведена Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбургский саммит). Если Стокгольмская конференция была сосредоточена на решении проблем окружающей среды, конференция в Рио-де-Жанейро - на раскрытии взаимозависимости проблем окружающей среды и развития, то Йоханнесбургский саммит в качестве основной цели выдвинул курс на достижение устойчивого развития.

Еще одно отличие Йоханнесбургского саммита от прежних конференций заключалось в том, что на нем не была принята Декларация об основных принципах достижения устойчивого развития. Вместо этого были приняты Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне. В этих документах подчеркивается ключевое значение устойчивого развития и определяются пути реализации самых актуальных его задач. Были взяты обязательства с определенными сроками и целевыми показателями. Отдельно рассматривались особые потребности стран Африки и малых островных развивающихся государств, при этом более пристальное внимание было уделено проблемам, касающимся устойчивой структуры производства и потребления, энергетики и горнодобывающей отрасли.

Итоги Всемирной встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге не были позитивно восприняты всеми участниками форума. Многие посчитали, что участники саммита сделали слишком мало в деле установления целевых показателей для обеспечения более широкого применения возобновляемых источников энергии. Разочарованы были те, кто ожидал создания какого-то обязывающего договора. Однако, по мнению Генерального секретаря конференции Н. Десаи, данная конференция заложила прочную основу для осуществления принятых решений и достижения дальнейшего прогресса. Йоханнесбургский план выполнения решений содержит в себе всего 50 страниц, это во многих отношениях более адресный и целенаправленный документ, чем Повестка дня на XXI век. Участники конференции согласовали первоочередные направления деятельности на глобальном уровне и договорились не останавливаться на словах . Именно с этой точки зрения данная конференция оказалась успешной.

--------------------------------

Оценка результатов Встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге: что нового она принесла? (http://www.un.org/russian/conferen/wssd/story.htm).

4 декабря 2009 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о проведении в 2012 г. Конференции ООН по устойчивому развитию (КУР), которую также называют "Рио+20". Было заявлено, что целью проведения конференции будет подкрепление политического курса на устойчивое развитие. Основное внимание на этой конференции будет уделено таким вопросам, как искоренение нищеты, институциональные рамки устойчивого развития и "новый зеленый курс" мировой экономики .

--------------------------------

Док. ООН A/RES/64/236. Осуществление Повестки дня на XXI век, Программы действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век и решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, 31 марта 2010 г. (http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/64/236).

Устойчивое развитие и финансовый кризис 2008 г. Большое влияние на процесс реализации концепции устойчивого развития оказал мировой финансовый кризис, который начался еще в 2008 г. Согласно Итоговому документу Конференции 2009 г. по вопросу о мировом финансово-экономическом кризисе и его последствиях для развития "кризис привел к возникновению или обострению серьезных и широкомасштабных, но не одинаковых последствий по всему миру. Со времени начала кризиса многие государства сообщили о негативных последствиях, различающихся по странам, регионам в зависимости от уровня развития и степени тяжести" .

--------------------------------

Док. ООН A/RES/63/303. Итоговый документ Конференции по вопросу о мировом финансово-экономическом кризисе и его последствиях для развития, 9 июля 2009 г. (http://www.un.org/russian/documents/instruments/docs_subj_ru.asp?subj=61).

Среди наиболее важных последствий кризиса можно выделить сокращение денежных вливаний в реализацию целей развития за счет снижения иностранной помощи и инвестиций, сокращение объемов торговли и доступа к кредитам .

--------------------------------

Так, в ежегодном Докладе Генерального секретаря о работе Организации за 2009 г. было обозначено невыполнение обязательств Группы 8 и Группы 20 по увеличению глобальной официальной помощи в целях развития к 2010 г. на 50 млрд. долл., в том числе и обязательства удвоить помощь Африке, увеличив годовой объем помощи на 25 млрд. долл. США (А/64/1. Доклад Генерального секретаря о работе Организации Объединенных Наций, 5 августа 2009 г. (http://www.un.org/ru/documents/sgreport/a-64-1/)).

Однако на последующих встречах по мере преодоления последствий кризиса был принят ряд серьезных мер по созданию устойчивой финансовой системы и реализации целей тысячелетия. Развитые страны подтвердили свои ранее принятые обязательства относительно увеличения помощи и содействия странам в достижении целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия.

Устойчивое развитие и слаженность действий. Огромной проблемой в реализации концепции устойчивого развития является раздробленность среди различных акторов международных отношений. Все участники преследуют свои интересы. Так, например, даже в рамках ООН различные структуры Организации понимают саму концепцию и осуществляют деятельность по-разному. Комиссия по устойчивому развитию, одна из главных целей которой - координация различных структур ООН в достижении устойчивого развития, не справляется со своими задачами.

Большое влияние на преодоление данной проблемы оказал доклад Группы высокого уровня по вопросу о слаженности в системе ООН применительно к развитию, гуманитарной помощи и окружающей среде, озаглавленный "Единство действий" . В докладе содержится ряд рекомендаций, направленных на преодоление раздробленности Организации Объединенных Наций в целях обеспечения единства действий всей системы в условиях подлинного партнерства со всеми странами и в целях удовлетворения их потребностей, связанных с их усилиями по достижению целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия, и других целей развития, согласованных на международном уровне . Было предложено создать центральные механизмы, обеспечивающие более логичную систему руководства, финансирования и управления.

--------------------------------

См.: Валеев Р.М. Защита окружающей среды на современном этапе развития международных отношений // Актуальные правовые проблемы охраны окружающей среды и природопользования: Материалы Международной научно-практической конференции / Отв. ред. З.Ф. Сафин. Казань, 2009. С. 70.

Док. ООН А/61/583. Доклад Группы высокого уровня по вопросу о слаженности в системе Организации Объединенных Наций применительно к развитию, гуманитарной помощи и окружающей среде "Единство действий", 20 ноября 2006 г. (http://www.un.org/russian/events/panel/a61_583.pdf).

По инициативе Президента Французской Республики Жака Ширака 2 - 3 февраля 2007 г. в Париже состоялась конференция "Граждане Земли: управление окружающей средой на международном уровне". В ее работе приняли участие руководители неправительственных организаций, представители общественности из более чем 60 стран . Было предложено создать в рамках системы ООН экологическую организацию с надлежащими полномочиями координировать необходимые природоохранные меры, направленные на сохранение нашей планеты для грядущих поколений.

--------------------------------

См.: Валеев Р.М. От Киотского протокола к новому Всеобъемлющему соглашению об изменении климата // Современные проблемы развития международного и конституционного права: Сб. материалов международной научно-практической конференции, посвященной памяти профессора Д.И. Фельдмана / Отв. ред. Г.И. Курдюков, О.М. Смирнова. Казань, 2008. С. 60.

Участники Всемирной встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге также уделили огромное внимание данной проблеме. Было создано свыше 300 добровольных сообществ, каждое из которых должно было обеспечивать сбор дополнительных ресурсов для поддержания усилий, предпринимаемых в целях достижения устойчивого развития. Диалог между заинтересованными сторонами, особенно правительствами, гражданским обществом и частным сектором вышел на новый уровень.

Устойчивое развитие и бизнес. Большую роль в достижении устойчивого развития играет бизнес и, в частности, транснациональные корпорации (ТНК). Они аккумулировали в себе огромное количество финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на достижение устойчивого развития. Именно поэтому задача привлечения ТНК к осуществлению целей развития становится наиболее актуальной. Основная проблема - заставить деловые круги и бизнес следовать принципам устойчивого развития. В целях решения этой задачи на Всемирном экономическом форуме 31 января 1999 г. Кофи Аннан в своем выступлении предложил руководителям деловых кругов присоединиться к международной инициативе - Глобальному договору . В договоре содержится призыв к деловым кругам руководствоваться в своей деятельности девятью основополагающими принципами в области соблюдения прав человека, норм трудовых отношений и охраны окружающей среды . Среди экологических принципов можно выделить обязательство использовать принцип предосторожности, повышение ответственности деловых кругов за состояние окружающей среды и содействие развитию и распространению экологически безопасных технологий .

--------------------------------

Press Release SG/SM/6881/Rev.1. Statement by the Secretary-General proposing the Global Compact on Human Rights, Labour and Environment in his address to the World Economic Forum in Davos, 31 January 1999 (http://www.un.org/News/ossg/sg/stories/statments_search_full.asp?statID=22).

См.: Валеев Р.М. Гражданское общество в деятельности Организации Объединенных Наций // Международные отношения и право: взгляд в XXI век: Материалы конференции в честь профессора Л.Н. Галенской / Под ред. С.В. Бахина. СПб., 2009. С. 468.

Принципы 7, 8, 9, Глобальный договор (http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/ten_principles.html).

Следует отметить, что зачастую и сам бизнес проявляет подобную инициативу. Так, например, несколько международных банков приняли так называемые "Принципы экватора", согласно которым банк берет на себя обязательство предоставлять займы только тем проектам, спонсоры которых смогут доказать способность и готовность обеспечивать социальные нормы и требования защиты окружающей среды. В прошлом обеспечение экологически и социально ответственного развития оставалось исключительно уделом заемщиков. От позиции невмешательства банки постепенно пришли к осознанию своей роли и ответственности в области рационального природопользования и регулирования социальных аспектов . Одним из основных "Принципов экватора" является обязательная социальная и экологическая оценка проектов. Оценка представляет собой процедуру, в рамках которой определяются социальные и экологические последствия и риски (в том числе касающиеся труда, здоровья и безопасности), связанные с предлагаемым проектом.

--------------------------------

Суэллен Лазарус. О "Принципах экватора" (http://www.biodat.ru/nera/banks.htm).

Финансирование устойчивого развития. В марте 2002 г. в Монтеррее ООН провела конференцию, посвященную ключевым вопросам финансирования и устойчивого развития. Впервые в таком мероприятии приняли участие главы государств и правительств 50 стран, свыше 200 министров, а также лидеры частного сектора и гражданского общества, старшие должностные лица всех крупнейших межправительственных финансовых, торговых, экономических и валютных организаций. Такой формат встречи дал возможность провести трехсторонний обмен мнениями между представителями правительств, гражданского общества и деловых кругов по глобальным экономическим вопросам. По итогам конференции был принят Монтеррейский консенсус, в котором были определены основные мероприятия по финансированию развития. Под этими мероприятиями подразумевается не только создание специальных фондов (например, фонда по реализации), но и увеличение инвестиций из развитых стран в развивающиеся, доступ к высоким технологиям, расширение торговли и т.д.

Важным решением стало принятие развитыми странами обязательства выделять 0,7% своего валового национального продукта (ВНП) на оказание помощи в целях развития, что можно рассматривать в качестве односторонне принятого обязательства .

--------------------------------

См.: Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды: Монография / Отв. ред. К.А. Бекяшев. М., 2010. С. 69.

Огромное влияние на финансирование проектов, направленных на устойчивое развитие, оказывает структура Всемирного банка, которая в начале 1990-х годов кардинально изменила свои внутренние правила финансирования. На данный момент Банк не выдает кредиты под проекты, угрожающие окружающей среде или нарушающие права человека.

Следует отметить и работу Всемирной торговой организации (ВТО). Ее деятельность направлена на увеличение товарооборота между странами и поэтому в значительной мере помогает привлечь новые финансовые средства в развивающиеся страны. Все действия ВТО в области торговли и экономической политики "должны осуществляться с целью повышения жизненного уровня... расширения производства и торговли товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития" .

--------------------------------

См.: Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации, преамбула (http://www.wto.ru/documents.asp?f=sogl&t=13).

За весь период своего формирования концепция устойчивого развития претерпела большие изменения. Она превратилась из теории, пропагандируемой учеными, в одну из главных концепций развития всего человечества. Многие ее принципы стали основополагающими для международно-правового регулирования. В то же время результаты ее реализации на сегодняшний день неоднозначны. Ее дальнейшая судьба будет во многом зависеть от того, в какой мере теория устойчивого развития будет способна соответствовать условиям развития человечества в XXI в. Но для этого помимо своей теоретико-методологической обоснованности и привлекательности эта теория должна подкрепляться наличием необходимых и влиятельных организационно-политических, финансовых механизмов и инструментов.

Принципы устойчивого развития постоянно эволюционируют. Они постепенно становятся одними из важнейших норм международного права. Хотя не существует соответствующего консолидирующего документа "жесткого права", принципы устойчивого развития эпизодически появляются в различных международных документах. Постепенно эти принципы становятся частью международного обычного права. Концепция устойчивого развития, охватывающая различные аспекты жизни народов и стран, уже не является всего лишь частью международного права по окружающей среде или частью международного торгового права. Более того, по мнению многих ученых, устойчивое развитие является международно-правовым институтом .

--------------------------------

См.: Sands Ph. Principles of International Environmental Law. 2nd ed. Cambridge, 2003; Sumudu A. Atapattu, Emerging Principles of International Environmental Law. Ardsley, 2006.