<<
>>

Глава III. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

В плане познания международного экологического права и его науки исторический аспект имеет, безусловно, основополагающее значение. "...Знание истории предмета и истории его науки, - отмечал Г.И.

Тункин, - необходимое условие развития любой науки" . Наука международного экологического права не является в этом отношении исключением.

--------------------------------

См.: Тункин Г.И. Предисловие // Левин Д.Б. Наука международного права в России в конце XIX и начале XX в. М., 1982. С. 4.

При этом важно иметь в виду, что в процессе познания мы так или иначе работаем с материалом, открытым, изученным и систематизированным в той или иной мере личностями, жившими до нас. Напомним в этой связи высказывание русского ученого Д.И. Каченовского, сделанное им еще в 1863 г.: "Пора понять, что наука обширна и глубока... что она разрабатывается преемственно. Самое деятельное и добросовестное поколение вносит скромную долю в капитал, добываемый усилиями нескольких веков" .

--------------------------------

См.: Каченовский Д.И. Курс международного права. Ч. 1. Харьков, 1863. С. 15.

Международное экологическое право, равно как и его наука, не находится в статическом состоянии. Разные эпохи порождают разные международно-правовые нормы, регулирующие международные экологические отношения, которые в свою очередь влекут за собой новые взгляды, трактовки, научные концепции. "Право, - констатировал русский международник М.А. Таубе, - не есть что-нибудь неподвижное, неизменное, неизвестно откуда явившееся: оно есть одна из многих сторон или проявлений нашей жизни; оно растет и изменяется вместе с нею; это своего рода живой организм, и понять его современное состояние без его истории немыслимо" .

--------------------------------

См.: Таубе М.А. История. СПб., 1894. С. VI - VII.

В основе изучения истории становления и развития международного экологического права лежит "событийный" подход, при котором детальному анализу подвергаются конкретные международные акты различной юридической силы, принимаемые государствами на том или ином историческом этапе.

Именно исследование источников позволяет уяснить закономерности формирования данной отрасли международного права. В этой связи уместно будет сослаться на высказывания Ю.Я. Баскина и Д.И. Фельдмана, которые определили исторический факт как "реальное явление или событие, действительно имевшее место. Но это не просто событие (явление), а лишь то, которое вошло в сферу познавательной деятельности человека, сделалось объектом его интересов и поэтому оказалось тем или иным образом зафиксированным. В силу этого в понятии факта отражаются не только объективные, не зависящие от субъекта познания явления, но и их отношение к последним. Вместе с тем в факте отражаются условия и средства фиксации событий" .

--------------------------------

См.: Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. М., 1990. С. 9.

Но было бы недостаточно мотивировать изучение истории международного экологического права лишь необходимостью понять его современное состояние. Определение перспектив его развития, динамики, положительного и негативного, предвосхищение того, что пока закрыто годами, невозможно без знания истории. Мы должны изучить факты прошлой жизни человечества для того, чтобы открыть в них законы его прогресса. Будущее способен предвидеть только тот, кто понял прошедшее .

--------------------------------

См.: Стародубцев Г.С. История международного права и его науки: Учебное пособие. М., 2006.

Периодизация истории международного экологического права.

В отечественной (К.А. Бекяшев, М.Н. Копылов, С.А. Мохаммад) и зарубежной (А. Кисс, Д. Шелтон, Р. Аксельрод, С. Ван-Дивер, Д. Дауни) юридической литературе уже предпринимались попытки представить международное экологическое право в исторической ретроспективе . Для них всех характерно условное деление истории возникновения и развития международного экологического права на этапы (эры) в зависимости от преобладающих в тот или иной период времени тенденций в решении экологических проблем.

--------------------------------

См.: Бекяшев К.А.

О роли ООН в кодификации и прогрессивном развитии международного экологического права // Труды МГЮА. N III. М., 1997. С. 146 - 152; Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право: Учебное пособие. М., 2007. С. 51 - 145; Копылов М.Н., Мохаммад С.А., Якушева Е.А. История международного экологического права. М., 2007; Мохаммад С.А. Международное экологическое право в исторической ретроспективе // Евразийский юридический журнал. 2011. N 8 (39). С. 44 - 49.

Существует полное единодушие в отношении временных рамок первого и второго этапов истории международного экологического права (хотя А. Кисс и Д. Шелтон объединяют их в один период): с 1839 по 1948 г. и с 1948 по 1972 г. . В отношении третьего и четвертого этапов - 1972 - 1992 гг. и 1992 г. - по настоящее время - подобного единодушия не наблюдается. Например, профессор К.А. Бекяшев объединяет их в один - современный - этап развития международного экологического права.

--------------------------------

Некоторые западные ученые связывают окончание второго этапа с 1968 г., когда была принята Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2398 (XXIII) от 3 декабря 1968 г., в которой содержалось решение о созыве Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в Стокгольме.

Международное экологическое право от Викторианской эпохи до Международного союза охраны природы и природных ресурсов (1839 - 1948 гг.).

Первым международным договором, относящимся к регулированию международных экологических отношений, принято считать двустороннюю Конвенцию о ловле устриц и рыболовстве у берегов Великобритании и Франции от 2 августа 1839 г. Конвенция устанавливала правила рыболовства в проливе Ла-Манш и Северном море. В соответствии с ней была образована Смешанная комиссия, которая разрабатывала рекомендации о сроках промысла, районах лова.

Биоресурсная проблематика получила свое дальнейшее развитие в Конвенции между Великим Герцогством Баден и Швейцарией относительно промысла рыбы в Рейне 1869 г., в Конвенции между Италией и Швейцарией относительно промысла рыбы в пограничных водах 1882 г. и в Договоре о регулировании лова лососей в бассейне Рейна 1886 г. Чуть позже (в 1907 г.) была заключена Конвенция о рыболовстве в водах Дуная и Прута.

6 мая 1882 г. Бельгией, Великобританией, Германией, Данией, Нидерландами и Францией была подписана Конвенция о рыболовстве в Северном море. Целью Конвенции являлось регулирование режима рыболовства в Северном море за пределами согласованного между ее участниками трехмильного предела территориальных вод. Конвенция явилась одним из наиболее ранних многосторонних международных соглашений в области регулирования освоения морских живых ресурсов.

Также в конце XIX в. стали заключаться международные соглашения по защите растений. К их числу можно отнести Конвенцию по защите растений 1881 г., а также конвенции по борьбе с вредителем виноградников филлоксерой 1878, 1881 и 1889 гг. В конвенциях по борьбе с филлоксерой участвовали Австро-Венгрия, Бельгия, Германия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Румыния, Сербия, Франция, Швейцария.

--------------------------------

Тля, завезенная в Европу в конце XIX в., нанесла серьезный ущерб виноградарству, поскольку европейские сорта винограда не были устойчивы к вредителю.

Среди ранних международных договоров, частично касавшихся защиты окружающей среды, можно встретить несколько соглашений по пограничным водам, содержавших положения, направленные на борьбу с их загрязнением, - это Соглашение между США и Канадой по пограничным водам 1909 г., Конвенция между США и Мексикой о пограничных вопросах 1899 г. Практика заключения подобных соглашений продолжилась в период между Первой и Второй мировыми войнами.

К началу XX в. относится и первая попытка мирового сообщества на договорном уровне обеспечить защиту природной среды в условиях вооруженного конфликта. Речь идет о п. "ж" ст. 23 приложения к Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., в соответствии с которым воспрещается (кроме случаев, установленных особыми соглашениями) "истреблять или захватывать неприятельскую собственность, кроме случаев, когда подобное истребление или захват настоятельно вызывается военной необходимостью". Содержание такого запрета становится очевидным, если учесть, что в то время природная среда и окружающая среда в целом рассматривались через призму защиты права собственности .

--------------------------------

См.: Копылов М.Н. Международное право о сохранении окружающей среды: уроки Второй мировой войны // Международное право - International Law. 2005. N 2 (22). С. 81 - 99.

Характеризуя экологическое сотрудничество в начале XX в. в целом, профессор Н.А. Захаров выделил четыре области: охрана рыболовства и морских животных; борьба с филлоксерой; охрана животного мира, полезного человеку; развитие сельского хозяйства .

--------------------------------

См.: Захаров Н.А. Курс общего международного права. Пг., 1917.

Следующие события определили характерные черты, свойственные этому этапу:

- заключение в Париже 19 марта 1902 г. Конвенции по защите конкретных видов птиц, полезных в сельском хозяйстве. Она явилась первым глобальным соглашением, вступившим в силу. Принятие Конвенции было продиктовано стремлением остановить истребление тех особей животных, которые считались полезными и неопасными для человека. Одновременно договор поощрял уничтожение животных, признанных вредными для человека, в частности львов, леопардов, крокодилов и ядовитых змей.

Уже само название Конвенции 1902 г. указывает на те цели, которые преследовались ее участниками. Соглашение касалось полезных птиц, особенно насекомоядных, и было нацелено прежде всего на увеличение сельскохозяйственного производства. Приложение 2 к Конвенции, названное "Неполезные птицы", включало в себя большинство птиц, используемых на охоте, включая некоторые разновидности орлов и соколов, находящиеся сегодня под строгой защитой. Критерием защиты было избрано их краткосрочное использование, сиюминутная полезность защищаемых особей. Значение других птиц для экосистем, особенно охотников на грызунов, полностью игнорировалось;

- подписание США, Великобританией, Россией и Японией 7 июля 1911 г. Вашингтонской конвенции о сохранении и защите морских котиков.

Она, так же как и Конвенция по защите конкретных видов птиц, полезных в сельском хозяйстве, 1902 г., имела откровенно утилитарный характер.

Конвенция 1911 г. явилась одним из первых международных договоров, в котором регулировались вопросы сохранения диких животных.

Она объявила район открытого моря, расположенный к северу от 30 град. с.ш., включая Берингово море, запретным для охоты на морских котиков (ст. I).

Основу Конвенции 1911 г. составляли следующие три базовых ее положения:

- запрет на охоту на морских котиков в открытом море;

- предоставление юрисдикции США на управление береговой охотой. В обмен на это другим участникам Конвенции гарантировались выплаты и(или) определенный процент шкур морских котиков (ст. ст. XI - XIV);

- из сферы действия ограничений, налагаемых Конвенцией, исключались представители коренного населения, занятые охотой в некоммерческих целях с применением традиционных видов орудий (ст. IV).

Сразу после вступления Конвенции в силу (14 декабря 1911 г.) США объявили пятилетний мораторий на охоту на морских котиков, который сыграл важную роль в восстановлении поголовья этих животных.

Действие Конвенции 1911 г. было сначала приостановлено, а затем и прекращено Второй мировой войной;

- проведение в Берне 17 - 19 ноября 1913 г. хронологически первой межправительственной Конференции по международной охране природы. Ее значение состояло в том, что на ней впервые на межгосударственном уровне прозвучала идея необходимости международного сотрудничества для защиты окружающей среды.

