<<
>>

Глава X. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПЕРЕВОЗКОЙ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ

Опасные и токсичные отходы, их трансграничная перевозка и удаление - это одна из актуальных проблем современного мира. Несмотря на развитие технологий по их переработке, рост человеческих потребностей и возможностей порождает новое поколение не подлежащих переработке отходов, скапливающихся в больших объемах.

Рост объемов отходов и их оборот на Земле продолжается экспоненциально. В настоящее время ситуация не улучшилась. Опасные отходы по-прежнему незаконно утилизируются, что доказал инцидент с судном "Пробо Коала" . Все чаще незаконная трансграничная перевозка опасных отходов происходит между развивающимися странами и между самими развитыми странами .

--------------------------------

Судно "Пробо Коала", плавая под панамским флагом и зафрахтованное одной из голландских транснациональных корпораций, произвело незаконный сброс 500 т токсичных отходов в районе Абиджана, Кот-д\'Ивуар. См. A/HRC/12/26/Add. 2.

Доклад Специального докладчика по вопросу о неблагоприятных последствиях перевозок и захоронения токсичных и опасных продуктов и отходов для осуществления прав человека Окечукву Ибеану A/HRC/15/22. 5 июля 2010 г.

Международное сообщество государств разработало глобальную систему, позволяющую урегулировать и установить международный контроль за оборотом опасных отходов и химикатов . В основе этой системы лежат универсальные и региональные международные соглашения:

--------------------------------

Международно-правовое регулирование радиоактивных отходов регламентируется отдельной системой международных соглашений.

- Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г. (вступила в силу 5 мая 1992 г., подписана СССР в Нью-Йорке 23 марта 1990 г., ратифицирована Россией в 1994 г. , сторонами являются 170 государств);

--------------------------------

Федеральный закон от 25 ноября 1994 г.

N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" // Собрание законодательства РФ. 1994. N 31. Ст. 3200.

- Протокол об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением, 1999 г. (не вступил в силу);

- Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле 1998 г. (вступила в силу в 2004 г., Россия присоединилась в 2011 г. , сторонами являются 143 государства);

--------------------------------

Федеральный закон от 8 марта 2011 г. N 30-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле" // Собрание законодательства РФ. 2011. N 11. Ст. 1499.

- Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ) 2001 г. (вступила в силу в 2004 г., подписана Россией 22 мая 2002 г., ратифицирована Россией в 2011 г. , сторонами являются 175 государств).

--------------------------------

Федеральный закон от 27 июня 2011 г. N 164-ФЗ "О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях" // Собрание законодательства РФ. 2011. N 27. Ст. 3875.

На укрепление и развитие универсальных конвенций направлены региональные и субрегиональные соглашения. Нормы региональных конвенций позволяют учитывать местные условия, специфические интересы государств определенного региона. Они заполняют пробелы, стимулируют совместную деятельность, содействуют взаимопониманию в сфере управления и установления контроля за оборотом опасных отходов, а также переводу механизмов решения проблем с национального уровня на региональный. Среди региональных соглашений следует выделить: Бамакскую конвенцию о запрещении ввоза в Африку и контроле за трансграничной перевозкой и утилизацией в Африке опасных отходов 1991 г.

(вступила в силу в 1998 г., по состоянию на 3 февраля 2010 г. ее ратифицировали 24 страны), IV Ломейскую конвенцию о запрете на ввоз в Африку и контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их использованием внутри Африки 1989 г., Конвенцию Вайгани о запрещении ввоза в островные государства - члены Форума опасных отходов и о контроле за трансграничной перевозкой и утилизацией опасных отходов в пределах Южно-Тихоокеанского региона 1995 г. (вступила в силу в 2001 г., по состоянию на 2008 г. ее сторонами являлись 13 государств), Центральноамериканское соглашение о трансграничном перемещении опасных отходов, рабочий Протокол о предотвращении загрязнения Средиземного моря за счет трансграничных перевозок и удаления опасных отходов , решения Совета и директивы Совета комиссии экономического развития Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и др.

--------------------------------

Решение о подготовке Протокола было принято седьмым очередным совещанием договаривающихся сторон Конвенции об охране Средиземного моря от загрязнения, принятой в Барселоне 16 февраля 1976 г. В Протоколе признается, что "любое государство обладает суверенным правом запрещать ввоз, транзит или удаление опасных отходов на его территории". Стороны принимают все необходимые меры "для предотвращения и ликвидации загрязнения Средиземного моря, которое может быть вызвано трансграничным перемещением и удалением опасных отходов" и "уменьшения до минимума и по возможности ликвидации выработки опасных отходов, а также перемещения опасных отходов в Средиземноморье". Для достижения этой цели стороны обладают правом "индивидуально или коллективно запрещать импорт опасных отходов. Другие стороны обязаны уважать это суверенное решение и не допускать экспорта опасных отходов в государства, запретившие их импорт". Протокол также содержит положения, касающиеся трансграничного перемещения и процедур уведомления; обязанности реимпортировать; незаконного оборота; информации, включая информацию, передаваемую общественности, и участия общественности; ответственности и компенсации; помощи развивающимся странам.

Основным универсальным инструментом, устанавливающим режим международного оборота опасных отходов, является Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г. (Базельская конвенция).

Сферой ее действия являются опасные отходы, их трансграничная перевозка и удаление. В соответствии с п. 1 ст. 2 Конвенции отходы - это вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства. Существует три возможных пути интерпретации понятия "отходы" .

--------------------------------

Gudofsky J.L. Transboundary Shipments of Hazardous Waste for Recycling and Recovery Operations // Stanford j. of Intern. law. 1998. Vol. 34. Iss 2. P. 229.

Первый вариант включает широкую трактовку, которая заключается в том, что материал или вещество считается отходами не только с позиции национального закона, требующего удаления, но также с позиции производителя отходов, который отражает намерение к удалению данного предмета или вещества. Под производителем понимается любое лицо, деятельность которого ведет к образованию опасных или других отходов, или если это лицо не известно, то лицо, владеющее этими отходами или осуществляющее над ними контроль. В таком понимании, сосредоточиваясь на желаниях и действиях производителя, данное определение устанавливает основу, в соответствии с которой некоторые вещества или объекты автоматически подпадают под регулирование Конвенцией без подтверждающего волеизъявления ее сторон.

Второй вариант исходит из тезиса: если вещества и объекты не подпадают под удаление в соответствии с внутренним законодательством, то они автоматически не подпадают под регулирование Конвенции. Данная интерпретация ориентирована на позицию внутреннего законодательства, а не на позицию Базельской конвенции.

Третья и последняя возможная интерпретация заключается в том, что отходы - это любое вещество, которое удаляется в соответствии с положениями Базельской конвенции, если оно не подпадает под национальное законодательство сторон. Под этой интерпретацией отходы определяются в соответствии с Базельской конвенцией, если иное не закреплено в национальном законодательстве государства.

Подобно многим другим областям, в Базельской конвенции не дается конкретное понятие отходов. Многие юристы-международники придерживаются второго варианта. Например, Катарина Куммер доказывает, что Базельская конвенция закрепляет подход, используемый в 1988 г. в проекте соглашения ОЭСР, которое предусматривает основной список отходов с условием, позволяющим каждому государству определять его в соответствии с национальным законодательством . К. Куммер, таким образом, утверждает, что вещества не являются отходами, если стороны не рассматривают их таковыми.

--------------------------------

Kummer K. The International Regulation of Transboundary Traffic in Hazardous Wastes: The 1989 Basel convention // Intern. a. Comparative law quart. L., 1992. Vol. 41. N 3. P. 543.

Отходы в силу своих свойств могут представлять значительную реальную опасность для здоровья человека или живых организмов. Такие отходы принято называть опасными . Опасные отходы, потенциально губительные для окружающей природной среды при трансграничной транспортировке, могут иметь опасное воздействие краткосрочного, долгосрочного, кумулятивного, скрытого, комплексного характера и поэтому должны находиться под международным контролем. Объектом Базельской конвенции являются:

--------------------------------

Эколого-экономический словарь (http://www.ecology.donbass.com/pages/publ/1.htm).

1. Опасные отходы, под которыми понимаются:

- отходы, входящие в любую категорию, указанную в приложении I Конвенции. В приложении I отходы разделяются по категориям или по составляющим элементам. К первой категории относятся отходы медицинского, фармацевтического и другого биохимического происхождения. Вторая категория отходов включает широкий список металлонесущих и неметаллонесущих материалов. Кроме того, приложение I охватывает отходы, которые непосредственно не могут быть опасными, но могут быть в составе опасных веществ (например, отходы, произведенные в результате обработки металлов и пластика; отходы, произведенные в результате переработки производственных отходов, и т.д.);

- отходы, признанные в качестве таковых внутренним законодательством государства экспорта, импорта или транзита.

2. Другие отходы, под которыми понимаются отходы, входящие в любую категорию, указанную в приложении II Конвенции. В этом приложении отходы определены как "бытовые отходы" или "остатки, являющиеся результатом сжигания бытовых отходов".

В приложении III перечисляются свойства отходов, при наличии которых они не будут являться опасными.

Базельская конвенция не охватывает:

- радиоактивные отходы (РАО), так как они подпадают под другие международные системы контроля, в том числе международные соглашения, специально применяющиеся в отношении таких отходов. Пункт 3 ст. 1 Конвенции исключил из ее юрисдикции радиоактивные отходы, чем подчеркнул, что вопросы перемещения и удаления, а значит, и обращения с РАО являются специфичными и требуют самостоятельной правовой регламентации. При этом в соответствии с резолюцией Конференции полномочных представителей ЮНЕП Базельская конвенция была доведена до сведения МАГАТЭ, с тем чтобы ее положения были приняты во внимание при разработке в МАГАТЭ Свода практических правил, регулирующих обращение с РАО ;

--------------------------------

Радиоактивные отходы регулируются Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в соответствии со Сводом практических правил о международной трансграничной перевозке радиоактивных отходов (IAEA Doc. GC/RES/530. 1990. Sept. 21).

- отходы, возникающие в результате функционирования морских судов, сброс которых охватывается другими международно-правовыми документами, такими как Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. и др. В соответствии с Лондонской конвенцией запрещается сброс отходов с высоким и средним уровнем радиации, а для сброса всех других отходов устанавливается требование о предварительном разрешении, выдаваемом соответствующим органом, специально предназначенным для этих целей .

--------------------------------

Блатова Н.Т. Международное право в документах. М., 1982.

Само понятие "трансграничное перемещение загрязнителей" неоднозначно. Согласно наиболее распространенному подходу под "трансграничностью" понимается перенос загрязнителей с территории одного государства на территорию другого государства. Договорная практика показывает, что указанное понятие определяется в более широком контексте, а именно перемещение в тех пространственных сферах, которые определены в Принципе 21 Стокгольмской декларации и в Принципе 2 Декларации Рио. Из такого понимания исходили стороны Базельской конвенции.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Базельской конвенции трансграничная перевозка представляет собой перемещение опасных и других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии что такая перевозка зарегистрирована по крайней мере в двух государствах.

В ст. 6 Конвенции изложены требования, обязательные для сторон при трансграничной перевозке между ними.

"Удаление" означает любую операцию, определенную в приложении IV Базельской конвенции. Приложение разделено на две секции: секция А включает традиционные формы удаления отходов, не предполагающие повторное использование. Секция B охватывает действия, которые ведут к повторному или альтернативному использованию сырья в форме рециркуляции или восстановления.

Всеобщая цель Базельской конвенции - защитить здоровье людей и окружающую среду от неблагоприятных последствий производства опасных отходов, их трансграничной перевозки и удаления. В основе Конвенции лежат два основных столпа:

- глобальная система контроля за трансграничной перевозкой отходов;

- экологически обоснованное использование отходов.

Базельская конвенция преследует цель регламентации трансграничной перевозки отходов посредством, в частности, системы предварительного уведомления о намерении экспортировать опасные отходы и другие отходы и требования, согласно которому стороны должны дать письменное согласие (так называемое предварительное обоснованное согласие) до того, как такие отходы могут быть ввезены транзитом или импортированы в районы, находящиеся под их национальной юрисдикцией.

На основании ст. 15 Базельской конвенции в целях контроля за ее реализацией учрежден орган - Конференция сторон. Конференция сторон проводит свои совещания на очередной и внеочередной основе. Очередные совещания Конференции сторон проводятся раз в два года. Внеочередные совещания Конференции сторон созываются тогда, когда Конференция сочтет это необходимым, или по письменной просьбе одной из сторон при условии, что в течение шести месяцев после направления просьбы она будет поддержана не менее чем одной третью сторон. Решения Конференции сторон принимаются консенсусом.

Рабочие документы издаются под условным обозначением серии UNEP/CHW/-. Документы размещаются на веб-сайте Конвенции , а также в ЮНБИСНЕТ и Системе официальной документации Организации Объединенных Наций (СОД). Сессионные доклады издаются серией под условным обозначением UNEP/CHW.[session] - (напр.: UNEP/CHW.8/16). В них содержатся краткий обзор проделанной работы и тексты принятых Конференцией резолюций и решений.

--------------------------------

http://www.basel.int

http://unbisnet.un.org/indexr.htm

Каждое являющееся стороной Базельской конвенции государство в соответствии со ст. 13 представляет ежегодные доклады о производстве и транспортировке опасных отходов. Тексты последних докладов можно найти на веб-сайте Конвенции.

На Конференцию сторон возложены следующие полномочия:

- контроль за эффективным выполнением Конвенции;

- содействие согласованию соответствующей политики, стратегии и мер в целях сведения к минимуму ущерба, наносимого здоровью людей и окружающей среде опасными и другими отходами;

- рассмотрение и, по мере необходимости, принятие поправок к Конвенции и приложениям к ней с учетом имеющейся научной, технической, экономической и экологической информации;

- рассмотрение и принятие любых мер, которые могут потребоваться для достижения целей Конвенции;

- при необходимости рассмотрение и принятие протоколов;

- создание вспомогательных органов, необходимых для выполнения Конвенции.

Вспомогательными органами Конференции сторон являются:

- Расширенное бюро;

- Рабочая группа с открытым составом;

- Комитет по управлению механизмом содействия осуществлению и соблюдению Конвенции.

На Секретариат возлагаются функции по организации совещаний сторон Конвенции, подготовке докладов и отчетов, в том числе о своей деятельности, поддержанию связей с уполномоченными государственными органами, составлению и распространению информации, которая может быть использована для удаления опасных отходов, сотрудничеству с государствами и международными организациями в предоставлении экспертов и оборудования с целью оперативного оказания помощи при возникновении чрезвычайной ситуации и др.

Протокол 1999 г. об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением был принят в 10-ю годовщину Базельской конвенции 10 декабря 1999 г. во время заседания 5-го совещания Конференции сторон (COP-5) . Протокол был открыт для подписания в Берне в федеральном департаменте иностранных дел Швейцарии с 6 по 17 марта 2000 г. и в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке с 1 апреля 2000 г. . Соглашение вступит в силу после получения 20 ратификационных грамот.

--------------------------------

Доклад 5-го совещания Конференции сторон Базельской конвенции. Базель, 6 - 10 декабря 1999 г. UN Doc. UNEP. 5/29. 1999. 10 December.

Текст Базельского протокола об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления, а также решения, касающиеся Базельского протокола, для передачи на языках в центральные учреждения ООН. UNEP/CHW. 5/29. 1999. 10 декабря. P. 100.

Протокол устанавливает всеобъемлющий режим ответственности и обеспечения быстрой и адекватной компенсации в случае ущерба, нанесенного при перевозке или ликвидации опасных отходов, включая нелегальную перевозку подобных грузов.

Протокол фиксирует, кто материально ответствен в случае инцидента, рассматривает каждую стадию трансграничной перевозки от пункта, где отходы загружаются на средства транспортировки, до международного транзита, импорта и заключительного распоряжения. Делегаты на 5-м совещании Конференции сторон также приняли решение о временной договоренности охватить чрезвычайные ситуации, пока Протокол не вступит в силу.

В Протоколе расшифровывается понятие ущерба. В соответствии со ст. 2 под ним понимаются:

- лишение жизни или телесное повреждение;

- утрата или повреждение имущества;

- утрата дохода, непосредственно вытекающего из экономических интересов, связанных с любым использованием окружающей среды, понесенная в результате нанесения значительного ущерба окружающей среде, с учетом накоплений и затрат;

- затраты на меры по восстановлению пострадавшей окружающей среды, ограниченные затратами на меры, которые фактически приняты или должны быть приняты;

- затраты на превентивные меры, включая любые потери или ущерб, причиненные такими мерами, при условии что такой ущерб является следствием или результатом опасных свойств отходов, являющихся объектом трансграничной перевозки и удаления опасных отходов и других отходов, на которые распространяется действие Базельской конвенции.

Протокол выделяет два вида ответственности: "строгую ответственность" (ст. 4) и "виновную ответственность" (ст. 5). Согласно строгому условию ответственности лицо, которое предоставляет уведомление в соответствии со ст. 6 Базельской конвенции (соответствующее письменное уведомление относительно предполагаемых международных отгрузок опасных отходов), несет ответственность за ущерб до того момента, пока лицо, отвечающее за удаление, не вступит во владение отходами. После этого ответственность за ущерб несет лицо, отвечающее за удаление. Под виновной ответственностью понимается ответственность лица за ущерб, который оно причинило или которому способствовало в результате несоблюдения положений Базельской конвенции или в результате умышленных халатных или небрежных действий или бездействия. Виновная ответственность не затрагивает национальные законы договаривающихся сторон, регулирующие ответственность субъектов, оказывающих услуги, и агентов.

Помимо международно-правового регулирования режима ответственности Протокол регламентирует сферу его применения, превентивные меры, исчисление совокупности причин ущерба, право регресса, совместную вину, коллизии с другими соглашениями об ответственности и компенсации, финансовые ограничения, исковую давность, финансовые гарантии и страхование, механизм компенсации, а также закрепляет процессуальные нормы.

Роттердамская конвенция 1998 г. о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Роттердамская конвенция) вступила в силу 24 февраля 2004 г. после сдачи на хранение 50-го документа о ратификации. В период с сентября 1998 г. по февраль 2004 г. Роттердамская конвенция действовала на основе "временных механизмов", что позволило применять добровольную процедуру предварительного обоснованного согласия (ПОС) в отношении международной торговли отдельными опасными химическими веществами.

Роттердамская конвенция устанавливает особую систему регулирования в отношении определенных опасных химических соединений в международной торговле. Эта система позволяет:

- больше узнать о свойствах потенциально опасных химических соединений, которые могут быть ввезены на территорию государств;

- импортирующим странам дает возможность решать, какие химические вещества они хотят получить, и предотвратить ввоз тех, в отношении которых они не смогут обеспечить безопасное обращение;

- в случае совершения торговых сделок безопасно использовать химические вещества;

- содействовать принятию решения по импортированию в будущем этих химических веществ и доведению информации об этом решении до сведения других стран.

Конвенция применяется в отношении двух видов химических веществ.

Первый вид - запрещенные или строго ограниченные химические вещества. Это промышленные химикаты или пестициды, которые национальным законодательством были запрещены или строго ограничены в применении в целях охраны здоровья человека или окружающей среды.

Второй вид - это особо опасные пестицидные составы. Такие пестицидные составы влекут за собой серьезные последствия для здоровья человека или окружающей среды в условиях их использования. В Конвенции также указаны вещества, в отношении которых она не применяется.

До принятия Роттердамской конвенции основным нормативным документом в области обращения с пестицидами являлся Международный кодекс поведения в области распределения и использования пестицидов Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) 1985 г. В 2002 г. ФАО приняла пересмотренный и обновленный текст Кодекса, который стал фундаментальной основой для реализации Роттердамской конвенции.

Стокгольмская конвенция 2001 г. о стойких органических загрязнителях (СОЗ) (Стокгольмская конвенция) нацелена на сокращение использования, прекращение производства и последующую полную ликвидацию веществ - стойких органических загрязнителей, включенных в приложения к Конвенции. При ее разработке и заключении стороны ссылались на положения Базельской конвенции, включая региональные соглашения, разработанные в рамках ее ст. 11, а также на положения других природоохранных конвенций.

Термин "стойкие органические загрязнители" (СОЗ) охватывает широкий спектр химических соединений, часть из которых, несмотря на токсичность, широко используется в промышленности, особенно в развивающихся странах, другие являются побочными продуктами промышленных технологических процессов, третьи - специально созданные токсичные вещества (пестициды и др.).

СОЗ обладают токсичными свойствами, проявляют устойчивость к разложению, биологически аккумулируются и являются объектом трансграничного переноса по воздуху, воде и мигрирующими видами рыб, животных и птиц. Накапливаясь в экосистемах, СОЗ вызывают значительные негативные последствия для здоровья человека и окружающей среды.

Согласно положениям Стокгольмской конвенции запрещены к использованию следующие вещества: альдрин, хлордан, дильдрин, эндрин, гептахлор, гексахлорбензол, мирекс, токсафен, полихлорированные дифенилы (ПХД). Ограничен к использованию ДДТ, а требования по сокращению и ликвидации выбросов при непреднамеренном производстве распространяются на полихлорированные дибензо-пдиоксины (ПХДД), полихлорированные дибензофураны (ПХДФ).

В правовом регулировании отношений в сфере использования опасных химических веществ и пестицидов Стокгольмская и Роттердамская конвенции взаимосвязаны и дополняют друг друга, тем не менее между Стокгольмской и Роттердамской конвенциями существуют различия, например:

- по сфере действия Стокгольмская конвенция сосредоточивается на "стойких органических загрязнителях". Она содержит обязательства, касающиеся как преднамеренно произведенных веществ (определенные пестициды и химические вещества), так и непреднамеренных выбросов побочных продуктов (например, диоксина и фурана). Роттердамская конвенция, в свою очередь, применяется в отношении запрещенных или строго ограниченных на национальном уровне химических веществ и определенных пестицидных составов. Ею не охватываются специальные меры в отношении непреднамеренных выбросов побочных продуктов, как в Стокгольмской конвенции;

- Стокгольмская конвенция содержит запреты и ограничения в отношении производства и использования химических веществ, перечисленных в приложениях. Роттердамская конвенция обращается в первую очередь к аспектам международной торговли химическими веществами, охватываемой Конвенцией, а не к их производству и использованию;

- Стокгольмская и Роттердамская конвенции содержат механизмы расширения сферы регулирования по новым химическим веществам, не подпадающим под действующий список. Однако процедуры и критерии для расширения списка химических веществ различаются. В Стокгольмской конвенции решающими признаками являются уровень стойкости, биоаккумуляция, способность к переносу на большие расстояния и характеристика риска неблагоприятных последствий. В Роттердамской конвенции рассматривается вопрос о том, было ли химическое вещество "запрещено или строго ограничено" двумя или более сторонами из двух "регионов ПОС" или возникли проблемы с особо опасным пестицидным составом в условиях его использования в развивающейся стране или в стране с переходной экономикой.

Названные универсальные Конвенции (Базельская, Роттердамская и Стокгольмская) имеют широкую сферу применения, причем Базельская конвенция является одной из несущих конструкций этой системы, которая создавалась совместными усилиями на протяжении последних 20 лет. Базельская, Роттердамская и Стокгольмская конвенции во многом дополняют друг друга (можно рассматривать Базельскую конвенцию как документ, обращающийся к более поздним стадиям жизненного цикла химических веществ, когда они становятся уже отходами. Кроме того, Базельская конвенция применяется к химическим веществам (и отходам), охватываемым Роттердамской и Стокгольмской конвенциями, а также содержит механизмы контроля, аналогичные механизмам Роттердамской и Стокгольмской конвенций).

Объединение трех Конвенций (Базельской, Стокгольмской и Роттердамской) направлено на повышение эффективности контроля и сокращение расходов по их реализации, а существующая в настоящее время сложная процедура совместной реализации Конвенций обусловлена тем, что принимаемые решения должны соблюдать правовую независимость и самостоятельность каждой из Конвенций и не прерывать их текущую деятельность .

--------------------------------

Например, 22 и 23 февраля 2010 г. на Бали состоялись одновременно совещания конференций сторон Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций. Проекты решений, представленных на рассмотрение, были разработаны ранее созданной тремя конвенциями специальной рабочей группой. Решения, принятые на Бали, были утверждены, в свою очередь, на совещаниях конференций сторон трех Конвенций в 2011 г.

Совместная деятельность включает в себя: создание совместных служб, совместной управленческой деятельности, синхронизации бюджетных циклов, совместного аудита. Объектом совместной деятельности стало углубление и расширение работ по Конвенциям на национальном уровне, совместное использование региональных центров, включая предоставление технической помощи странам - членам этих регионов, принятие планов по созданию совместного информационного центра в области химических веществ и отходов. В части совместных управленческих функций создан временный общий головной орган из представителей этих Конвенций сроком на два года. Совместные службы созданы также на временной основе по финансовой и административной поддержке, правовым вопросам, информационной технологии, информации и по мобилизации ресурсов. В 2011 г. конференции сторон трех Конвенций рассмотрели предложения по учреждению единых служб с точки зрения их экономической эффективности. В какой-то степени такая реорганизация способствует решению задач, стоящих перед указанными Конвенциями. ЮНЕП, ФАО, ВОЗ, Всемирный банк, Программа развития ООН при оказании содействия международному сотрудничеству на региональном и национальном уровне исходят из решений об углублении координации и необходимости дальнейшего кооперирования деятельности трех Конвенций.

В части финансовой деятельности трех Конвенций реализована синхронизация бюджетных циклов. По инициативе Исполнительного директора ЮНЕП Внутренняя контрольная служба ООН (International Oversight Services) провела в 2010 г. аудиторскую проверку стратегического управления многосторонними соглашениями по окружающей среде, которые работают под эгидой ЮНЕП .

--------------------------------

Конференция сторон Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций. Совместные внеочередные совещания. Бали, 22 - 24 февраля 2010 г. (UNEP/FAO/CHW/RC/POPS/EXCOPS.1/6).

Среди региональных соглашений особое значение имеет Бамакская конвенция 1991 г., предмет регулирования которой более широкий, чем Базельской конвенции. Это выражается прежде всего в том, что Бамакская конвенция регулирует оборот не только фактически опасных, но и потенциально опасных отходов. В соответствии с Бамакской конвенцией под отходами понимаются вещества или материалы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с требованиями национального законодательства. Разработчики Конвенции приняли первую интерпретацию определения отходов, описанную выше. То есть в разряд отходов попадают и те вещества, которые удалятся в соответствии с требованиями их производителя.

Предлагая более широкое определение отходов, стороны включили в Бамакское соглашение вещества, не включенные в Базельскую конвенцию. В соответствии со ст. 2 к опасным отходам относятся:

а) отходы, содержащиеся в приложении I Бамакской конвенции.

В приложении I Бамакской конвенции содержится в основном тот же перечень, что и в приложении I Базельской конвенции. Основное различие заключается лишь в том, что приложение I Бамакского соглашения включает перечень "других отходов" из приложения II Базельской конвенции;

б) отходы, которые не охвачены в приложении I, но определены как опасные в соответствии с внутренним законодательством государства экспорта, импорта или транзита.

Как и Базельская конвенция, Бамакская конвенция относит отходы к классу опасных, если они определены в качестве таковых внутренним законодательством государства импорта, экспорта или транзита. Это условие гарантирует государствам - членам Бамакской конвенции, исходя из собственного понимания опасности того или иного вещества, оградить себя от его ввоза. Для обеспечения реализации этого условия на стороны возлагается обязанность обеспечить Секретариат списками веществ, относящихся в соответствии с внутренним законодательством каждого государства-члена к опасным отходам;

в) отходы, которые подпадают под признаки, содержащиеся в приложении II.

Приложение II Бамакской конвенции почти идентично приложению III Базельской конвенции. Основное отличие заключается в том, что Бамакская конвенция исключает примечание относительно тестов оценки опасности. Хотя и в Базельской конвенции значение этого теста неясно. Примечание в приложении III Базельской конвенции оговаривает необходимость исследования в области разработки методов, демонстрирующих потенциальную опасность тех или иных веществ. Кроме того, рекомендуется сторонам выработать методику национальных тестов, которая была бы применима для определения того, обладают ли материалы каким-либо из свойств, перечисленных в приложении III Базельской конвенции, или нет. В Бамакской конвенции это примечание заменяется принципом стремления сторон к предотвращению оборота веществ, которые могут причинить вред окружающей среде и людям, даже если они не отнесены к категории опасных;

г) опасные вещества, представляющие угрозу для окружающей среды и человеческого здоровья .

--------------------------------

Бамакская конвенция 1991 г. (http://www.sas.upenn.edu/African_Studies/About_African/ww_env.html).

Бамакская конвенция охватывает опасные вещества, отличающиеся от отходов в соответствии с принципом: опасные вещества - это вещества, предназначенные для удаления и не имеющие большой ценности. Эти вещества включают опасные химикалии и пестициды, запрещенные или строго ограниченные в обороте. Бамакская конвенция не распространяется на опасные вещества, которые строго ограничены согласно внутреннему законодательству страны экспорта и если они были запрещены, отменены или было отказано в их регистрации. Таким образом, пока веществом торгуют на рынке, это должно подпадать под § (a), (b) или (c) ст. 2 Бамакского соглашения.

В отличие от Базельской конвенции Бамакская конвенция охватывает радиоактивные отходы, хотя отходы, возникающие в результате функционирования морских судов, сброс которых регламентируется другими международно-правовыми документами, не включаются.

Особую роль играют документы, принятые Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро:

- Декларация об окружающей среде и развитию (Декларация Рио), в которой содержится ряд принципов защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий неправильного регулирования и удаления токсичных и опасных продуктов и отходов. Например, Принцип 14, согласно которому "государства должны эффективно сотрудничать с целью сдерживать или предотвращать перенос и перевод в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека". В Декларации Рио содержится также ряд положений, в которых нашли отражение нормы международного обычного права или складывающиеся нормы, в том числе Принцип 10 (доступ к информации, участие в принятии решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды), Принцип 15 (принцип принятия мер предосторожности), Принцип 16 (принцип, согласно которому загрязнитель должен платить) и Принцип 17 (оценка воздействия на окружающую среду);

- Повестка дня на XXI век как документ, представляющий собой свод рекомендаций для субъектов международного права по обеспечению устойчивого экологического развития. Цель Повестки дня на XXI век в отношении химических веществ и опасных отходов состоит в предотвращении и, насколько это возможно, сведении к минимуму образования таких веществ и отходов. В Повестке дня на XXI век (гл. 20 "Экологически безопасное удаление опасных отходов, включая предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных отходов") затрагиваются следующие программные области.

А. Содействие предотвращению образования отходов и сведению их к минимуму.

Б. Наращивание и укрепление организационного потенциала в области удаления опасных отходов.

В. Поощрение и укрепление международного сотрудничества в области управления трансграничными перевозками опасных отходов.

Г. Предотвращение незаконной международной перевозки опасных отходов.

Каждая программная область закрепляет:

- основу для деятельности;

- цели деятельности;

- формы и содержание деятельности;

- средства осуществления и достижения целей программной области.

На Международной конференции по регулированию химических веществ в Дубаи (Объединенные Арабские Эмираты) 6 февраля 2006 г. был принят Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПРХВ), который служит политической основой для ориентирования глобальных усилий, направленных на реализацию Йоханнесбургского плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне, цель которого заключается в том, что к 2020 г. химические вещества должны производиться и использоваться таким образом, чтобы свести к минимуму значительные пагубные последствия для окружающей среды и здоровья человека.

На Глобальном форуме по окружающей среде на уровне министров в Найроби 21 - 24 февраля 2011 г. принята к сведению необходимость создания глобального партнерства в области регулирования отходов, в частности, в рамках Базельской конвенции и Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ . Решение по данному вопросу будет приниматься на Конференции ООН по устойчивому развитию в 2012 г.

--------------------------------

Отчет о работе Совета управляющих Глобального форума по окружающей среде на уровне министров на его 26-й сессии // UNEP/GC.26/19. 2011. 24 February.

<< | >>
Источник: Р.М. Валеев. Международное экологическое право: Учебник, 2012. 2012

Еще по теме Глава X. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПЕРЕВОЗКОЙ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ:

  1. Система законодательства, регулирующего взаимодействие общества с окружающей средой
  2. Указатель договоров и других инструментов
  3. 1.2. Исходные термины и определения
  4. 2.1. Фактор эффективности международного сотрудничества
  5. Глава 2. Особенности экологического регулирования исследования и эксплуатации морских минеральных ресурсов.
  6. Глава III. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
  7. § 1. Международная программа "Вода для жизни" и механизм ее реализации
  8. Глава IX. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ
  9. Глава X. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПЕРЕВОЗКОЙ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ
  10. § 2. Региональное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды
  11. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
  12. Проблемы международной ответственности в международном экологическом праве за незаконное использование ядерной энергии
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -