ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экологическое страхование - сложная и многогранная область общественных отношений, которую можно рассматривать в социальном, экономическом и правовом аспектах. Социальный аспект экологического страхования выражается в обеспечении конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, неотъемлемо связанного с правами человека на жизнь и охрану здоровья.

В правовом аспекте экологическое страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов граждан, организаций, Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц на случай наступления гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, по обязательствам вследствие причинения экологического вреда за счет формируемых резервов экологического страхования.

Экологическое страхование в организационно-правовом аспекте возможно представить как процесс управления экологического риска, состоящий из семи этапов (элементов): 1) определение цели страховых отношений; 2) идентификация страхового экологического риска; 3) оценка экологического риска; 4) формирование системы резервов экологического страхования; 5) предотвращение реализации экологического риска; 6) минимизация негативных последствий страховых случаев; 7) оценка результатов и контроль. Содержание названных структурных элементов раскрывает эколого-правовую сущность экологического страхования, определяет задачи, последовательность действий и функциональную роль субъектов, а также выявляет специфику отдельных элементов правового регулирования отношений страхования ответственности по обязательствам вследствие причинения экологического вреда.

Публично-правовая сущность экологического страхования характеризует его как один из способов обеспечения состояния защищенности интересов личности, общества и государства от экологических угроз (рисков) антропогенного характера (или способ обеспечения экологической безопасности). Под страховым экологическим риском следует понимать вероятность наступления непредвиденного (случайного) события антропогенного (техногенного) характера, оказывающего вредное воздействие на окружающую среду и определяющего возможный размер экологического вреда в результате его наступления.

Предметом страховой охраны в экологическом страховании является гражданская ответственность страхователей (ответственных лиц) по обязательствам вследствие причинения экологического вреда, которая имеет выраженную эколого-правовую специфику. Предмет страховой охраны определяет меру материальной заинтересованности в экологическом страховании, характеризующую наличие имущественных интересов в возмещении экологического вреда и предупреждении техногенных факторов экологического риска как у страхователя (потенциального причинителя вреда), так и у иных субъектов, общества и государства (как потенциальных потерпевших). Данные имущественные интересы граждан, организаций, Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц, связанные с ответственностью по обязательствам вследствие причинения экологического вреда, выступают в роли объекта экологического страхования и позволяют выявить доминирование публично-правовых интересов личности, общества и государства в экологической сфере в сравнении с частно-правовыми интересами причинителя экологического вреда. Публично-правовая составляющая экологического страхования должна оказать непосредственное влияние на содержание элементов механизма правового регулирования рассматриваемых отношений. В частности, законодательство должно регулировать экологическое страхование как самостоятельный вид страхования деликтной ответственности, осуществляемый преимущественно в обязательной форме под непосредственным контролем и участием государственных органов в сфере охраны окружающей среды.

Объективная вероятность наступления гражданской ответственности за причинение экологического вреда у любого природопользователя, хозяйственная и иная деятельность которого оказывает вредное воздействие на окружающую среду, позволяет определить круг лиц, гражданская ответственность которых по обязательствам вследствие причинения экологического вреда может быть застрахована в порядке обязательного и добровольного экологического страхования. Вышеназванная категория лиц представляет собой самостоятельную категорию субъектов рассматриваемых правоотношений, которую возможно определить правовым понятием «ответственные лица в экологическом страховании».

К ответственным лицам в экологическом страховании следует относить субъектов, включенных в государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду. В рамках вышеуказанной категории лиц предлагается выделять ответственных лиц в обязательном экологическом страховании, к которым следует относить юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экологически опасную деятельность. К ответственным лицам в добровольном экологическом страховании следует относить субъектов, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду и не относится к экологически опасной деятельности.

В аспекте правового обеспечения финансовой устойчивости экологического страхования следует отметить целесообразность в дополнение к существующей двухуровневой системе страховых резервов урегулировать порядок формирования страхователями (ответственными лицами) резервов непредвиденных мероприятий, предназначенных для частичного возмещения экологического вреда, причиняемого экологическими рисками, возникающими при осуществлении их деятельности (резервов экологического самострахования). Механизм собственного участия страхователей в возмещении экологического вреда направлен на дополнительное экономическое стимулирование их ответственного отношения к рациональному природопользованию и охране окружающей среды.

Правовым основанием страховых выплат на возмещение экологического вреда (страховым случаем) следует определить факт возникновения гражданской ответственности страхователя (ответственного лица) по обязательствам вследствие причинения экологического вреда. Признание наступления страхового случая (установление факта гражданской ответственности) требует учета следующих условий: 1) идентификация наступления страхового экологического риска (класс, группа и вид чрезвычайной ситуации, место и время ее наступления, источник вредного воздействия на окружающую среду); 2) установление факта противоправности (либо правомерности) и виновности деяний лица, ответственность которого застрахована; 3) установление факта причинения экологического вреда; 4) установление причинной связи между реализовавшимся экологическим риском и фактом причинения экологического вреда.

Практическое применение полученных автором настоящей работы выводов и предложений будет содействовать формированию эффективного механизма правового регулирования отношений по страховой защите имущественных интересов, связанных с гражданской ответственностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, по обязательствам вследствие причинения экологического вреда.

Общие нормы правового регулирования экологического страхования, выражающие эколого-правовую специфику данных отношений, могут найти закрепление в Законе Республике Беларусь «Об охране окружающей среды». Это в первую очередь нормы, определяющие: социальную, экономическую и правовую сущность экологического страхования; его правовое определение и формы проведения; место и роль в экономическом механизме охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности; субъектов обязательного экологического страхования; систему фондов экологического страхования; понятие и эколого-правовые особенности обязательств вследствие причинения экологического вреда. Данные положения в перспективе могут быть включены в разрабатываемый Экологический кодекс Республики Беларусь. С учетом требований систематизации страхового законодательства основные условия и порядок осуществления экологического страхования как обязательного вида страхования гражданской ответственности необходимо урегулировать в рамках Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь путем включения соответствующей отдельной главы «Порядок и условия проведения обязательного страхования гражданской ответственности по обязательствам вследствие причинения экологического вреда (обязательного экологического страхования)», проект которой предлагается автором в Приложении к данной работе.