По приглашению швейцарского правительства на конференцию собрались представители 17 государств: Австрии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Венгрии, Германии, Дании, Испании, Италии, Нидерландов, Норвегии, Португалии, России, США, Франции, Швейцарии, Швеции (Румыния и Япония приглашения получили, но от участия отказались).

Участники конференции учредили совещательную комиссию, полномочия которой касались сбора, обобщения и опубликования всех данных о состоянии природы мира и ее охране, а также пропаганды международной охраны природы.

Такое половинчатое решение основной задачи, которая стояла перед конференцией, - учредить действенный межправительственный орган с широкими полномочиями в области международной охраны флоры и фауны, сохранения биологического разнообразия, охраны исчезающих видов флоры и фауны, международной поддержки устроения природных заповедников, охраны ландшафтов и охраны исчезающих человеческих племен - было обусловлено тем, что мнения участников разделились. Одни государства (Россия, Швейцария и др.) стремились к созданию международного органа, который обладал бы правом разрабатывать международные соглашения и следить за их выполнением. Другие не были готовы наделить международный орган широкими полномочиями в сфере охраны окружающей среды.

Представление о полномочиях будущей комиссии можно составить из следующих выступлений участников конференции:

- П. Саразин (Швейцария, инициатор конференции): "Природа не знает политических границ, и ее охрана не может ограничиваться какими-либо отдельными государствами. Охранить живую красоту всего земного шара от грозящего ей уничтожения является задачей столько же национальной, сколько и международной охраны природы. Соревнование наций должно разгореться и здесь, и та нация, которая в пределах своей страны сумеет создать что-либо большее для охраны своей природы, тем самым много сделает и для мировой охраны природы";

- Л. Форрер (Швейцария): "Если же государство не может своими собственными усилиями добиться необходимых результатов в том случае, например, когда области, требующие охраны, не принадлежат никакому государству или принадлежат нескольким державам, как это может быть с океанами, пустынями, степями, или если вмешательство государства только повредило бы промышленности его собственных подданных и не принесло бы никакой пользы делу охраны, тогда все цивилизованные государства или определенная группа их должны положить конец истреблению при помощи международного соглашения, которое объединило бы эти государства в их общих мероприятиях или принудило бы их к одинаковому образу действий".

К сожалению, в связи с началом Первой мировой войны международный акт об учреждении межправительственной комиссии так и не вступил в силу. Однако усилия международного сообщества по созданию межгосударственного органа в сфере охраны окружающей среды не прошли даром: в 1922 г. появился Международный совет по охране птиц, в 1923 г. было учреждено Международное общество по охране зубра, в 1929 г. был создан Постоянный комитет по охране природы Тихого океана, а в 1935 г. в Брюсселе возникло Международное бюро по охране природы, в задачи которого входило ведение реестра национального природоохранного законодательства и национальных парков и заповедников ;

--------------------------------

Подробнее см.: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Первая международная экологическая конференция - Конференция по международной охране природы (Берн, 1913 г.) // Экологическое право. 2006. N 4. С. 2 - 4.

- принятие в 1930-е годы двух международно-правовых актов, которые ознаменовали появление чисто экологических подходов, явившихся предшественниками современных экологических концепций: Лондонской конвенции об охране флоры и фауны в их естественном состоянии на Африканском континенте 1933 г. и Вашингтонской конвенции о защите окружающей среды и сохранении дикой природы в западном полушарии 1940 г.

Лондонская конвенция 1933 г. действовала в отношении колониальной Африки, за исключением территории метрополий (ст. 1). Она предусматривала создание национальных парков, строгую защиту некоторых видов диких животных, регулирование экспорта охотничьих трофеев и запрет на некоторые способы охоты.

Хотя в своей основе Лондонской конвенции 1933 г. была свойственна все та же утилитарность, тем не менее она предусматривала такие ограничения, которые не влияли на сохранение охоты как развлечения (сафари) (ст. 4(2)). Кроме того, она призывала к осуществлению мер по одомашниванию диких животных, представляющих экономический интерес (ст. 7(8)), и разрешала принятие дополнительных мер защиты в отношении животных и растений, которые, "по всеобщему признанию, являются полезными для человека или представляют научный интерес" (ст. 8(4)).

Вашингтонская конвенция 1940 г., подобно Лондонской, предусматривала создание заповедников и защиту диких животных и растений, особенно мигрирующих птиц; хотя в целом многие положения этого документа являлись более общими и менее ограничивающими по сравнению с Лондонской конвенцией;

- принятие 11 марта 1941 г. международным арбитражным трибуналом решения по делу "Трейл Смелтер".

Причиной арбитражного разбирательства послужил ущерб, наносимый фермерам штата Вашингтон выбросами двуокиси серы из расположенного в Трейле (Канада) сталелитейного завода "Консолидейтед майнинг энд смелтинг компани". Последовали иски американских граждан к своему государству, и конфликт к 1925 г. из местного превратился в межгосударственный.

В 1928 г. США обратились в Международную совместную комиссию, созданную на основе Договора о пограничных водах 1909 г., с требованием определить размеры ущерба собственности в штате Вашингтон и суммы компенсации. В феврале 1931 г. Комиссия определила сумму возмещения Канадой ущерба, причиненного ею США до января 1932 г., в размере 350 тыс. долларов США. Канада согласилась с суммой компенсации.

В связи с продолжающимся загрязнением США и Канада в 1935 г. подписали специальное Соглашение, которое предусматривало создание международного арбитражного трибунала для оценки ущерба и определения суммы компенсации за него, а также для определения будущего режима функционирования завода . В ст. 1 данного Соглашения подтверждалось обязательство Канады выплатить 350 тыс. долларов США за весь ущерб, нанесенный США вплоть до 1 января 1932 г.

--------------------------------

См.: Convention for the Final Settlement of the Difficulties Arising Through the Complaints of Damage Done in the State of Washington by Fumes Discharged from the Smelter of the Consolidated Mining and Smelting Company. Trail, British Columbia, 15 April 1935 // League of Nations Treaty Series. Vol. 162. P. 73.

В результате арбитражный трибунал пришел к выводу, что Канада в период с 1 января 1932 г. по 1 октября 1937 г. причинила ущерб земельным участкам США в размере 78 тыс. долларов США. В период с 1 октября 1937 г. по 1 октября 1940 г. США не смогли доказать ущерб. Что касается возможного ущерба в будущем, начиная с 1 октября 1940 г., то компенсация за него была определена в размере 7500 долларов США в случае установления такового.

Для приведения деятельности завода в соответствие с установленным трибуналом режимом "Консолидейтед майнинг энд смелтинг компани" пришлось установить на заводе дорогостоящее очистное оборудование, которое забирало из дыма, выбрасываемого в воздух, больше двуокиси серы, чем это делали в то время все сталелитейные заводы Северной Америки, вместе взятые .

--------------------------------

См.: Международное право. Практикум: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Вылегжанина, А.Я. Капустина, М.Н. Копылова. М., 2011. С. 308 - 319.

В целом решение по делу "Трейл Смелтер" сыграло важную роль в становлении международного экологического права и, в частности, таких его принципов, как:

- принцип недопустимости трансграничного загрязнения окружающей среды за пределами юрисдикции государства;

- принцип оперативной и адекватной компенсации в связи с опасными видами деятельности;

- принцип проведения оценки воздействия деятельности, способной привести к значительным трансграничным отрицательным последствиям для окружающей среды (процедуры ОВОС).

Для более наглядного восприятия суммы компенсации, присужденной международным арбитражем, рассмотрим, сколько на 2008 г. стоили 350 тыс. долларов США и 78 тыс. долларов США 1935 г.:

- по критерию индекса потребительского доверия - 5 млн. 488 тыс. 423,16 и 1 млн. 223 тыс. 134,30 доллара США;

- по критерию дефлятора ВВП - 4 млн. 480 тыс. 123,89 и 998 тыс. 427,61 доллара США;

- по критерию стоимости потребительской корзины - 12 млн. 888 тыс. 86,64 и 2 млн. 872 тыс. 202,17 доллара США;

- по критерию неквалифицированной рабочей силы - 13 млн. 641 тыс. 230,07 и 3 млн. 40 тыс. 45,56 доллара США;

- по критерию ВВП на душу населения - 28 млн. 839 тыс. 190,57 и 6 млн. 427 тыс. 19,61 доллара США;

- по критерию номинального ВВП - 68 млн. 956 тыс. 207,37 и 15 млн. 367 тыс. 383,36 доллара США.

Таким образом, на первом этапе предпринимались разрозненные усилия на двустороннем субрегиональном и региональном уровнях по защите и сохранению отдельных объектов живой природы. Усилия проводимых конференций не координировались, и они не пользовались эффективной поддержкой правительств. Хотя в этот период и было проявлено государствами определенное внимание к экологическим вопросам, выразившееся в заключении более 10 региональных международных соглашений, тем не менее удалось в какой-то мере решить лишь частные, локальные проблемы.

Появились первые элементы кодекса охраны окружающей среды. Доктрина международного права также внесла свой вклад, предложив основополагающие принципы, которые должны были составлять фундамент права трансграничного загрязнения.

Международное экологическое право "достокгольмской эры": от Международного союза охраны природы и природных ресурсов до Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды (1948 - 1972 гг.).

Второй этап, который иногда еще называют "достокгольмской эрой", берет свое начало в 1948 г. Он характеризуется, прежде всего, укреплением институциональной базы международного природоохранного сотрудничества, что связано главным образом с созданием ООН и ее специализированных учреждений, а также с образованием целого ряда международных неправительственных экологических организаций, ведущая роль среди которых принадлежит учрежденному в 1948 г. Международному союзу охраны природы и природных ресурсов (МСОП) .

--------------------------------

См.: Копылов М.Н. Вклад Международного союза охраны природы и природных ресурсов в кодификацию и прогрессивное развитие международного экологического права // Московский журнал международного права. 2003. N 2 (50). С. 228 - 244.

Произошло осознание того, что человек стал фактором фундаментальных изменений в природных системах Земли, включая истощение стратосферного озонового слоя, глобальное изменение климата и утрату биологического разнообразия. В этой связи напомним, что еще в 1925 г. основоположник биогеохимии В.И. Вернадский писал, что, превратившись в существенный экологический фактор биосферного целого, в мощный фактор эволюции органического мира, человеческое общество "становится в биосфере... единственным в своем роде агентом, могущество которого растет с ходом времени со все усиливающейся быстротой. Оно одно изменяет новым образом и с возрастающей быстротой структуру самих основ биосферы" .

--------------------------------

См.: Вернадский В.И. Биогеохимические очерки. М.; Л., 1940. С. 47.

Параллельно с этим политическая власть во всем мире становилась все более фрагментарной после распада обширных колониальных империй Великобритании, Франции, Нидерландов, Бельгии и Португалии. Появление новых государств отразилось на росте числа членов ООН с 51 в 1945 г. до 193 в 2011 г. Тот факт, что каждое государство, независимо от численности населения или уровня экономического развития, утверждает исключительное право устанавливать условия использования его природных ресурсов , значительно усложнил задачу достижения международного сотрудничества в решении региональных и глобальных экологических проблем. У государств есть тенденция к чрезмерному использованию или злоупотреблению областями, находящимися за пределами их территориальной юрисдикции, такими как Мировой океан и атмосфера, что ведет, по образному выражению Г. Хардина, к "трагедии общин" в глобальном масштабе .

--------------------------------

Подробнее см.: Капустин А.Я. Суверенитет государства над своими природными ресурсами // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции, Москва, 9 - 10 апреля 2010 г. / Под ред. А.Х. Абашидзе, М.Н. Копылова, Е.В. Киселевой. Ч. I. М., 2011. С. 58 - 67; Соколова Н.А. Международно-правовые пределы осуществления суверенитета над природными ресурсами // Международное право - International Law. 2009. N 1 (37). С. 34 - 46; Блищенко И.П., Дориа Ж. Экономический суверенитет государства: Учебное пособие / Под ред. И.П. Блищенко. М., 2001.

См.: Hardin G. The Tragedy of the Commons // Science. 1968. December 13. N 168. P. 1243.

Центробежные тенденции систем национальных государств были сдержаны в некоторой степени появлением и созреванием международных режимов, обеспечивающих меры международного управления для решения многочисленных экологических проблем. Понятие "международный режим" широко применялось для обозначения сочетания международных учреждений, обычных норм и принципов, а также резолюций и формальных договоров, предписывающих действия государств в отношении конкретного предмета, проблемы или региона. Например, существуют международные режимы сохранения биологического разнообразия, сокращения трансграничного загрязнения воздуха в Европе, ограничения захоронения токсичных веществ в океанах, регулирующие использование космического пространства, режимы сохранения исчезающих видов и защиты окружающей среды Антарктики.

Международные учреждения играют основную роль в создании, развитии и осуществлении международных экологических режимов. Они включают не только универсальные международные межправительственные организации (ММПО) системы ООН, но и региональные, такие как Европейский союз и Африканский союз (бывшая Организация африканского единства (АОЕ)). Большинство ММПО, игравших роль в процессе эволюции международных экологических режимов, не создавались специально для решения экологических вопросов, но со временем их цели стали включать и экологические проблемы.

Работа этих международных учреждений была дополнена ростом числа и влияния международных неправительственных организаций (МНПО). Среди них есть научные объединения, такие как Международный совет по науке (бывший Международный совет научных союзов), и многочисленные экологические организации пропагандистской направленности, такие как "Гринпис Интернешнл" (образована в 1971 г.) и Всемирный фонд дикой природы (ВФДП) (образован в 1961 г.) . Говорят, что совместно МНПО образуют международное гражданское общество с учетом их роли в сближении людей и групп из нескольких стран для продвижения общих интересов и мотивов .

--------------------------------

См.: Копылов М.Н., Копылов С.М., Кузьменко Т.Ю. Прогрессивное развитие и кодификация международного экологического права. М., 2007. С. 149 - 155.

См.: Копылов М.Н. Международно-правовые основы структуры и деятельности Всемирного фонда дикой природы // Московский журнал международного права. 2006. N 2 (62). С. 136 - 145.

См.: Капустин А.Я. Международные организации в глобализирующемся мире. М., 2010.

Когда после Второй мировой войны была основана ООН, существовало слабое понимание экологических проблем. И хотя деятельность новой Организации была значительно шире, чем у Лиги Наций, особенно по экономическим, социальным и гуманитарным вопросам, в Уставе ООН не было упомянуто о природной среде .

--------------------------------

См.: Копылов М.Н. Экологическая компетенция ООН: вчера, сегодня, завтра // Международное право - International Law. 2005. N 3 (23). С. 173 - 195; Соколова Н.А. Роль ООН в прогрессивном развитии международного права окружающей среды // Российский ежегодник международного права. 2005. СПб., 2006. С. 270 - 278.

В последующие десятилетия растущие численно ММПО, в частности в значительной степени автономные специализированные учреждения, слабо координируемые ООН, включили экологические проблемы в свои цели . ФАО, чей широкий портфель полномочий включает отношения между производством продуктов питания и окружающей средой, способствовала развитию оценки международных комиссий по рыболовству в области управления и сохранения морских рыбных запасов. ВОЗ приступила к исследованию воздействия загрязнения воды и воздуха на здоровье человека, в то время как МОТ стремилась защитить работников от экологических опасностей, таких как отходы (пыль) и пестициды. ИМО выступила спонсором ряда международных соглашений, направленных на регулирование загрязнения океанов с судов, особенно с танкеров. ЮНЕСКО поддержала исследования в области вопросов, связанных с окружающей средой, включая программу "Человек и биосфера".

--------------------------------

См.: Копылов М.Н. Вопросы защиты и сохранения окружающей среды в деятельности специализированных учреждений ООН (на примере ИМО и ИКАО) // Международное право - International Law. 2006. N 1 (25). С. 178 - 192; Он же. Природоохранные аспекты деятельности Международной организации гражданской авиации (к 60-летию ИКАО) // Экологическое право. 2008. N 3. С. 35 - 37.

Внимание международного сообщества к экологическим вопросам в 1960-е годы было направлено на довольно узко определенные экологические проблемы, такие как предотвращение определенных видов загрязнения и сохранение конкретных видов диких животных. Так, в рассматриваемый период времени расширяется международное сотрудничество в области защиты систем трансграничных водотоков от загрязнения. В 1950 г. Бельгия, Франция и Люксембург заключили первый договор, полностью посвященный борьбе с загрязнением пресноводного бассейна, в соответствии с одной из частей которого учреждалась трехсторонняя постоянная комиссия по загрязнению вод. Аналогичные соглашения в дальнейшем были заключены по реке Мозель (1956 г.), озеру Констанс (1960 г.), озеру Леман (1962 г.), Женевскому озеру (1963 г.), по реке Рейн (1963 г.) и по итало-швейцарским водам (1972 г.). Несмотря на то что в большинстве случаев эти соглашения предусматривали создание международных комиссий, они не содержали норм, запрещающих загрязнение.

Своеобразным промежуточным итогом разработки государствами принципов использования трансграничных водотоков явилось принятие Ассоциацией международного права 20 августа 1966 г. Хельсинкских правил пользования водами международных рек, систематизировавших сложившиеся обычно-правовые нормы.

В 1950-е годы реальное договорное воплощение получают усилия государств по борьбе с загрязнением моря. В 1954 г. была принята Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью. Долгое время она оставалась основным международным соглашением универсального характера, которым предусматривалось ограничение преднамеренных сбросов стойких видов нефти с судов .

--------------------------------

Подробнее см.: Вылегжанин А.Н., Гуреев С.А., Иванов Г.Г. Международное морское право: Учебное пособие / Под ред. С.А. Гуреева. М., 2003. С. 306 - 307.

Дальнейший ход событий и, в частности, авария с либерийским танкером "Торри Каньон" в 1967 г. вблизи побережья Великобритании, названная "Хиросимой экологического возраста" , когда Великобритания в целях предотвращения загрязнения уничтожила его, привели к созыву в ноябре 1969 г. в Брюсселе международной конференции для принятия Международной конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью (вступила в силу 6 мая 1975 г.). В том же 1969 г. была заключена Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (вступила в силу в 1975 г.), которая предусматривает, за некоторыми исключениями, объективную (т.е. не зависящую от вины) ответственность судовладельца за ущерб от загрязнения нефтью, причиненный в пределах территориального моря прибрежного государства, а также высокий предел ответственности.

--------------------------------

См.: Falk R.A. This Endangered Planet: Prospects and Proposals for Human Survival. N.Y., 1971. P. 284.

Что касается других (помимо нефтяного) видов загрязнения Мирового океана, то среди многочисленных договоров, принятых в рассматриваемый период времени, следует прежде всего назвать Конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Конвенцию относительно гражданской ответственности в области морской перевозки ядерных материалов 1971 г.

Две из четырех Женевских конвенций 1958 г. по морскому праву запретили загрязнение Мирового океана нефтью и из трубопроводов, а также радиоактивными отходами, равно как и нанесение ущерба морской экосистеме в результате бурения на континентальном шельфе. Третья из конвенций была полностью посвящена рыболовству и сохранению морских живых ресурсов .

--------------------------------

Подробнее см.: Молодцов С.В. Международное морское право. М., 1987.

Проблематика сохранения морских живых ресурсов нашла свое развитие в этот период в двух международных договорах: Конвенции о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г. и Международной конвенции о сохранении атлантических тунцов 1966 г.

Конвенция 1957 г. преследует цель достижения максимально допустимой продуктивности котиковых ресурсов в северной части Тихого океана. Объектом регулирования Конвенции 1966 г. являются все виды тунцов и тунцовых рыб, а также другие виды рыб, добываемые при лове тунца, которые не изучаются другой международной рыбохозяйственной организацией.

Научно-технический прогресс, особенно в ракетно-ядерной области, привел к тому, что в договоры по более общим вопросам стали включаться экологические проблемы. Это в первую очередь относится к Московскому договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г., к Договору о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. и к Договору о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Латинской Америке 1967 г. (Договор Тлателолко).

К числу важнейших региональных достижений этого этапа развития международного экологического права можно с уверенностью отнести заключение 1 декабря 1959 г. на Вашингтонской конференции Договора об Антарктике (вступил в силу 23 июня 1961 г.) , который заложил основу так называемой Системы Договора об Антарктике. В 1972 г. в Лондоне была принята Конвенция о сохранении тюленей Антарктики (вступила в силу 11 марта 1978 г.).

--------------------------------

См.: Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. N 31. Ст. 329.

В отношении космического пространства заключенный в 1967 г. Договор по космосу предусмотрел, что изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, должно осуществляться таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества (ст. IX).

В целях защиты и сохранения флоры 6 декабря 1951 г. принимается Международная конвенция по защите растений, целью которой является расширение сотрудничества в борьбе с вредителями растений и растительной продукции, предотвращение их проникновения на территорию стран-участниц.

Африка дает следующий пример, относящийся к сфере международного экологического права и отражающий широко распространенную в то время точку зрения, согласно которой ухудшение окружающей среды является прежде всего результатом промышленного загрязнения и, следовательно, имеет отношение к странам северного полушария. 15 сентября 1968 г. главы государств и правительств ОАЕ подписали Африканскую конвенцию о сохранении природы и природных ресурсов, которая заменила собой Лондонскую конвенцию 1933 г. Она явилась примером комплексного подхода к проблеме защиты окружающей среды. Африканская конвенция 1968 г. содержала два принципиально новых момента: признание необходимости защищать среду обитания находящихся под угрозой исчезновения видов наравне с защитой и самих таких видов и заявление об особой ответственности тех государств, чья территория является единственным местом обитания редких видов.

Наконец, в рассматриваемый период времени был принят первый универсальный международный договор, направленный на сохранение биологического разнообразия. Речь идет о принятой 2 февраля 1971 г. в Рамсаре (Иран) Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, подготовленной в рамках ЮНЕСКО.

В экономической сфере три мощные Бреттон-Вудские организации - Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ) и Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ, которое в 1995 г. стало Всемирной торговой организацией (ВТО)) - способствовали развитию все более глобализирующейся мировой экономики. Напротив, существовавшие формы международного экологического управления были в зачаточном состоянии и раздроблены по многим крупным автономным ММПО , для которых экологические проблемы стояли на втором месте в их главных задачах в таких секторах, как транспорт, трудовые отношения, погода, здравоохранение, ресурсы, энергия и наука.

--------------------------------

См.: Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды. М., 2010.

Таким образом, на втором этапе развития международного экологического права продолжали формироваться элементы "кодекса" охраны окружающей среды. Этому в немалой степени способствовала и накопившаяся к тому времени судебная практика, которая содействовала становлению новых принципов международного экологического права либо уточнению содержания уже складывающихся.

Так, казус с японским рыболовецким траулером "Фукуру-Мару" ("Счастливый дракон"), имевший место 1 марта 1954 г., впервые привлек внимание мировой общественности к теме радиоактивного заражения местности и последствиям ядерных взрывов для планеты. Он внес уточнение в понимание принципа запрета трансграничного загрязнения окружающей среды, распространив трансграничность на ситуации, не связанные с перемещением поллютантов именно через государственные границы. Выплаченная США ex gratia компенсация в размере 2 млн. долларов США оставила без ответа вопрос о том, включала ли эта компенсация возмещение за ущерб морской среде или утрату биоразнообразия, за нарушение прав на благоприятную окружающую среду .

--------------------------------

См.: Международное право. Практикум: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Вылегжанина, А.Я. Капустина, М.Н. Копылова. С. 283 - 285.

Важность решения международного арбитража по делу "Озеро Лану" 1957 г. заключается прежде всего в том, что оно подтвердило право государств, которым был нанесен ущерб загрязнением, предъявлять претензии к государству-нарушителю и указало на существование международно-правовой нормы, запрещающей одному государству так изменять естественные условия (в данном случае вод) на своей территории, чтобы этим причинялся вред другому государству, подтвердив тем самым выводы арбитража по делу "Трейл Смелтер".

--------------------------------

См.: Lac Lanoux Arbitration (France v. Spain) // International Legal Materials. Vol. 24. 1957. P. 101.

Дело "Озеро Лану" - первый случай, когда арбитраж рассматривал вопрос экологического вреда в чистом виде. Арбитраж еще в 1957 г. подтвердил принцип ограничения прав государств при использовании общих водотоков, а также принцип необходимости сотрудничества. Арбитраж указал, что еще не сложился международный обычай или общий принцип права, обязывающий государство использовать международные водотоки для производства гидроэлектроэнергии только на условиях предварительного согласования с заинтересованными сторонами. Положения этого арбитражного решения нашли отражение в многосторонних международных договорах лишь через несколько десятилетий, когда были приняты региональная Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.) и универсальная Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков (Нью-Йорк, 21 мая 1997 г.) .

--------------------------------

См.: Международное право. Практикум: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Вылегжанина, А.Я. Капустина, М.Н. Копылова. С. 328 - 330.

Американо-канадский арбитраж по делу о плотине Гат 1968 г. является примером международного третейского разбирательства о причинении ущерба в результате изменения естественных условий.

По согласованию с США Канада построила плотину Гат на реке Св. Лаврентия (канал Гат) как часть проекта с целью улучшения навигации в этом районе. Это сопровождалось повышением уровня воды в реке и в соседнем озере Онтарио.

Многочисленные жалобы граждан США (Oster v. Dominion of Canada, Clay v. Dominion of Canada и т.д.) заставили государства обратиться к услугам Международной совместной комиссии, учрежденной на основании Договора о пограничных водах между США и Канадой 1909 г. , с целью установления действительных причин наводнения. Между тем Канада, не дожидаясь решения Комиссии, плотину демонтировала.

--------------------------------

В настоящее время действует Соглашение об устойчивом использовании водных ресурсов бассейна Великих озер и реки Св. Лаврентия 2005 г.

В подготовленном Комиссией решении указывалось, что причин подъема уровня воды на 7 - 12 дюймов (17,78 - 30,48 см) было много, а плотина Гат была виновна в подъеме уровня воды на 4 дюйма (10,16 см).

В 1968 г. Канада и США на основании двустороннего соглашения учредили трибунал для окончательного разрешения дела о плотине Гат. По итогам состоявшихся в феврале 1968 г. переговоров Канада единовременно выплатила 350 тыс. долларов США из требуемых 653 тыс. 386,02 долларов США (230 жалоб от граждан США).

В конце сентября 1968 г. трибунал провел последнее заседание, зафиксировав, что Канада, не дожидаясь окончательного решения трибунала, выплатила США более половины требуемой суммы. Разрешение этого спора является примером возмещения трансграничного ущерба, нанесенного вмешательством человека в нормальное функционирование окружающей среды, изменение водной экосистемы.

В конце 1960-х годов благодаря научным предостережениям ученых общественность узнала о тех угрозах, которые нависли над биосферой. Как результат мобилизация общественного мнения не имела себе аналогов в истории по двум причинам: во-первых, это движение изначально зародилось в глубинных слоях общества и лишь гораздо позднее получило официальную поддержку нескольких государств, принявших экологические программы; во-вторых, это движение с самого начала было интернациональным. В итоге как ни по какому иному вопросу, требующему правового регулирования, национальные парламенты в различных частях света единогласно приняли многочисленные экологические законы.

Международное экологическое право "стокгольмской эры": от Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды до Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1972 - 1992 гг.).

Третий этап в истории развития международного экологического права, который может быть назван "стокгольмской эрой", берет свое начало в 1972 г., когда была проведена в Стокгольме первая универсальная конференция ООН по проблемам окружающей человека среды. Итогом Стокгольмской конференции явилось принятие Декларации принципов и Плана действий.

Из 26 принципов Стокгольмской декларации следующие три имели наиболее общее значение для всей отрасли международного экологического права: Принцип 21 (запрет трансграничного загрязнения окружающей среды), Принцип 22 (ответственность) и Принцип 24 (международное сотрудничество) .

--------------------------------

См.: Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982. С. 37.

Наконец, важным решением Конференции явилась рекомендация Генеральной Ассамблее ООН учредить Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН, призванного координировать усилия международных организаций и государств в сфере международного природоохранения и перевести их на качественно новый уровень всей системы ООН.

С предложением провести Стокгольмскую конференцию выступила в 1968 г. Швеция, когда стало очевидным, что увеличение подкисления окружающей среды в южной части Скандинавии вызвано загрязнителями воздуха, исходящими из далеко расположенных Британских островов и стран континентальной Европы.

В своей Резолюции 2398 (XXIII) от 3 декабря 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН определила, что главная цель конференции должна состоять в том, чтобы служить практическим средством поощрения и направления действий правительств и международных организаций по защите и улучшению окружающей человека среды, по восстановлению и предотвращению ее загрязнения с помощью международного сотрудничества, имея в виду, что это даст возможность развивающимся странам не допустить возникновения таких проблем.

Волна общественной озабоченности вопросами окружающей среды во главе с НПО в Европе и Северной Америке поднялась в конце 1960-х годов и достигла пика в начале 1970-х годов. Среди конкретных проблем, оказавшихся в центре внимания, были распространение ДДТ и других токсичных веществ через экосистемы, радиоактивное загрязнение в результате наземных испытаний ядерного оружия и нанесение ущерба лесам и водной флоре и фауне в результате кислотных осадков. Разрушительное воздействие войны на окружающую среду во Вьетнаме стало спорным вопросом на Стокгольмской конференции, на которой Швеция предложила термин "экоцид" по отношению к использованию США средств воздействия на окружающую среду в качестве тактики ведения войны, например, путем уничтожения растительности и вырубки лесов, являвшихся естественным укрытием для партизан. Впоследствии это привело к выделению из единой проблемы охраны окружающей среды ее военных аспектов, связанных с военным воздействием на окружающую среду, которое в конечном счете увенчалось оформлением в международном экологическом праве отраслевого принципа запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду . Были приняты два международно-правовых акта: Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г. (вступила в силу 5 октября 1978 г.) и Дополнительный протокол I 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г., который содержал специальные положения, запрещающие нанесение ущерба окружающей природной среде в ходе военных действий .

--------------------------------

См.: Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право: Учебное пособие. С. 215 - 226.

См.: Кукушкина А.В. История разработки Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. // Московский журнал международного права. 1999. N 4. С. 68 - 82.

Подробнее см.: Блищенко И.П. Запрещение воздействия на природную среду в военных и других враждебных целях // Международные организации и разоружение: Международный механизм рассмотрения вопросов ограничения вооружений и разоружения. М., 1984. С. 151 - 152.

В этот период, длившийся два десятилетия, расширяется и углубляется международное природоохранное сотрудничество, заключаются конвенции по вопросам, в глобальном урегулировании которых заинтересовано все человечество, обновляются ранее принятые международные договоры и соглашения, активизируется работа по официальной и неофициальной кодификации отраслевых принципов международного экологического права. К этому же периоду относится появление в международном экологическом праве такой новой предметной области, как отношения по обеспечению международной экологической безопасности.

Именно в этот период нарастает тенденция рассматривать окружающую среду более целостно, что было прежде всего связано с проведенным в 1957 - 1958 гг. Международным геофизическим годом. Этот целостный подход был также основан на фотографиях Луны и Земли, полученных со спутников, которые побудили Барбару Уорд ввести в оборот выражение "космический корабль Земля" . В конце 1960-х годов наблюдалось растущее беспокойство по поводу перспективы того, что экспоненциальный рост и бум промышленного развития быстро разрушат природные ресурсы планеты и серьезно ухудшат ее окружающую среду.

--------------------------------

См.: Ward B. Spaceship Earth. N.Y., 1966.

Стокгольмская конференция стала прототипом волны крупных международных конференций, иногда называемых "глобальными городскими совещаниями", сосредоточивающих внимание всего мира на важнейших международных вопросах. Среди таких конференций, имевших экологоориентированный предмет, были: Всемирная конференция по народонаселению в Бухаресте в 1974 г., Всемирная продовольственная конференция в Риме в 1974 г., Конференция ООН по населенным пунктам в Ванкувере в 1976 г., Конференция ООН по водным ресурсам в Мар-дель-Плата в 1977 г., Конференция ООН по борьбе с опустыниванием в Найроби в 1977 г. и Конференция по образованию в области охраны окружающей среды в Тбилиси в 1977 г. В каждом случае, включая и саму Стокгольмскую конференцию, проводился ряд подготовительных совещаний для выработки официальных документов, как правило, декларации принципов и плана действий, которые пересматривались и принимались к концу конференции. Большинство государств - членов ООН направляли своих представителей на эти конференции, как и специализированные учреждения ООН и другие межправительственные организации, заинтересованные в вопросах, выносимых на обсуждение. Многочисленные неправительственные организации, отдельным из которых были предоставлены ограниченные возможности для участия в официальных правительственных совещаниях, организовывали одновременно общественные форумы, обмен мнениями по рассматриваемым проблемам, на которых зачастую принимались более интересные решения.

Так, в рассматриваемый исторический период получила дальнейшее развитие идея сохранения биологического разнообразия. В 1972 г. в Париже ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия. Были также заключены: Вашингтонская конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г., Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г. и Бернская конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 г.

В начале 1970-х годов была продолжена работа по созданию международно-правовых инструментов, содействующих предотвращению загрязнения Мирового океана.

Так, в 1972 г. в Лондоне была созвана Международная конференция, которая 13 ноября 1972 г. приняла Конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (вступила в силу в 1975 г.). 2 ноября 1973 г. в Лондоне был принят Протокол о вмешательстве в открытом море в случаях загрязнения веществами, иными, чем нефть (вступил в силу 30 марта 1983 г.).

Следующим шагом в разработке проблематики загрязнения моря явился созыв 8 октября - 2 ноября 1973 г. в Лондоне Международной конференции по предотвращению загрязнения моря, которая завершилась принятием Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73). Конвенцию ратифицировали только три государства, и она не вступила в силу. Поэтому в феврале 1978 г. в Лондоне была созвана Международная конференция по безопасности танкеров и предотвращению загрязнения на море, которая приняла Протокол к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (Протокол МАРПОЛ 78), который по отношению к Конвенции являлся самостоятельным документом и включал в себя все ее положения (вступил в силу 2 октября 1983 г.). В результате появился документ под названием Конвенция МАРПОЛ 73/78.

В 1974 г. ЮНЕП приступила к реализации своей Программы региональных морей . В настоящее время она охватывает более 140 государств и 18 регионов: Антарктику, Арктику, регион Балтийского моря, Черное море, регион Средиземного моря, обширный Карибский регион, Каспийское море, Восточно-Африканский регион, регион Северо-Восточной Атлантики, регион северо-восточной части Тихого океана, регион северо-западной части Тихого океана, Тихоокеанский регион, регион Красного моря и Персидского залива, регион Арабского залива, регион юго-восточной части Тихого океана, регион Западной и Центральной Африки, регион Восточной Азии, регион Южной Азии. В 13 из этих регионов Программа осуществляется под эгидой ЮНЕП, а в пяти (Антарктика, Арктика, Балтийское и Каспийское моря, регион Северо-Восточной Атлантики) - в партнерстве с ЮНЕП.

--------------------------------

См.: Копылов М.Н., Копылов С.М., Мохаммад С.А. Программа региональных морей ЮНЕП // Международное право - International Law. 2010. N 3 (43). С. 46 - 52.

По каждому региону заключается базовое комплексное международное соглашение по борьбе со всеми известными видами загрязнения из всех известных источников загрязнения и принимаются протоколы, отражающие особенности экологической обстановки в том или ином конкретном регионе. При этом в качестве головного партнера по всем таким соглашениям выступает ФАО.

В 1990 г. ИМО приняла Международную конвенцию по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству. Причиной ее выработки послужила авария танкера "Эксон Вальдез" у берегов Аляски в марте 1989 г. Ее политические последствия были таковы, что на заседании "Большой семерки", состоявшемся в Париже в июле того же года, была принята Декларация по защите окружающей среды, среди положений которой содержался призыв к ИМО предложить дополнительные меры по предотвращению загрязнения с судов.

Событием, имевшим важнейшее значение для кодификации норм международного права об охране и защите морской среды, стала III Конференция ООН по морскому праву, проходившая в период с 1973 по 1982 г. и завершившаяся принятием в 1982 г. Конвенции ООН по морскому праву, на природоохранные положения которой наложили свой "отпечаток" итоги работы Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды 1972 г. В свою очередь, положения Конвенции 1982 г. оказали влияние на ход разработки и принятия тех международно-правовых актов, образующих Программу региональных морей ЮНЕП, которые относятся к периоду после 1982 г.

Большое внимание в международном природоохранении в указанный период государства уделили формулированию отраслевых (специальных) принципов международного экологического права, что нашло свое отражение в следующих международных актах: Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г., Всемирной стратегии охраны природы от 5 марта 1980 г. и Всемирной хартии природы от 28 октября 1982 г.

Например, изложенные в Хартии принципы оказали существенное влияние на процесс кодификации и прогрессивного развития отрасли и, в частности, на формирование принципов устойчивого развития. Более того, они были восприняты многими конвенциями и нашли отражение в национальном законодательстве.

В рассматриваемый период времени принимается ряд международных договоров, направленных на предотвращение загрязнения атмосферы.

В 1979 г. была заключена Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (вступила в силу 16 марта 1983 г.). Она стала первым международным юридически обязательным инструментом, который имеет дело с проблемами загрязнения воздуха на широком региональном уровне, и создала необходимую структуру для контроля и снижения ущерба, наносимого человеческому здоровью и окружающей среде, вызванного трансграничным загрязнением воздуха. Конвенция, представляя собой рамочное по своей природе соглашение, сегодня насчитывает восемь дополнительных протоколов, являющихся ее неотъемлемыми частями.

22 марта 1985 г. в Вене была принята Конвенция об охране озонового слоя (вступила в силу 22 сентября 1988 г.). По состоянию на июль 2011 г. Конвенцию ратифицировали 195 государств и ЕС (СССР ратифицировал 18 июня 1986 г.). Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г. (вступил в силу 1 января 1989 г.), является правовым механизмом реализации Венской конвенции. Он носит конкретный характер и в приложениях содержит перечень озоноразрушающих веществ, запрещенных или ограниченных для применения в странах, присоединившихся к Протоколу.

В связи с появлением новых озоноразрушающих веществ к Монреальскому протоколу были приняты поправки на совещаниях сторон: Лондонском 1990 г. (196 участников), Копенгагенском 1992 г. (194 участника), Монреальском 1997 г. (184 участника) и Пекинском 1999 г. (168 участников), которые также подлежат ратификации государствами, присоединившимися к Монреальскому протоколу.

Применительно к космической деятельности государства в 1979 г. заключили Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (вступило в силу 11 июля 1984 г.), которое конвенционно закрепило концепцию "общего наследия человечества" применительно к Луне, другим небесным телам и их ресурсам.

Полярная проблематика в рассматриваемый период получила дальнейшее развитие в трех международно-правовых актах: в Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенции по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. (не вступила в силу) и в Протоколе об охране окружающей среды 1991 г. к Договору об Антарктике 1959 г.

1985 год ознаменовался принятием двух важных для формирования международного экологического права международно-правовых актов: Конвенции Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) о сохранении природы и природных ресурсов и Договора о создании безъядерной зоны в южной части Тихого океана (Договор Раротонга) (вступил в силу в декабре 1986 г.). Конвенция 1985 г. получила известность за свой экосистемный подход, а Договор Раротонга - за запрет захоронения радиоактивных отходов и других радиоактивных веществ в пределах безъядерной зоны (ст. 7) .

--------------------------------

См.: Копылов М.Н. Проблема нераспространения ядерного оружия и развивающиеся страны // Освободившиеся страны и международное право: Учебник / Отв. ред. И.П. Блищенко. М., 1987. С. 224 - 237; Он же. Международно-правовые принципы построения безъядерных зон // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодных межвузовских научно-практических конференций кафедры международного права. Москва, 9 апреля 2003 г. - 10 апреля 2004 г. / Под ред. А.Я. Капустина, А.Х. Абашидзе. М., 2004. С. 166 - 179.

В 1980-е годы перед мировым сообществом во весь рост встала еще одна глобальная проблема - проблема кризиса внешней задолженности развивающихся государств. Поиск выхода из сложившейся тупиковой ситуации привел к появлению в практике международных отношений так называемых договоров об обмене части внешнего долга на экологические программы и проекты ("Debt-for-Nature Swaps"). Эти договоры, с одной стороны, пусть незначительно, но уменьшают внешнюю задолженность развивающихся государств, а с другой стороны, позволяют последним высвобождать финансовые ресурсы для решения наиболее острых экологических трудностей.

Начиная с 1987 г. Всемирный фонд дикой природы (ВФДП) стал практиковать заключение договоров об обмене с рядом стран Латинской Америки, Северной Америки, Африки, Юго-Восточной Азии и Европы , действуя через свои филиалы в США. Сегодня системой таких договоров охвачено около 40 государств мира. В 2001 г. с предложением заключить такой договор к Российской Федерации обратились США, но это предложение было отклонено.

--------------------------------

См.: Копылов М.Н. 25-летний опыт охраны окружающей среды в развивающихся странах в условиях кризиса внешней задолженности // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции. Москва, 10 - 11 апреля 2009 г. / Под ред. А.Я. Капустина, Ф.Р. Ананидзе. М., 2010. С. 298 - 304.

В целом практика выработала три типа договоров об обмене:

- коммерческие, или трехсторонние, договоры об обмене. В этом случае неправительственная природозащитная организация, выступая в роли донора, приобретает титул на долг коммерческого банка на вторичном рынке. В дальнейшем неправительственная организация передает титул на долг государству-должнику в обмен на обязательство последнего либо осуществлять конкретную экологическую политику, либо выпустить государственные облигации от имени природозащитной организации с целью финансирования природоохранных программ. Всего за период с конца 1980-х годов до 2010 г. с помощью таких трехсторонних договоров об обмене на цели охраны окружающей среды было высвобождено 140 млн. долларов США;

- двусторонние договоры об обмене. В этой схеме принимают участие два государства, одно из которых - государство-кредитор - прощает часть причитающегося ему публичного долга государства-должника в обмен на экологические обязательства последнего. Примером двустороннего договора об обмене может служить заключенный в октябре 1991 г. договор с Ямайкой, по которому правительство США простило часть официального долга Ямайки, разрешив направить эквивалентную сумму на счета национальных фондов, финансирующих природозащитные проекты. С помощью средств таких фондов на Ямайке в 1993 г. был учрежден Экологический благотворительный фонд Ямайки, призванный содействовать сохранению биоразнообразия;

- многосторонние договоры об обмене во многом схожи с двусторонними. От последних их отличает лишь то, что в трансакции принимает участие более двух государств. С помощью двусторонних и многосторонних договоров об обмене в период с 1987 по 2010 г. на цели охраны окружающей среды было направлено 900 млн. долларов США.

Следующей успешной попыткой "экологизации" международной кредитно-финансовой системы явилось окончательное внедрение к 1989 г. в практику Всемирного банка процедуры оценки воздействия на окружающую среду.

Можно выделить четыре механизма, посредством которых Всемирный банк принимает участие в развитии международного экологического права:

- политики и процедуры Банка в отношении окружающей среды;

- положения по состоянию окружающей среды в кредитных и грантовых соглашениях Банка;

- роль Банка в качестве попечителя и имплементационного органа международных целевых фондов по вопросам охраны окружающей среды;

- деятельность Инспекционной комиссии Всемирного банка по охране окружающей среды .

--------------------------------

См.: Нурмухаметова Э.Ф. Инспекционная комиссия Всемирного банка: вклад в устойчивое развитие // Московский журнал международного права. 2006. N 4(64). С. 129 - 145.

26 апреля 1986 г. произошло разрушение четвертого энергоблока Чернобыльской АЭС. Несмотря на то что Чернобыльская катастрофа нанесла большой ущерб гражданам соседних государств, сельскому хозяйству и животноводству Европы и правительства европейских стран возместили в порядке предварительных мер своим гражданам соответствующий производственный ущерб, а также расходы, связанные с погашением краткосрочной задолженности в банках , СССР иски предъявлены не были, а добровольную компенсацию советское правительство не предложило. Однако такие страны, как Германия, Великобритания и Швеция, зарезервировали за собой право на предъявление подобных исков в будущем .

--------------------------------

По данным на 1 декабря 1987 г., Великобритания заплатила почти 5 млн. фунтов стерлингов, Германия - 390 млн. немецких марок, Швеция - 321 млн. шведских крон.

См.: Международное право. Практикум: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Вылегжанина, А.Я. Капустина, М.Н. Копылова. С. 299 - 302.

В ответ на поднятые аварией на Чернобыльской АЭС международно-правовые вопросы МАГАТЭ оперативно разработало в 1986 г. две конвенции: Венскую конвенцию об оперативном оповещении о ядерной аварии и Венскую конвенцию о помощи в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации.

В 1980-е годы стала привлекать к себе внимание проблема трансграничной перевозки опасных отходов. Резкий рост затрат на удаление отходов привел к появлению "торговцев ядовитым товаром", которые начали вывозить опасные отходы в Африку, Восточную Европу и другие регионы мира.

Для борьбы с подобной практикой в 1989 г. под эгидой ЮНЕП была разработана и принята Базельская конвенция о контроле над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (вступила в силу в 1992 г.).

Реализуя задачи в деле содействия и укрепления регионального осуществления Базельской конвенции 1989 г., 30 января 1991 г. в Бамако (Мали) была принята Конвенция о запрещении ввоза в Африку опасных отходов и о контроле за их трансграничной перевозкой и обращением с ними в пределах Африки (вступила в силу в апреле 1991 г.).

Бамакская конвенция содержит запрет на ввоз в страны - участницы Конвенции опасных отходов. При этом, в отличие от Базельской конвенции, она не делает исключения для радиоактивных отходов, которые в приложении I открывают список опасных отходов, запрещенных к ввозу в Африку.

С 1973 г. в Европейском экономическом сообществе начинают приниматься экологические программы , которые по своей природе по существу являются политико-юридическими документами, определяющими перспективы развития правотворчества и иной деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды в рамках Сообщества на обозначенный период: Первая - 1973 - 1976 гг.; Вторая - 1977 - 1982 гг.; Третья - 1983 - 1986 гг.; Четвертая - 1987 - 1992 гг.; Пятая - 1993 - 2000 гг.; Шестая - 2002 - 2012 гг.

--------------------------------

Их официальное название - Программы действий в интересах окружающей среды.

В рассматриваемый здесь период времени были приняты четыре экологические программы. Первая программа явилась поворотным пунктом в эволюции природоохранной политики ЕЭС.

Особый интерес с точки зрения концептуальных основ международно-правового регулирования представляют Третья и Четвертая программы. Они исходили из приоритета "превентивного" подхода, который должен предотвратить возникновение экологических проблем, т.е. в рамках ЕЭС произошло изменение подхода к решению проблемы в целом.

Завершают рассматриваемый период три региональные конвенции, содержание которых занимает рубежное положение и подводит к современному этапу в развитии международного экологического права. Это Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г., Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. и Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.

Конвенция 1991 г. явилась первым международным соглашением, закрепившим права общественности на доступ к информации о предлагаемых видах деятельности и принятии решений, связанных с ними. 21 мая 2003 г. к Конвенции 1991 г. в Киеве был принят Протокол по стратегической экологической оценке, из сферы действия которого изымаются планы и программы, единственной целью которых является обслуживание потребностей, связанных с национальной обороной или чрезвычайными ситуациями в гражданской сфере, а также финансовые или бюджетные планы и программы.

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий была заключена в целях предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными бедствиями.

Принятая в Хельсинки в 1992 г. Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер сегодня является наиболее универсальным действующим международным договором, регулирующим режим использования международных рек. Закрепленные в ней принципы принятия мер предосторожности, "загрязнитель платит" и устойчивого управления призваны предотвратить, ограничить и сократить любое трансграничное воздействие.

Рост экологических проблем в первые годы "стокгольмской эры" наблюдался в основном в промышленно развитых странах, которые к началу 1970-х годов стали создавать природоохранные министерства, департаменты или агентства для решения внутренних проблем, таких как загрязнение воздуха и воды. Развивающиеся страны скептически отнеслись к новой экологической повестке дня, поскольку для них более насущными приоритетами были их собственное экономическое развитие и сокращение бедности. Они также были обеспокоены тем, что презумпция конечности ресурсов Земли и их быстрого истощения или деградации, как это было предсказано в книге Римского клуба "Пределы роста" (1972 г.), станет основанием для того, чтобы отказаться от своего более высокого уровня развития и потребления. Кроме того, ко времени проведения Стокгольмской конференции развивающиеся страны испытывали потребность в "новом международном экономическом порядке", который повлек бы серьезные реформы в управлении глобальной экономической системой. Таким образом, развивающиеся страны отказались вступить в серьезный диалог по экологическим вопросам, представляющим интерес для промышленно развитых стран, без гарантий того, что новые международные экологические инициативы не будут реализованы за счет их законного стремления к экономическому росту, а также не заморозят неравенство в распределении богатств в мире.

Волна международного экологического интереса, достигшего пика ко времени Стокгольмской конференции, стихла к концу 1970-х годов, уменьшилась частота проводимых всемирных конференций. Несмотря на ограниченное и неопределенное финансирование, ЮНЕП, однако, добилась заметного прогресса в осуществлении ключевых частей Плана действий, принятого на Стокгольмской конференции. Некоторые специализированные учреждения ООН приняли дополнительные экологические проекты, часто сотрудничая друг с другом, с ЮНЕП и неправительственными организациями, такими как МСОП. Тем не менее ответ системы ООН на экологические проблемы в этот период оставался фрагментарным и в значительной степени нескоординированным. Кроме того, международные усилия в сфере охраны окружающей среды и развития экономики шли по большей части по раздельным институциональным путям, несмотря на настойчивые усилия развивающихся стран связать эти два важнейших приоритета.

Современный этап развития международного экологического права ("эра Рио-де-Жанейро").

Четвертый этап, который иногда называют "эрой Рио-де-Жанейро", берет начало с Конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая проходила в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в июне 1992 г. Именно с ней и с принятыми на ней документами связан перевод международного природоохранного сотрудничества на рельсы социоприродного развития.

По замыслу Конференция Рио должна была не только провозгласить идеологию устойчивого развития, но и положить начало тесному сотрудничеству между основными секторами современного человечества - государственной властью, бизнесом и общественностью - в едином стремлении к реализации идей устойчивого развития и глобального партнерства.

Проблемы, получившие наибольшее внимание в этот период, включали истощение озонового слоя, глобальное изменение климата, вырубку тропических лесов, утрату биологического разнообразия и распространение пустынь.

Так, разработка биоресурсной проблематики вылилась в проведение в 1993 - 1995 гг. Конференции по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих видов рыб, которая завершилась принятием в 1995 г. Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими. Это Соглашение существенно дополнило соответствующие положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., являющейся в части управления рыболовством лишь рамочным документом.

В период работы Конференции по трансграничным рыбным запасам были приняты два международных договора, которые сыграли исключительно важную роль в прогрессивном развитии и кодификации международного экологического права как отрасли. Это Соглашение об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1994 г. и Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и (или) опустынивание, особенно в Африке, 1994 г.

В Соглашении прямо предусмотрена преимущественная сила его положений в случае несоответствия между ними и положениями Конвенции 1982 г.

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием вступила в силу 26 декабря 1996 г. и преследует цель борьбы с деградацией земель и опустыниванием и смягчения их последствий путем принятия эффективных мер на всех уровнях в сочетании с соглашениями о международном сотрудничестве и партнерстве в рамках комплексного подхода.

В 1990-е годы была продолжена работа над военными аспектами экологической безопасности и международно-правовой защиты окружающей среды в условиях вооруженного конфликта. Подтверждением тому могут служить заключенная в 1993 г. в Париже Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г., Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке 1996 г. (Договор Пелиндаба), а также активизация деятельности МККК по разработке различного рода руководств для вооруженных сил.

В отличие от других соглашений о разоружении или контроле над вооружениями (например, Договор о нераспространении ядерного оружия, в котором государства-участники разделены на две группы: те, которым разрешено иметь такое оружие, и те, которые не должны владеть им) Конвенция о химическом оружии не разрешает ни одному государству-участнику хранить свои запасы химического оружия или приобретать это оружие в будущем.

Созданная в рамках Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. Международная система мониторинга, которая в настоящее время насчитывает 337 объектов по всему миру, помимо своего основного предназначения - постоянного мониторинга планеты на предмет выявления ядерных взрывов - предоставляет данные странам - участницам Договора и другим международным организациям для предупреждения цунами, для исследований ядра Земли, для контроля землетрясений и вулканической активности, для океанических исследований, исследований изменения климата и многих других прикладных задач.

Сфера действия Договора Пелиндаба распространяется не только на собственно территорию Африканского континента и островных государств - членов ОАЕ, но и на другие прилегающие острова, рассматриваемые ОАЕ как часть Африки.

В 1994 г. МККК направил в ООН документ, озаглавленный "Руководящие принципы для военных уставов и инструкций об охране окружающей среды в период вооруженных конфликтов". В них нашли свое закрепление положения действующего международного права, касающиеся защиты окружающей среды от разрушительного воздействия военных операций в условиях вооруженного конфликта. Они предназначены для включения в военные уставы и инструкции в соответствии с правилами, установленными государствами для международно-правовых принципов и норм. Аналогичные "Руководящие принципы" были разработаны для вооруженных конфликтов на море в 1995 г.

Параллельно в рамках МАГАТЭ продолжалась работа над проблемой охраны окружающей среды при осуществлении мирной ядерной деятельности.

В 1994 г. была заключена Конвенция о ядерной безопасности, которая определяет защиту окружающей среды в качестве одной из своих основных целей и делает акцент на мерах по предотвращению радиоактивного загрязнения окружающей среды. В ней не только было предусмотрено последующее заключение Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, но и признавалось, что "дальнейшая техническая работа" в связи с обеспечением безопасности "может со временем способствовать развитию существующих или разработке будущих международно-правовых актов". Такая Объединенная конвенция была принята на Дипломатической конференции в Вене в 1997 г.

22 мая 2001 г. в Стокгольме была принята Конвенция ООН о стойких органических загрязнителях (вступила в силу 17 мая 2004 г.).

Конвенция направлена на охрану здоровья человека и окружающей среды от стойких органических загрязнителей, которые обладают токсическими свойствами, являются стойкими в окружающей среде; накапливаются в тканях большинства живых организмов в концентрациях, до 70 тыс. раз превышающих фоновые уровни; предрасположены к трансграничному атмосферному переносу на большие расстояния и осаждению; могут вызывать значительные негативные последствия для здоровья человека и окружающей среды как вблизи, так и вдали от их источников.

В рассматриваемый период получила дальнейшее развитие проблематика защиты полярных экосистем и их устойчивого развития. Система Договора об Антарктике пополнилась Соглашением о сохранении альбатросов и буревестников (качурок) 2001 г. (вступило в силу 1 февраля 2004 г.).

19 сентября 1996 г. представители восьми приарктических государств - Дании, Исландии, Канады, Норвегии, России, США, Финляндии и Швеции - приняли в Оттаве Декларацию о создании Арктического совета. Этим событием завершились усилия приарктических государств по вопросам охраны окружающей среды в Арктическом регионе, инициированные Финляндией в 1989 г.

Государствами была продолжена работа по созданию свода принципов и норм, касающихся использования и охраны трансграничных водотоков. В 1997 г. Комиссия международного права ООН завершила работу над Конвенцией о праве несудоходных видов использования международных водотоков (в силу не вступила). А в 2004 г. Ассоциация международного права приняла Берлинские правила по водным ресурсам, которые, по замыслу их авторов, должны прийти на смену Хельсинкским правилам 1966 г.

В 2006 г. свое дальнейшее развитие получила проблема сохранения, устойчивого использования и международной торговли тропической древесиной. Именно в этом году состоялась Конференция ООН по проведению переговоров о соглашении, заменяющем Международное соглашение по тропической древесине 1994 г.

Участившиеся случаи столкновения в XXI в. космических летательных аппаратов с обломками и частицами отработавших искусственных спутников Земли возродили интерес мирового сообщества к проблеме обеспечения безопасности космических полетов от угроз, которые таит в себе так называемый космический мусор. Как результат, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях в 2007 г. разработал Руководящие принципы предупреждения образования космического мусора, которые были одобрены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 62/217 от 22 декабря 2007 г. "Международное сотрудничество в использовании космического пространства в мирных целях".

Руководящие принципы не охватывают все аспекты проблемы космического мусора, они не затрагивают вопросы удаления существующего космического мусора, вопросы столкновения с космическим мусором космических объектов с ядерными источниками энергии на борту.

Международное научное сообщество использовало понятие "глобальное изменение", чтобы обратить внимание на то, каким образом деятельность человека оказывает воздействие на основное функционирование системы Земли.

В "эру Рио" также меняется отношение международных организаций к экологическим проблемам. В частности, ИМО, которая активно участвовала в конференции в Рио, реализуя свою специальную компетенцию в области борьбы с загрязнением Мирового океана, приняла целый ряд важных международно-правовых актов.

Так, в 1996 г. была принята Конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ и в 2000 г. - Протокол, распространивший действие Конвенции МАРПОЛ 73/78 на опасные и вредные вещества.

В 1997 г. ИМО приняла новое приложение VI (вступило в силу в 2006 г.) к Конвенции МАРПОЛ 73/78 "Правила по предотвращению загрязнения воздуха с судов", которое установило лимиты на выбросы окислов серы и азота с судов и запретило преднамеренную эмиссию озоноразрушающих веществ. В мае 2000 г. Организация приняла решение запретить использование на судах хлорированного углеводорода, который имеет продолжительный жизненный цикл (5000 лет) и обладает большим "парниковым" потенциалом. 13 февраля 2004 г. ИМО приняла Международную конвенцию о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими.

Большое внимание в своей работе ИМО уделяет контролю за использованием красящих веществ, препятствующих обрастанию днища судов морскими живыми организмами. Было установлено, что используемые в таких красящих материалах вещества могут представлять серьезную опасность для морских организмов (особенно в прибрежных районах) в силу своей токсичности. В результате в октябре 2001 г. ИМО приняла Международную конвенцию о контроле за вредными противообрастающими системами на судах (вступила в силу 17 сентября 2008 г.).

Значительная активизация деятельности по разработке норм международного экологического права в рассматриваемый период наблюдается и в рамках ФАО.

Так, в ответ на призыв Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1993 г. в рамках ФАО было принято Соглашение о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению живых ресурсов и управлению ими.

В октябре 1995 г. эта организация приняла Кодекс ведения ответственного рыболовства.

В 1998 г. под эгидой ФАО и ЮНЕП была принята Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных веществ и пестицидов в международной торговле (вступила в силу в феврале 2004 г.) в качестве ответной реакции на растущее понимание мировой общественностью угроз для здоровья человека и окружающей среды, которые связаны с использованием опасных химических веществ.

В 2001 г. государства - члены ФАО подписали Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, который вступил в силу 29 июня 2004 г.

Цель Договора - сохранение и устойчивое использование растительных генетических ресурсов для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства и справедливое и равноправное распределение выгод, получаемых от их использования.

Наконец, в ноябре 2009 г. в рамках ФАО было принято Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, недопущению и искоренению незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (Россия подписала 29 апреля 2010 г.).

--------------------------------

См.: Копылов М.Н., Солнцев А.М. Международно-правовой ответ рыбным браконьерам // Международное право - International Law. 2010. N 2 (42). С. 22 - 27; Бекяшев К.А. Россия должна иметь свой национальный план по борьбе с незаконным промыслом // Морское право и практика. 2006. N 1. С. 2 - 10; Бекяшев К.А., Бекяшев Д.К. Международно-правовые вопросы борьбы с ННН-промыслом и развитие сотрудничества РФ в этой области // Ежегодник морского права. 2008: Юбилейное издание к 40-летию Ассоциации международного морского права. М., 2009. С. 34 - 54.

Началось движение по приспособлению международных экологических инициатив к стремлению стран Юга к экономическому развитию и справедливости, что нашло свое отражение в идее "устойчивого развития". Эта переориентация была предложена Международной комиссией по окружающей среде и развитию под председательством Г.Х. Брундтланд (Комиссия Брундтланд). Именно Комиссия обратила внимание на опасения развивающихся стран, что экологическая повестка дня ООН явилась ответной реакцией на разочарования, вызванные медленным экономическим развитием в течение 1980-х годов, и на неудачи богатых развитых стран в попытке удовлетворить свои потребности в реформировании международного экономического порядка. Доклад Комиссии Брундтланд "Наше общее будущее" (1987 г.) имел важнейшее значение для признания того, что бедность и низкий уровень экономического развития развивающихся стран являлись определяющими причинами деградации окружающей среды. Доклад убедительно аргументировал, что экологические приоритеты не могут быть достигнуты без сокращения бедности посредством устойчивого экономического роста в развивающихся странах и решения вопроса несправедливости между богатыми и бедными государствами в потреблении ограниченных ресурсов планеты.

Доклад Комиссии Брундтланд определил рамки Конференции в Рио-де-Жанейро 1992 г. В Конференции приняли участие 116 глав государств, что подтвердило возрастание приоритета экологических проблем среди всемирных вопросов, стоящих перед ООН. Конференция приняла три документа, которые принято относить к источникам "мягкого" права: Декларацию по окружающей среде и развитию, Повестку дня на XXI век и Принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов ("Лесные принципы").

Декларация Рио пополнила перечень принципов защиты окружающей среды, доведя их число до 27, главным образом за счет принципов-идей.

Одновременно были приняты две конвенции: Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии, которые по своей организационно-правовой форме представляют собой рамочные соглашения. Не случайно поэтому к Рамочной конвенции ООН об изменении климата в 1997 г. был принят Киотский протокол (вступил в силу в 2005 г.), а к Конвенции о биологическом разнообразии в 2000 г. был принят Картахенский протокол по биобезопасности (вступил в силу в 2003 г.) и в 2010 г. - Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения.

Наконец, напрямую с итогами Конференции в Рио связано учреждение при ЭКОСОС 12 февраля 1993 г. Комиссии по устойчивому развитию (КУР) для облегчения осуществления широкого круга целей и рекомендаций, установленных Повесткой дня на XXI век.

Итоги работы Конференции в Рио-де-Жанейро оказали также большое влияние на активизацию деятельности Глобального экологического фонда (ГЭФ), начатого как эксперимент в 1991 г.

Кроме Конференции в Рио-де-Жанейро в 1990-е годы были проведены: Всемирная конференция по правам человека в Вене 1993 г., Конференция ООН по населению и развитию в Каире 1994 г., Всемирный саммит по социальному развитию в Копенгагене 1995 г. и Четвертая Всемирная конференция по положению женщин в Пекине 1995 г. Эти конференции имели значение еще и потому, что они увеличили вовлеченность НПО на всех стадиях, начиная с подготовительных совещаний, через выполнение принятых программ действий. В последующее десятилетие также проводились совещания, обычно созываемые через пять или через 10 лет после изначального проведения всемирных конференций для оценки хода выполнения их рекомендаций, которые обычно не оправдывали ожиданий. Таким образом, целью Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г. (Йоханнесбургский саммит) было не предложение новых амбициозных инициатив, а воскрешение усилий по продвижению рекомендаций, содержащихся в Повестке дня на XXI век. Экологические вопросы отошли на второй план, уступив место проблемам развития более бедных стран, представители которых уверяли, что они не участвуют в росте, стимулированном экономической глобализацией, и что неравенство между богатыми и бедными государствами мира продолжает увеличиваться.

В этот период продолжали заключаться двусторонние соглашения в области охраны окружающей среды, основной акцент в которых стал делаться на обеспечении экологической безопасности и устойчивого развития участвующих в них сторон.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов к 1995 г. завершил работу над проектом Международного пакта по окружающей среде и развитию (существует в 4-й редакции от 22 сентября 2010 г.), в котором подверглись неофициальной кодификации девять отраслевых принципов международного экологического права.

В международном экологическом праве формируется еще одна предметная область - отношения по обеспечению соблюдения экологических прав человека. Связано это было с принятием в Орхусе (Дания) 25 июня 1998 г. Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (вступила в силу в 2001 г.), которая впервые кодифицировала четыре вида таких прав (помимо трех, вынесенных в название Конвенции, речь в ней шла о праве на благоприятную окружающую среду).

Продолжает углубляться и расширяться региональное природоохранное сотрудничество, о чем свидетельствуют, например, две новые Экологические программы, принятые в рамках Европейского союза: Пятая - 1993 - 2000 гг. и Шестая - 2002 - 2012 гг.

Отличие Шестой программы от предыдущих состоит в юридическом статусе. Если ранее программы являлись документами политико-правового характера, так называемым мягким правом , то благодаря Маастрихтским поправкам к Договору о ЕС такие программы утверждаются по предложению Комиссии ЕС совместным решением Европарламента и Совета (ч. 3 ст. 175). Следовательно, утвержденные по этой процедуре программы теперь обязательны .

--------------------------------

См.: Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран (международно-правовые вопросы). М., 2000. С. 194.

См.: Копылов М.Н., Солнцев А.М. Право окружающей среды ЕС // Правовые основы экономического и социального регулирования ЕС: Учебное пособие / Под ред. А.О. Иншаковой. Волгоград, 2010. С. 448 - 476.

Что касается Содружества Независимых Государств (СНГ), то 8 февраля 1992 г. Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдовой, Российской Федерацией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной было заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды, которое для стран - участниц СНГ является основополагающим документом в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В дальнейшем в рамках СНГ по различным вопросам международного природоохранного сотрудничества был принят ряд соглашений (например, Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов 1996 г., Соглашение об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов 1998 г., Соглашение об обмене информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, об информационном взаимодействии при ликвидации их последствий и оказании помощи пострадавшему населению 2003 г.), ряд рекомендательных законодательных актов ("О принципах экологической безопасности в государствах Содружества" 1992 г., "Об экологической безопасности" 1996 г.) и большая группа модельных законов, основными из которых являются: модельный Земельный кодекс для государств - участников СНГ 2004 г., Общая часть модельного Экологического кодекса СНГ 2006 г., Особенная часть модельного Экологического кодекса СНГ 2007 г., Модельный закон "О стратегической экологической оценке" 2011 г.

1 января 1994 г. США, Канада и Мексика создали Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА), а в 1993 г. те же государства подписали Соглашение о сотрудничестве в области окружающей среды, учредившее Комиссию по сотрудничеству в области окружающей среды (ст. 8), которая, по мнению некоторых исследователей, представляет собой образец интеграции вопросов экологии и торговли в договорах о зонах свободной торговли.

В рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в рассматриваемый период было заключено Соглашение о трансграничном загрязнении дымом 2002 г. и были приняты следующие важные резолюции и декларации: Сингапурская резолюция по окружающей среде и развитию (1992 г.), Бандар-Сери-Бегаванская резолюция по окружающей среде и развитию (1994 г.), Джакартская декларация по окружающей среде и развитию (1997 г.), Янгонская резолюция по устойчивому развитию (2003 г.), Декларация АСЕАН о парковом наследии (2003 г.), резолюция Себу по устойчивому развитию (2006 г.).

В Африканском союзе в этот период проводится большое число семинаров по проблемам устойчивого развития, принимается в новой редакции Конвенция о сохранении природы и природных ресурсов (2003 г.), которая адаптировала ранее действовавшую одноименную Конвенцию 1968 г. к новым социально-экономическим и технологическим условиям и возможностям африканских государств, и Африканская молодежная хартия (2006 г.). В последнем из названных документов говорится о том, что защита окружающей среды и охрана природы - долг африканской молодежи.

Наконец, в целях разрешения международных экологических споров стали создаваться соответствующие институциональные механизмы. В июле 1993 г. в составе Международного суда ООН была создана камера по экологическим вопросам из семи судей , а в 1994 г. был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения, являющийся неправительственной организацией (на июль 2011 г. рассмотрел 10 дел).

--------------------------------

В 2006 г. по решению Председателя Международного суда ООН Розалин Хиттинг камеру закрыли за ненадобностью, поскольку за 13 лет существования ее услугами никто не воспользовался.

Говоря о становлении международного экологического правосудия в рассматриваемый период времени, нельзя обойти вниманием дело о гидроузле "Габчиково - Надьямарош" , которое с 1993 г. и до настоящего времени находится в сфере внимания Международного суда ООН. Хотя решение было вынесено в 1997 г., но вот уже более 10 лет стороны ежегодно уведомляют Суд о ходе его выполнения.

--------------------------------

См.: Case Concerning the Gabcikovo - Nagymaros Project (Hungary/Slovakia) // I.C.J. Reports, 1997. P. 7.

В анализируемом деле рассматривался вопрос совместного использования Венгрией и Словакией общего водного ресурса - реки Дунай.

В данном деле Международный суд впервые ссылался на концепцию устойчивого развития, подтвердив тем самым, что концепция носит не абстрактный, а нормативный характер. Выводы по делу о гидроузле "Габчиково - Надьямарош" подтвердили обязательность Принципа 17 Декларации Рио о необходимости проведения процедуры ОВОС. Международный суд признал концепцию "экологической необходимости" и потребность непрерывного учета экологических рисков в свете экологических стандартов при реализации промышленных проектов.

Также впервые в решении Международного суда прозвучал принцип денежной компенсации исключительно за экологический ущерб .

--------------------------------

См.: Международное право. Практикум: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Вылегжанина, А.Я. Капустина, М.Н. Копылова. С. 330 - 335.

К началу XXI в. "эра Рио" подходит к закату и ей на смену приходит новая эра, которую в юридической литературе иногда называют "энергетическая/климатическая эра" . Начинается третья волна "экологизации" международных отношений, которая была вызвана, в частности, тем, что темпы глобального изменения климата превысили ожидания и что в различных частях мира наглядно проявилось разнообразное и разрушительное воздействие изменения климата. Серьезность ситуации была подчеркнута во влиятельном докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) 2007 г. В последние годы многие индустриально развитые страны усилили свои попытки снизить эмиссию парниковых газов для достижения ограничений, о которых они договорились в Киотском протоколе 1997 г. Переговоры о следующей фазе международных усилий для решения проблемы изменения климата начались в декабре 2007 г. на конференции на Бали, где была принята дорожная карта для дальнейших переговоров в направлении нового договора о глобальном изменении климата, который должен был быть принят в Копенгагене в декабре 2009 г. Противостояние вопросам, поставленным глобальным изменением климата, потребует фундаментального перехода от ископаемого топлива к возобновляемым источникам энергии и "зеленым" технологиям. Именно необходимость такого реформирования энергетического сектора во многом предопределила неудачное завершение, в частности, работы состоявшейся в конце 2010 г. Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата в Канкуне . Дальнейший этап переговоров состоялся 28 ноября - 9 декабря 2011 г. в Дурбане (ЮАР), на 17-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

--------------------------------

См.: Friedman Th. Hot, Flat, and Crowded: Why We Need a Green Revolution and How It Can Renew America. N.Y., 2008. P. 27.

См.: Копылов М.Н., Басырова Е.Р. Механизм чистого развития в системе гибких механизмов Киотского протокола 1997 года // Евразийский юридический журнал. 2011. N 7 (38). С. 28 - 30; Емельянова Н.Н. Международно-правовое сотрудничество государств в сфере информационной безопасности // Евразийский юридический журнал. 2011. N 2 (33). С. 35 - 45.

Конференция приняла несколько политических документов, однако обсуждение многих ключевых вопросов было перенесено на следующий год.

Наиболее важное решение Конференции касалось второго периода обязательств по сокращению выбросов в рамках Киотского протокола, который начнется в 2013 г., а закончится либо в 2017 г., либо в 2020 г. Япония, Канада и Россия отказались присоединиться ко второму периоду, но благодаря ЕС, островным государствам и группе наименее развитых стран удалось сохранить этот единственный международный договор, содержащий конкретные обязательства различных государств по снижению выбросов.

Было решено, что новое всеобъемлющее соглашение по климату, учитывающее современные реалии, будет выработано к 2015 г. и вступит в силу после 2020 г.

Решение по Зеленому климатического фонду касалось технических аспектов его функционирования, а вот откуда возьмутся в этом Фонде обещанные 100 млрд. долл. США, так и осталось неясным.

Сегодня планета движется по сценарию роста глобальной температуры на 4 град. C, в то время как для предотвращения наиболее катастрофических и необратимых изменений климата, по мнению экспертов, необходимо удержаться в рамках роста температуры не более чем на 2 град. С. Для этого, согласно рекомендациям МГЭИК, необходимо снизить глобальные выбросы на 25 - 40% к 2020 г. и на 50 - 80% к 2050 г.

<< | >>
Источник: Р.М. Валеев. Международное экологическое право: Учебник, 2012. 2012

Еще по теме Глава III. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА:

  1. История и основные этапы развития казахстанского права о недрах и недропользовании
  2. Глава III. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
  3. § 1. Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия - объект регулирования международного экологического права
  4. § 1. Понятие концепции устойчивого развития
  5. § 2 Правовой статус международных организаций и других участников международных торговых отношений
  6. 1.1. Международная интеграция, ее формы и современные тенденции. Особенности субрегиональной интеграции
  7. Виды субъективных вещных прав на землю
  8. 3.2. Состояние и перспективы развития гражданского общества в Республике Молдова
  9. 1.1. Формирование и развитие концепции прав и свобод человека и гражданина и механизма их обеспечения: российский и зарубежный опыт
  10. 2.5. Международно-правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях интеграции России в мировое сообщество
  11. Закономерности функционирования системы российского уголовного права
  12. § 1.3. Современное состояние международного космического права
  13. § 1. Краткая история развития международно-правового режима Балтийского моря
  14. § 2 Правовой статус международных организаций и других участников международных торговых отношений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -