<<
>>

Глава XI. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ВО ВРЕМЯ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ

Вооруженные конфликты являются одной из наиболее серьезных причин ухудшения состояния и деградации окружающей природной среды. В Ежегоднике ООН 2010 г. "Бедствия и конфликты, повлиявшие на окружающую среду" отмечается, что 40% внутригосударственных вооруженных конфликтов непосредственно связаны с борьбой за природные ресурсы.

Во второй половине 20-го столетия более 90% крупных вооруженных конфликтов произошли в странах, обладающих чувствительными зонами биологического многообразия, и более 80% конфликтов происходили именно в этих районах. Такие "чувствительные зоны" занимают всего лишь 2,3% поверхности планеты и чрезвычайно восприимчивы к человеческому вмешательству. В связи с этим конфликты в таких регионах представляют существенную угрозу биологическому разнообразию. Следовательно, война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития, поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивая защиту окружающей среды при возникновении вооруженных конфликтов, и сотрудничать при необходимости его дальнейшего развития. В соответствии с Принципом 25 Декларации Рио проблемы мира, развития и охраны окружающей среды рассматриваются как находящиеся во взаимной зависимости.

XX и XXI века стали печально известны событиями, связанными с нанесением значительного экологического ущерба территории одного или нескольких государств в ходе военных действий. Достаточно вспомнить экологические последствия бомбардировки Хиросимы и Нагасаки в 1945 г., войны в Индокитае в 1965 - 1973 гг., в Персидском заливе в 1990 - 1991 гг., в бывшей Югославии в 1999 г., в Афганистане в 2001 г., в Ираке в 2003 г.

Негативное воздействие на окружающую природную среду во время вооруженного конфликта осложняет защиту гражданского населения и нарушает важные права человека, уважения которых требуют в том числе обычные нормы международного права.

Враждебное воздействие на окружающую среду в ходе вооруженного конфликта способно стать причиной излишних страданий, не оправданных военной необходимостью. Серьезный вред, нанесенный природе в ходе ряда вооруженных конфликтов, только усиливает незащищенность лиц, пострадавших в результате боевых действий. Иными словами, гуманное обращение с жертвами вооруженных конфликтов, уважение к ним и защита включают и осторожное отношение к окружающей природной среде.

Важным аспектом охраны природной среды во время вооруженных конфликтов является признание особой опасности тех действий, которые причиняют серьезный ущерб природной среде. В исследовании "Обычное международное гуманитарное право" приведена норма, согласно которой никакая часть окружающей среды не может стать объектом нападения, за исключением случаев, когда она является военным объектом (обычная норма 43) .

--------------------------------

Всего в исследовании сформулированы три нормы (43, 44, 45), которые исходят из применения общих принципов ведения военных действий к окружающей среде. См.: Обычное международное гуманитарное право / МККК, 2006. Т. I: Нормы. С. 183 - 203.

Относительно последовательный интерес к защите природной среды стал прослеживаться после войны во Вьетнаме, когда мир был обеспокоен ущербом, нанесенным окружающей среде военными операциями США. До этого времени можно было наблюдать лишь некоторое спонтанное выражение интереса к защите окружающей среды в случае военных действий. Во время войны США использовали гербициды и химические агенты для уничтожения лесов, наземной растительности, посевов с целью лишить противника возможности укрыться, а также использовали химикаты для повышения уровня осадков с целью лишить его возможности передвигаться. В районах Юго-Восточной Азии, подвергшихся воздействию дефолиантов, земля до сих пор остается непригодной для сельскохозяйственного развития, значительно увеличились случаи врожденных дефектов у населения зараженных районов.

После Вьетнама особенно печальными примерами враждебного воздействия на окружающую среду во время вооруженного конфликта стали события в Персидском заливе и Югославии.

В результате войны в Персидском заливе иракские военные намеренно слили около 8 млн. баррелей нефти в залив, подожгли нефтедобывающие платформы, разрушили нефтеперерабатывающие предприятия, вследствие чего был нанесен колоссальный ущерб окружающей среде Кувейта, Ирана, Турции, Иордании, Саудовской Аравии в виде образовавшихся нефтяных озер, сажи и дыма, гудроновых корок, кислотных дождей.

Обширный, долговременный и серьезный характер ущерба окружающей среде, понесенного Кувейтом, был признан Генеральной Ассамблеей ООН, которая в преамбуле к своей Резолюции A/RES/47/151 "Международное сотрудничество в деле смягчения экологических последствий ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом для Кувейта и других стран региона" говорит о катастрофическом положении в Кувейте и соседних районах, об угрозе здоровью населения региона и последствиях этой катастрофической ситуации для "животноводства, сельского хозяйства и рыболовства, а также для живой природы". Экологический ущерб, причиненный хрупкой флоре и фауне Персидского залива, был весьма значительным , часть территории подверглась сильному задымлению в результате горения миллионов баррелей нефти. В связи с ухудшением состояния окружающей среды, вызванным причиненным ущербом, было признано необходимым, во-первых, оказывать содействие программам, направленным на изучение и смягчение последствий ухудшения состояния окружающей среды в регионе, и, во-вторых, продолжать предпринимать усилия по оценке краткосрочного и долгосрочного воздействия ухудшения состояния окружающей среды в регионе и борьбе с ним. Реакцией со стороны международного сообщества также стало принятие Советом Безопасности Резолюции 687 (1991), которая подтвердила, что "Ирак... несет ответственность по международному праву за любые прямые потери, ущерб, включая ущерб окружающей среде и истощение природных ресурсов, или вред, причиненный иностранным правительствам, физическим и юридическим лицам в результате незаконного вторжения Ирака и оккупации им Кувейта" (п.

16). Этой же Резолюцией предусматривалось создание фонда для выплаты компенсаций по претензиям, которые подпадают под действие положений п. 16, и учреждение комиссии по управлению этим фондом.

--------------------------------

См.: Военные преступления / Под ред. Р. Гутмэна и Д. Риффа; Науч. ред. Ю.М. Колосов. М., 2002. С. 102 - 103.

Использование военной силы в Югославии и особых видов вооружений в промышленной зоне привело к серьезному ущербу окружающей среде, грозящему причинением существенного вреда здоровью как ныне живущих в регионе, так и будущих поколений. В ходе военной операции в Косово в 1999 г. войска НАТО наносили бомбовые удары по химическим и нефтеперерабатывающим заводам, в результате чего воды Дуная, флора и фауна, почва и воздух на этой территории были заражены нефтью и токсичными химическими веществами. Загрязнение имело трансграничный характер, поскольку коснулось окружающей среды Греции, Албании, Македонии. ООН создала специальную группу экспертов из представителей ЮНЕП, Программы ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат), а также стран - членов ЕС и международных неправительственных организаций, которая представила свой заключительный доклад, оценивающий последствия войны в бывшей Югославии. В подготовленном докладе был сделан вывод о том, что хотя экологические последствия являются крайне негативными, главным образом все же они были спровоцированы хроническими источниками загрязнения, а не бомбовыми ударами .

--------------------------------

См.: Копылов М.Н. Природозащитные аспекты деятельности МККК // Международное право - International Law. 2006. N 2. С. 184 - 204.

Международное сообщество уделяет внимание проблеме защиты природной среды в период вооруженных конфликтов, считая, что "следует рассмотреть вопрос об отвечающих нормам международного права мерах по предотвращению крупномасштабного разрушения окружающей среды во время вооруженного конфликта, которое не может быть оправдано с точки зрения международного права" (п. 39.6 Повестки дня на XXI век). При этом необходимо принимать во внимание особую роль и компетенцию международных организаций, прежде всего ООН и Международного комитета Красного Креста (МККК).

В течение нескольких десятилетий принимались документы, содержащие нормы, непосредственно касающиеся защиты природной среды, однако в большинстве своем они не обладали обязательной юридической силой. Еще в 1982 г. во Всемирной хартии природы указывалось, что сохранить природу и природные ресурсы невозможно, пока человечество не научится жить в мире и не откажется от войны и производства оружия. Соответственно, природу необходимо защищать от разграбления в результате войны или иных враждебных действий (п. 5). Более того, вообще следует воздерживаться от военных действий, наносящих ущерб природе (п. 20).

Как следует из международных норм, принятых в рамках ООН, разрушение окружающей среды, не оправданное военной необходимостью и осуществляемое произвольно, явно противоречит существующему международному праву. Генеральная Ассамблея ООН призывает государства предпринять шаги по включению положений международного права, применимых к охране окружающей среды, в свои военные уставы и по обеспечению их эффективного распространения (A/RES/47/37 (1992) "Охрана окружающей среды в периоды вооруженных конфликтов"). Она также неоднократно подчеркивала, что ущерб, причиненный окружающей среде в период вооруженных конфликтов, способен приводить к длительному ухудшению ее состояния, затрагивать не только одно государство и не только нынешнее поколение.

Силам ООН запрещается применять методы ведения войны, которые могут нанести чрезмерные повреждения или принести излишние страдания либо имеют своей целью причинение или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде.

Итоговая декларация Международной конференции по защите жертв войны 1993 г. подтвердила необходимость предпринимать усилия по защите окружающей среды и против ее произвольного разрушения. В комментарии к проекту Международного пакта 1995 г. по окружающей среде и развитию говорится, что "защита природной среды основана на принципе презумпции обычного права о том, что окружающая среда не является военным объектом".

Международный суд ООН в Консультативном заключении 1996 г. относительно законности угрозы ядерным оружием или его применения подтвердил применимость принципа пропорциональности, отметив, что уважение к окружающей среде является одним из элементов при оценке того, находятся ли действия сторон в соответствии с данным принципом. Суд исходил из того, что окружающая среда не является чем-то абстрактным, а служит средой обитания, определяет качество жизни и само здоровье людей, в том числе будущих поколений. Государства должны принимать во внимание экологические соображения при оценке того, что является необходимым и соразмерным в ходе достижения законных военных целей. Следовательно, защита окружающей среды - один из элементов, учитываемых при оценке того, соответствует ли какое-либо действие принципам необходимости и соразмерности. В целом же количество дел, рассматриваемых в международных судах по вопросам защиты окружающей среды во время вооруженных конфликтов, остается незначительным.

Международная группа экспертов по правам человека и охране окружающей среды в представительстве ООН в Женеве в 1994 г. впервые выработала проект декларации принципов по правам человека и окружающей среде. Один из пунктов этой декларации указывал на то, что государства и все другие стороны должны избегать использования окружающей среды в качестве средства ведения войны или причинения значительного, долгосрочного или широкомасштабного ущерба окружающей среде и должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды в период вооруженных конфликтов, и сотрудничать в его дальнейшем развитии.

Руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море, подготовленное в 1994 г., делает акцент на том, что при выборе методов и средств ведения военных действий необходимо принимать во внимание охрану природной среды, следуя соответствующим нормам международного права. Нанесение ущерба окружающей среде или ее уничтожение, не оправданное военной необходимостью и производимое бессмысленно, запрещается (п. 44). Руководство по международному праву, применимому к воздушной и ракетной войне 2009 г. запрещает умышленное разрушение окружающей среды (правило 88).

В 1994 г. МККК была подготовлена новая редакция Руководящих принципов для военных уставов и инструкций по охране окружающей среды в периоды вооруженных конфликтов. Генеральная Ассамблея ООН в Резолюции A/RES/49/50 "Десятилетие международного права ООН" (1994) предложила всем государствам широко распространять пересмотренные руководящие принципы, полученные от МККК, и должным образом рассмотреть возможность их включения в свои военные уставы и другие инструкции, адресованные их военному персоналу. Общие принципы международного права, применимые к вооруженным конфликтам, такие как принцип проведения различия между военными и гражданскими объектами и принцип пропорциональности, обеспечивают защиту окружающей среде. Наличие вооруженного конфликта не влияет на природоохранные обязательства сторон перед государствами, не участвующими в конфликте, а также в отношении районов за пределами национальной юрисдикции. В случаях, которые не охватываются положениями международных соглашений, защита и контроль за состоянием окружающей среды обеспечиваются на основе принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, принципов гуманности и из требований общественного сознания. При ведении военных действий следует проявлять заботу о защите и сохранении природной среды.

Один из основных постулатов применения международных договоров и обычаев в период вооруженных конфликтов сводится к тому, что нормы мирного времени продолжают действовать. Международные соглашения по охране окружающей среды и соответствующие нормы обычного права могут оставаться применимыми во время вооруженного конфликта в той мере, в какой они не противоречат положениям применяемого права вооруженных конфликтов. В проекте Международного пакта 1995 г. по охране окружающей среды и развитию говорится о возможности действия в период вооруженных конфликтов тех правил, которыми государства связаны в мирное время, во избежание причинения ущерба окружающей среде (ст. 32). Таким образом, если не установлено иное, нормы международного права по защите окружающей среды применяются во время вооруженных конфликтов и могут быть использованы как основа для защиты окружающей среды.

В настоящее время международно-правовое регулирование защиты окружающей среды во время вооруженных конфликтов осуществляется нормами различных международных договоров, имеющими преимущественно универсальный характер. Международные договоры содержат нормы, которые направлены на защиту природной среды как непосредственно, так и косвенно.

В международном праве нормы, которые можно считать косвенно направленными на защиту природной среды, появились достаточно давно. Содержание многих договорных норм было настолько общим, что допускало возможность толкования их в качестве основания для защиты природной среды во время вооруженных конфликтов. К примеру, Конвенция 1907 г. о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны определяет, что "территория нейтральных Держав неприкосновенна" (ст. 1). Помимо ограничений, установленных особыми соглашениями, "воспрещается истреблять неприятельскую собственность, кроме случаев, когда подобное истребление настоятельно вызывается военной необходимостью" (Положение о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., ст. 23ж).

Особое значение имеют нормы, направленные на защиту гражданского населения, поскольку жизнь и здоровье гражданских лиц напрямую связаны с состоянием окружающей среды. Генеральная Ассамблея ООН признала важное значение положений международного права, применимых к охране окружающей среды в периоды вооруженных конфликтов, в частности универсально применимых норм, закрепленных в Гаагской конвенции 1907 г. о законах и обычаях сухопутной войны, Женевской конвенции 1949 г. о защите гражданского населения во время войны. Защита природной среды в периоды вооруженных конфликтов осуществляется также посредством общей защиты от опасностей, возникающих в связи с военными операциями, когда запрещаются нападения неизбирательного характера (п. 5 ст. 51 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов 1977 г. (Дополнительный протокол I)), и ряд действий квалифицируются как серьезные нарушения (п. 3 ст. 85 Дополнительного протокола I). Согласно ст. 50 I Женевской конвенции 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемые военной необходимостью, относятся к серьезным нарушениям. Аналогичные положения установлены также ст. 51 II Женевской конвенции 1949 г., ст. 147 IV Женевской конвенции 1949 г.

Все меры по соблюдению и предотвращению нарушений Конвенции 1972 г. о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (ст. 4), Конвенции 1997 г. о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (ст. 9), Конвенции 2008 г. по кассетным боеприпасам (ст. 3) обладают экологической направленностью, что позволяет уменьшить опасность вредного воздействия на природную среду в случае вооруженного конфликта. В Конвенции 1993 г. о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении прямо установлено, что "каждое государство согласно общим обязательствам по Конвенции обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не применять химическое оружие" (ст. 1). Это дополняет обязательства, принятые по Женевскому протоколу 1925 г. о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Невозможность использования бактериологического оружия, применения химического оружия, противопехотных мин представляют нормы, формирующие гарантии непричинения ущерба природной среде в периоды вооруженных конфликтов путем объявления данных средств ведения войны запрещенными.

Международные договоры, регулирующие использование средств ведения войны, имеют важное значение для защиты природной среды. Например, Конвенция 1980 г. о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Конвенция 1980 г.), напоминает об общем принципе защиты гражданского населения от опасности военных действий и о запрете применять методы или средства ведения войны, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. Подтверждая необходимость продолжать кодификацию и прогрессивное развитие норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов, стороны обязуются как в мирное время, так и во время вооруженного конфликта распространять настоящую Конвенцию и соответствующие протоколы (ст. 6), в частности включать их изучение в программы военной подготовки, с тем чтобы эти документы, в том числе и нормы по защите природной среды, могли стать известными их вооруженным силам.

Основное назначение Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V) к указанной Конвенции от 27 ноября 2003 г., признающего серьезные постконфликтные проблемы, состоит в минимизации возникновения взрывоопасных пережитков войны для гражданского населения. Такие пережитки являются угрожаемыми и для окружающей среды, поэтому стороны принимают все возможные меры предосторожности на территории под их контролем, затронутой взрывоопасными пережитками войны, для защиты гражданского населения, отдельных граждан и гражданских объектов от рисков и воздействия взрывоопасных пережитков войны.

Конвенция ЮНЕСКО 1972 г. об охране всемирного природного и культурного наследия, принятая в Париже (Парижская конвенция ЮНЕСКО), устанавливает, что каждое государство обязуется не принимать каких-либо преднамеренных действий, которые могли бы причинить прямо или косвенно ущерб природному наследию на территории других государств. Со времени принятия Парижской конвенции ЮНЕСКО окружающая среда стала ценностью, охраняемой международным правом не только в условиях мира, но и во время вооруженных конфликтов.

Список природных объектов, которые могут быть отнесены к "всемирному наследию" по смыслу Парижской конвенции ЮНЕСКО, позволяет в определенной мере решить проблему "природных заповедников", которые должны быть своеобразными природными демилитаризованными зонами. Чтобы Комитет по всемирному природному наследию включил объект в Список, он должен являть собой выдающийся образец истории Земли, быть знаменательным примером той или иной экосистемы, природным явлением, имеющим "исключительную эстетическую ценность", или образованием, имеющим огромное значение "для сохранения in situ биологического разнообразия". Без сомнения, такие объекты должны быть защищены от разрушений, приносимых войной.

Специальных положений по защите природной среды в период вооруженных конфликтов в международном праве не так много. Международными договорами, которые имеют глобальную сферу действия, являются Дополнительный протокол I 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Дополнительный протокол I), и Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г. (Конвенция ЭНМОД).

В 1977 г. на Конференции по пересмотру и развитию международного гуманитарного права были приняты положения Дополнительного протокола I. Данный Протокол включил два основных новых положения, которые непосредственно направлены на защиту природной среды. Первое положение содержится в ст. 35 (ч. 3), относящейся к основным нормам, определяющим порядок использования методов и средств ведения войны, и устанавливает запрещение применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде.

Общая защита гражданских объектов от последствий военных действий также предусматривает проявление заботы о защите природной среды. Защита осуществляется посредством запрещения использования методов или средств ведения войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения (ст. 55). Кроме того, причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий запрещается.

В Меморандуме 1990 г. о применении международного гуманитарного права МККК предложил государствам, не являющимся сторонами Дополнительного протокола I, соблюдать в случае вооруженного конфликта положения ст. 55, в которой говорится о защите природной среды.

Во время вооруженного конфликта должен быть запрещен произвольный ущерб окружающей среде, нельзя отдавать приказ уничтожить природный объект, не используемый в военных целях, даже если это не причинит серьезный, обширный и долговременный ущерб. Проблема оценки ущерба природной среде остается одним из самых сложных практических вопросов. В своем докладе Генеральной Ассамблее ООН в 1993 г. МККК, говоря о критериях, изложенных в ст. ст. 35 и 55 Дополнительного протокола I, отметил, что вопрос о серьезности и допустимости ущерба природной среде является открытым: "...нелегко узнать заранее, какой именно охват и период причинения ущерба природной среде будет иметь место". В заключительном докладе обвинителя Комитета, основанном на обзоре кампании НАТО , сказано о том, что для удовлетворения требования пропорциональности действия, предпринимаемые против военных целей, которые, как известно или как можно ожидать, причинят значительный ущерб природной среде, должны рассматриваться как дающие очень существенное военное преимущество, чтобы считаться законными.

--------------------------------

ICTY. Final Report to the Prosecutor by the Committee Established to Review the NATO Bombing Campaign Against the Federal Republic of Yugoslavia. 14 June 2000. P. 22.

В совокупности положения ст. ст. 35 и 55 Дополнительного протокола I воплощают общее обязательство защищать природную среду от обширного, долговременного и серьезного экологического ущерба; запрещение использования методов и средств ведения войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб; запрещение посягательств на природную среду в порядке репрессалий. Тем не менее строгие критерии к наносимому ущербу ставят под сомнение эффективность защиты окружающей среды во время вооруженных конфликтов указанными нормами.

Дополнительный протокол I содержит и другие положения, косвенно способствующие защите окружающей среды во время вооруженного конфликта, в частности статьи, посвященные защите объектов, необходимых для выживания гражданского населения (ст. 54), и защите установок и сооружений, содержащих опасность (ст. 56).

В 1976 г. в рамках Комитета ООН по разоружению была разработана Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Конвенция ЭНМОД). Конвенция запрещает враждебное использование природной среды в качестве средства ведения войны. Цель Конвенции состоит в том, чтобы предотвратить использование окружающей среды в качестве средства ведения войны путем запрещения преднамеренного управления природными процессами, способного привести к таким явлениям, как ураганы, приливные волны, изменение климатических условий. Каждое государство-участник обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику. Также государства обязуются не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществлению деятельности такого рода. К средствам воздействия на природную среду относятся любые средства для изменения - путем преднамеренного управления природными процессами - динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства.

В период военных действий положения Дополнительного протокола I и Конвенции ЭНМОД 1976 г. по защите природной среды являются взаимодополняющими. В комментарии к Дополнительному протоколу I отмечается, что в период вооруженного конфликта Протокол и Конвенция вместе взятые запрещают: любое непосредственное воздействие на природные явления, последствия которого будут продолжаться более трех месяцев или сезон для одной или другой стороны Конвенции, даже если эта сторона не является стороной в конфликте; любое прямое действие в отношении природного явления, последствия которого могут оказаться широкомасштабными или серьезными, независимо от продолжительности, затрагивающие одну или другую сторону Конвенции, даже если она не является стороной в конфликте; любой обычный или особый метод ведения войны, сопутствующим эффектом применения которого стало бы причинение широкомасштабного и серьезного ущерба окружающей природной среде как таковой, всякий раз, когда продолжительность воздействия может превысить 10-летний период.

Вместе с тем между Дополнительным протоколом I и Конвенцией ЭНМОД 1976 г. существуют различия. Конвенция в отличие от Протокола применяется как в мирное, так и в военное время. Вместе с тем сфера применения Протокола шире, чем Конвенции, в том, что касается средств, подпадающих под действие документа, поскольку все средства, способные причинить обширный и долговременный ущерб природной среде, охватываются положениями Конвенции.

При характеристике уровня запрещенного ущерба Протокол характеризует его как "серьезный", "обширный", "долговременный", а Конвенция запрещает использование средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия. Данные понятия не раскрываются в указанных договорах. Если в соответствии с Протоколом при оценке причиненного ущерба все три характеристики должны наличествовать одновременно, то по Конвенции достаточно одного из названных условий. Иными словами, формула, используемая в Конвенции, подразумевает, что соответствие одному из критериев уже позволяет квалифицировать действие как запрещенное международным правом. Однако метод и средства ведения войны не становятся незаконными по ст. 35 Протокола, если эти условия не выполняются кумулятивно.

В пояснительных документах по разработке указанных соглашений уточняются условия, касающиеся широких, долгосрочных и серьезных последствий. Применительно к Конвенции долговременными являются последствия, когда они продолжаются в течение нескольких месяцев или одного времени года. Продолжительность долговременного ущерба, как он понимается в Протоколе, измеряется годами и даже десятилетиями. Последствия ущерба являются широкими, когда они охватывают пространство площадью несколько сот квадратных километров. Что касается пространственного масштаба ущерба, то документы по подготовке Дополнительного протокола I не содержат никаких общих пояснений по данному вопросу. Последствия оцениваются как серьезные, когда они приводят к серьезным или ощутимым нарушениям либо причиняют серьезный или ощутимый вред здоровью человека, природным и экономическим ресурсам или иным богатствам, а согласно Дополнительному протоколу I - ущерб здоровью или выживанию населения.

В настоящее время вопрос об оценке рассматриваемых характеристик ущерба, причиняемого природной среде в ситуации вооруженного конфликта, продолжает вызывать дискуссии. Тенденция его решения состоит в том, что узкое толкование ст. ст. 35 (ч. 3) и 55, которое преобладало в 1977 г., возможно, следовало бы рассматривать как устаревшее, особенно учитывая тот факт, что понятие обширного, долговременного и серьезного ущерба в том виде, в каком оно толковалось во время подготовительных работ, юридически не определено в самом Протоколе, в результате чего характер последнего остается относительным, подверженным изменениям и эволюции в зависимости от оценки квалифицирующим органом .

--------------------------------

Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов: Пер. с фр. М., 2011. С. 339 - 341. См. также: Hulme K. Taking Care to Protect the Environment Against Damage: a Meaningless Obligation? // Int. Review of the Red Cross. Vol. 92. N 879. Sept. 2010. P. 675 - 691.

Протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III) от 10 октября 1980 г. к Конвенции 1980 г. (п. 4 ст. 2) также содержит положение, направленное на защиту природной среды: "...леса или другие виды растительного покрова" не должны превращаться в "объект нападения с применением зажигательного оружия, за исключением случаев, когда такие природные элементы используются для того, чтобы укрыть, скрыть или замаскировать комбатантов или другие военные объекты, или когда они сами являются военными объектами".

Следующим шагом стал Римский статут 1998 г., учредивший Международный уголовный суд, который обладает юрисдикцией в том числе в отношении военных преступлений. К таким военным преступлениям относится умышленное совершение нападения, когда известно, что такое нападение явится причиной обширного, долгосрочного и серьезного ущерба окружающей природной среде, который будет явно несоизмерим с конкретным и непосредственно ожидаемым общим военным превосходством (ст. 8 (2) (b) (iv)).

Одним из значительных обстоятельств, влияющих на определение обязательств по защите природной среды, является квалификация вооруженного конфликта. В отличие от Дополнительного протокола I Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера 1977 г., включая нормы по защите гражданского населения, прямо не предусматривает положений о сохранении природной среды. Тем не менее в Протоколе содержатся нормы, выполнение которых косвенно обеспечивает защиту природной среды. К ним относятся нормы, к примеру, о защите объектов, необходимых для выживания гражданского населения, а также о защите установок и сооружений, содержащих опасность. Руководящие принципы для военных уставов и инструкций 1994 г. призывают сторон - участников вооруженного конфликта немеждународного характера применять те же нормы, обеспечивающие охрану окружающей среды, которые применяются в международном вооруженном конфликте.

Большинство международных правовых положений, защищающих окружающую среду во время вооруженного конфликта, были разработаны для международных вооруженных конфликтов и не могут непосредственно применяться к внутренним конфликтам. Вместе с тем и общие принципы различия, необходимости и пропорциональности не могут быть достаточными, чтобы ограничить ущерб окружающей среде. Такие выводы сделаны в исследовании экспертов ЮНЕП "Защита окружающей среды во время вооруженного конфликта", проведенном в 2009 г.

Эксперты МККК отмечают, что практика государств устанавливает соответствующие нормы по защите природной среды в качестве норм обычного международного права, применяемых во время международных и, по некоторым утверждениям, немеждународных вооруженных конфликтов. К ним относятся следующие нормы.

1. Общие принципы ведения военных действий применяются и к окружающей среде. Никакая часть окружающей среды не может стать объектом нападения, за исключением случаев, когда она является военным объектом. Запрещено уничтожение любой части окружающей среды, если этого не требует настоятельная военная необходимость. Запрещены нападения на военный объект, которые, как можно ожидать, попутно повлекут за собой такой ущерб окружающей среде, который был бы чрезмерным по отношению к ожидаемому конкретному и непосредственному военному преимуществу.

2. При использовании методов и средств ведения войны должны надлежащим образом приниматься во внимание защита и сохранение окружающей среды. При проведении военных операций должны быть приняты все возможные меры предосторожности, чтобы избежать случайного ущерба окружающей среде или во всяком случае свести его к минимуму. Отсутствие точных научных знаний о последствиях определенных военных операций для окружающей среды не освобождает сторону в конфликте от принятия таких мер предосторожности.

3. Запрещается использовать методы и средства ведения войны, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб окружающей среде.

В ходе вооруженных конфликтов, как международных, так и немеждународных, применение определенных методов и средств ведения войны может иметь серьезные, а иногда и катастрофические последствия для окружающей среды. В международном праве существуют специальные нормы по защите природной среды в период вооруженных конфликтов, однако повышение уровня защиты требует более четкого определения сферы применения норм обычного права и дальнейшего развития договорных норм. Действующее международное право призывает государства заключать между собой другие соглашения, предусматривающие дополнительную защиту природной среды в период вооруженных конфликтов.

<< | >>
Источник: Р.М. Валеев. Международное экологическое право: Учебник, 2012. 2012

Еще по теме Глава XI. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ВО ВРЕМЯ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ:

  1. Глава I. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА - ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОСТИ
  2. § 1. Понятие международного экологического права
  3. Глава III. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
  4. § 1. Охрана атмосферы и озонового слоя Земли
  5. Глава XI. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ВО ВРЕМЯ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
  6. § 2. Региональное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды
  7. § 1. Право международных договоров, предмет регулирования данной области права. Понятие международного договора (соглашения)
  8. § 2 Правовой статус международных организаций и других участников международных торговых отношений
  9. § 1.1. Пресная вода как объект международных экологических правоотношений
  10. 3. Международно-правовые аспекты нормативного регулирования предвыборной агитации в современных демократических государствах.
  11. 2.3. Понятие и конституционно–правовой статус общественных объединений в Республике Молдова
  12. § 2 Правовой статус международных организаций и других участников международных торговых отношений
  13. §3. Принципы международного права как фундамент международного правопорядка
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -