Глава 2ПРАВО ГРАЖДАН HA БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ИНЫЕ НЕОТЪЕМЛЕМЫЕ ПРАВА B ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

B Международных пактах о правах человека, заключенных под эгидой Организации Объединенных Наций и вступивших в силу в 1976 r., подчеркивается, что права «проистекают из достоинства, органически присущего человеческой личности» [306, 45^\\.

Борьба за человеческое достоинство, вероятно, восходит к самым истокам цивилизации, но концепция прав человека как орудия утверждения его достоинства — явление сравнительно новое. Исторический опыт человечества позволяет выявить закономерности развития прав человека, определить подходы к их формированию и реализации. Первое, что обращает внимание, — права человека имеют универсальный характер. Они распространяются на всех людей, применимы во всех странах, независимо от членства последних в тех или иных международных сообществах. Безусловно, объем и эффективность реализации прав и свобод зависит от целого ряда факторов и, прежде всего, от уровня развития общества в целом. Второе, права человека находятся в постоянном развитии, отражают динамику общественных отношений, примером тому является исследуемое нами право на благоприятную окружающую среду. Третье, непосредственной основой реализации прав человека является свобода. Сторонники школы естественного права связывают свободу с сущностью естественного права, как соответствующего интересам человека. Так, Гегель рассматривал свободу как познанную необходимость и считал, что исходным пунктом права является «воля, которая свободна, так что свобода составляет его субстанцию и определение, а система права есть царство реализованной свободы» [42, 31].

B современном понимании «свобода — это предусмотренная правовым законодательством реальная возможность выбора варианта человеческого поведения, не противоречащего законным интересам других лиц» [62, 18].

Права человека, понимаемые как «естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни», по своей природе универсальны в том смысле, что они имеют естественную природу, неотъемлемы от индивида, внетерриториальны, существуют независимо от закрепления в законодательных актах. «Они характеризуют человека как представителя рода человеческого... выступают наиболее общими и в то же время лишь основными правомочиями, необходимыми для его нормального существования» [327, 498].

Минимальный перечень прав, который, по существу, признается практически всеми государствами мира, представлен во Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной в 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, документе, который в политической практике имеет вес авторитетного правомочного документа [40].

Права человека, перечисленные во Всеобщей декларации прав человека, принято подразделять на две группы: а) гражданские и политические; б) экономические, социальные и культурные права. Гражданские и политические права — это право на жизнь; гражданство; признание правосубъектности; защиту от жестокого, унизительного или бесчеловечного обращения и наказания, а также защиту от дискриминации по признаку расы, национальности, пола и религии. B эту группу принято включать и юридические права: восстановление в правах в случае нарушения основных прав; презумпция невиновности; гарантия беспристрастного открытого судебного разбирательства с соблюдением всех требований справедливости; запрещение законов, имеющих обратную силу; защита от произвольного ареста, задержания или изгнания, произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, а также от посягательства на репутацию личности.

Перечисленные во Всеобщей декларации гражданские свободы включают право на свободу мысли, совести и религии; свободу мнений и свободу их выражения; свободу передвижения и выбора места жительства·, мирных собраний и ассоциаций.

Экономические, социальные и культурные права включают право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи, право на труд, отдых, досуг и социальное обеспечение, право на образование и участие в культурной жизни общества¹ [306].

Такое деление, как мы понимаем, достаточно условно. Bce перечисленные права взаимосвязаны и неразделимы. B самом деле, разве возможно осуществление основополагающего права на жизнь без реализации права на труд, отдых, досуг, социальное обеспечение?

Поведение человека в известной мере формируется обществом, временем, поэтому в зависимости от естественных, культурных, политических традиций проявление присущих всему человечеству естественных прав имеет различные формы. Универсальность прав человека сужается и тем, что любой перечень таких прав, сколь бы широко мы их не трактовали, отражает определенное, исторически обусловленное мировоззрение конкретной эпохи. Так, и Всеобщая декларация прав человека есть продукт человеческой мысли второй половины XX в.

Признавая условность деления прав человека на группы, понимая, что объективные по природе, данные человеку при рождении, эти права в своих формулировках, в их понимании обществом, являются результатом правотворчества, пусть на самом высоком международном уровне, мы отдаем себе отчет в том, что даже общепринятый перечень прав человека будет постепенно уточняться по мере того, как общее понимание основных признаков человеческого достоинства и качеств нравственной личности будет меняться в соответствии с новыми идеями и материальными условиями.

Концепция прав человека базируется в первую очередь на понятии индивидуальных прав, то есть прав отдельной личности в ее взаимоотношениях с государством. Ho именно осознание и принятие концепции прав человека не в качестве оторванной от жизни теории или идеи, а в качестве фактора жизни общества

¹ Существует и иная классификация: а) элементарные права и свободы; б) гражданские права; в) политические права и свободы; г) экономические, социальные и культурные права.

привели, как нам представляется, к формулированию прав, называемых коллективными, или такими, которые присущи определенной социальной общности. B этом смысле трактуется, например, право народов на самоопределение — фундаментальное право, которое лежит в основе индивидуальных прав, ибо пользование индивидуальными правами только тогда будет иметь смысл, когда народ в целом свободен и может распоряжаться своей судьбой по своему усмотрению. Если же народу отказано в таком праве, то все индивидуальные права будут простой формальностью. Диалектическая связь индивидуальных прав и коллективных или групповых прав обнаруживается, на наш взгляд, и в неотъемлемом праве человека жить в здоровой, благоприятной для жизни окружающей среде.

Профессор Г. А. Василевич обращает внимание на то, что «фундаментом в системе прав и свобод являются неотъемлемые права, то есть те, которые человек получает от рождения и которые не даруются государством. Именно на них базируются все иные права, поэтому мы можем говорить об их приоритете» [24, 6]. Право на благоприятную окружающую среду в таком качестве не определено в основополагающих документах по правам человека. Однако у нас есть основания утверждать, что его правовую основу также составляют нормы, закрепленные в основных международных документах по правам человека. Этот вывод мы делаем, основываясь на том, что и Всеобщая декларация прав человека [40], и Международный пакт о гражданских и политических правах установили [167], в первую очередь, неотъемлемость права человека на жизнь. Ha этом праве базируются все прочие естественные права и право на благоприятную окружающую среду в том числе.

Итак, признавая, что политико-правовой основой регламентации экологических прав граждан в национальном законодательстве выступают основополагающие документы по правам человека, мы обращаемся к содержательной стороне неотъемлемых прав в области охраны окружающей среды.

B Стокгольмской декларации, принятой на Конференции OOH по окружающей человека среде (1972 r.), во Всемирной хартии природы, одобренной Генеральной Ассамблеей OOH (1982 r.), а также в Декларации Конференции OOH по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) право человека на здоровую и благоприятную жизнь в окружающей среде провозглашено в числе важнейших гуманитарных прав человека [8, 57, 58].

Конституция Республики Беларусь установила право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 46) и иные права граждан, значимые для определения эколого-правового статуса человека: право на жизнь (ст. 24); право на охрану здоровья (ст. 45), которое гарантируется, в том числе и мерами по оздоровлению окружающей среды; право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст. 34); право на свободу объединений (ст. 36); право на участие в решении государственных дел (ст. 37). Названные конституционные нормы составляют конституционно-правовую основу экологических прав белорусских граждан [109].

Установив в Конституции Республики Беларусь неотъемлемость права человека на благоприятную окружающую среду, законодатель развивает это право как правовой институт. Так, в первой редакции Закона «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. право на благоприятную окружающую среду было урегулировано лишь на уровне принципа охраны окружающей среды как приоритет «обеспечения прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду» [272, ст. 2]. Содержание и способы защиты права на благоприятную окружающую среду в законе не раскрывались. Показательно, что в ст. 5 Закона, которая определяет перечень прав, предоставляемых гражданам в области охраны окружающей среды, право на благоприятную окружающую среду не было включено. C теоретико-правовой позиции это означает, что к праву на благоприятную окружающую среду в таком виде, как оно было урегулировано в Законе «Об охране окружающей среды» в редакции 1992 r., было неприменимо общепринятое представление о субъективном праве как об охраняемом государством объеме прав и обязанностей лица.

B юридической литературе, в том числе и автором, указывалось на необходимость определения содержания права на благоприятную окружающую среду. Такая необходимость диктовалась задачами реализации этого права на практике, а также объективной необходимостью создания механизма его защиты [125, 128, 145, 148, 152, 164].

Закрепленные ст. 5 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» права граждан в области охраны окружающей среды отражали в основном сферу организационных отношений, в которых могут участвовать граждане с целью реализации своей социальной активности в общественном экологическом движении. В силу этого они удовлетворительных механизмов защиты права на благоприятную окружающую среду как неотъемлемого права предложить не могли.

Для сравнения в Законе Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. право на благоприятную окружающую среду было сформулировано. Ст. 11 названного Закона предоставила гражданам право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями [271].

Формирование института прав человека в области охраны окружающей среды было обосновано в Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, которая подняла обеспечение права на благоприятную окружающую среду на уровень государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды [110].

B качестве одно из принципов охраны окружающей среды «приоритет охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения права на благоприятную окружающую среду» закреплен и в новой редакции Закона «Об охране окружающей среды» [272, ст. 4].

Институт прав человека в области охраны окружающей среды в новой редакции закона получил закрепление в главе 3 «Права и обязанности граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды». Ст. 12 Закона воспроизводит конституционные нормы о праве граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; а также о праве на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды.

B соответствии со ст. 14 Закона «Об охране окружающей среды» право на благоприятную окружающую среду принадлежит гражданину от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с имущественным, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [272].

Серьезной проблемой с точки зрения практики применения и возможности судебной защиты права на благоприятную окружающую среду всегда являлось отсутствие четких правовых критериев понятия «благоприятная окружающая среда». B новой редакции Закона «Об охране окружающей среды» определены не только понятие «благоприятная окружающая среда», но также и сопутствующие ему термины; экологическая безопасность, окружающая среда, естественная экологическая система, устойчивое развитие, охрана окружающей среды.

Под благоприятной понимается такая окружающая среда, качество которой обеспечивает экологическую безопасность, устойчивое функционирование естественных экологических систем, иных природных и природно-антропогенных объектов. Экологическое законодательство Республики Беларусь определяет содержание термина «благоприятная окружающая среда», основываясь на иных эколого-правовых понятиях, таких, как «экологическая безопасность», а также «естественные экологические системы», устойчивое функционирование которых является основанием обеспечения благоприятного состояния окружающей среды [272, ст. 1]. Экологическая безопасность как состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отражает состояние окружающей среды как среды обитания человека, которая включает в себя факторы как природного (природные компоненты — атмосферный воздух, воду, почву), так и социального (питьевая вода, продовольственные и промышленные товары, условия труда, быт, жилище, места отдыха, транспортные средства, обучение и воспитание) характера [247, ст. 1]. Белорусское законодательство трактует термин в духе Декларации Стокгольмской конференции OOH по окружающей человека среде 1972 r., в соответствии с которым человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь [58, принцип 1].

Устойчивое функционирование естественных экологических систем, в которых объекты растительного и животного мира и неживые компоненты взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией, является основой для благоприятного состояния окружающей среды не только для человека, но и для иных живых организмов. Под устойчивым функционированием понимается такое воздействие на компоненты окружающей среды и экологические системы, которое даже при длительном и интенсивном его характере не влечет необратимых изменений в окружающей среде. Для чего устойчивое развитие экологических систем необходимо поддерживать комплексом мероприятий по охране окружающей среды.

Благоприятной может быть признана лишь такая окружающая среда, в которой обеспечены все названные факторы. Благоприятное состояние окружающей среды объективно обеспечивает санитарно-эпидемическое благополучие населения или такое состояние здоровья населения, при котором отсутствует неблагоприятное воздействие на организм человека факторов среды его обитания и создаются благоприятные условия для жизнедеятельности людей.

Из сказанного следует, что в качестве главных критериев определения «благоприятной окружающей среды» можно рассматривать комплекс элементов:

• соответствие состояния среды установленным в законодательстве об окружающей среде нормативам, стандартам, характеризующим ее качество;

• соответствие состояния среды нормативам ресурсоемкости природных объектов;

• способность окружающей среды сохранять видовое разнообразие [7, 9; 130, 7].

Принимая во внимание данные критерии, на наш взгляд, следует признавать право на благоприятную окружающую среду нарушенным не только в случае выявления вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина в результате прямого либо косвенного влияния на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, а также аварий, катастроф, стихийных бедствий, но и в случае выявления угрозы причинения такого вреда. Кроме того, право на благоприятную окружающую среду может быть нарушено, если прямое либо косвенное влияние на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, а также аварий, катастроф, стихийных бедствий привело к причинению или угрозе причинения вреда природной среде (почве, воде, атмосферному воздуху, растительному и животному миру) [130, S].

Однако «само по себе наличие естественных прав не является юридической гарантией их соблюдения, необходимы права, дающие возможность предъявлять требования...» [60, 23, 350]. Другими словами, право на благоприятную окружающую среду как неотъемлемое право — объективно по своей природе, но для его защиты оно должно быть объективировано, то есть закреплено в Конституции и законодательстве государства. B этом случае, если власть или иные субъекты права нарушают права граждан, они вправе не только утверждать, что против них совершена несправедливость, но также и то, что нарушены их юридические права.

Такой подход показывает, что в основе концепции прав человека лежат отношения личности с государством. Конечно, права человека могут нарушаться и другими лицами, но функция государства заключается (или должна заключаться) в том, чтобы оградить своих граждан от посягательств на их права, в том числе и через предоставление объема прав, позволяющих защищать свои интересы. B этом случае процесс восстановления справедливости ставится под контроль самих граждан (гражданского общества), которые выступают в качестве обладателя прав, имеющих законные основания добиваться справедливости.

Подобная конструкция: неотъемлемое право плюс права, его обеспечивающие, вполне применима и к праву на благоприятную окружающую среду. B широком смысле в теории и в законодательстве к экологическим правам относят все права граждан и иных субъектов в сфере «общество—природа». Среди них только право на благоприятную окружающую среду — это право, принадлежащее исключительно физическому лицу (гражданину), и никогда — юридическому лицу. Из смысла нормы ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды» следует, что право на благоприятную окружающую среду занимает главенствующее место в системе экологических прав. Иные экологические права, сформулированные в ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды», включая право на получение экологически значимой информации, право на участие в принятии экологически значимых решений, право на возмещение вреда, причиненного здоровью экологическим правонарушением, выполняют функцию обеспечительных прав в реализации неотъемлемого права на благоприятную окружающую среду [272].

Однако формулировку ч. 1 ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды» нельзя признать безупречной, поскольку здесь в одной норме как права одного уровня урегулированы и право на благоприятную окружающую среды и права на возмещение вреда и на доступ к информации и др., которые, как мы уже обращали внимание, являются обеспечительными для права на благоприятную окружающую среду, признаваемого личным неимущественным правом, принадлежащим человеку от рождения.

Логика настоящего исследования показывает необходимость объединения в одной статье закона следующих норм: предоставляющей гражданам право на благоприятную окружающую среду (ч. 1 ст. 12 действующего закона), устанавливающей гарантии этого права (ст. 13) и определяющей способы его защиты, как личного неимущественного права, не связанного с имущественным, включая возмещение морального вреда, причиняемого нарушением права на благоприятную окружающую среду (ст. 14).

Иные права граждан в области охраны окружающей среды должны быть сформулированы отдельно с пояснением их места и роли в системе защиты права на благоприятную окружающую среду как неотъемлемого права. K числу таких прав, «дающих возможность предъявлять требования» [60, 24], безусловно, относятся такие конституционные права, как право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст. 34 Конституции), право на свободу объединений (ст. 36 Конституции), право на участие в решении государственных дел (ст. 37 Конституции), право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (ст. 40 Конституции), право взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда (ст. 60 Конституции) [109].

Перечисленным конституционным правам в Законе «Об охране окружающей среды» соответствуют:

• право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды;

• право создавать общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;

• право оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;

• обращаться в государственные органы с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, права граждан, получившие закрепление в Конституции, а также в актах законодательства («Об обращениях граждан» [261], «Об общественных объединениях» [262], Гражданском кодексе [52] и др.), являясь самостоятельными правами, одновременно осуществляют функцию обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Признавая, что право на благоприятную окружающую среду может быть нарушено, если прямое либо косвенное влияние на окружающую среду хозяйственной деятельности привело к причинению или угрозе причинения вреда природной среде (почве, воде, атмосферному воздуху, растительному и животному миру), мы обращаемся к законодательству, устанавливающему правовой режим природных компонентов. Нормы природоресурсного законодательства важны для защиты права на благоприятную окружающую среду, поскольку они развивают и детализируют как содержание самого этого права, так и механизмов его защиты. Так, ст. 4 Закона «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает право граждан на экологически безопасное для их жизни и здоровья состояние атмосферного воздуха и связанных с ним объектов окружающей среды [268]. Водный кодекс определяет круг прав граждан в области водных отношений, лежащих в плоскости права на благоприятную окружающую среду. K ним, в частности, относятся такие права, как принимать участие в рассмотрении вопросов, связанных с использованием и охраной вод, осуществлять общественный контроль за использованием и охраной вод, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного нарушением прав граждан вследствие загрязнения или засорения вод и др. [34, ст. 11].

Смежное с экологическим законодательство, например о здравоохранении, устанавливает требования по соблюдению права на благоприятную окружающую среду в своем аспекте. Так, ст. 7 Закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» закрепила право на благоприятную для человека среду обитания, то есть такую среду, факторы которой не оказывают опасного и вредного влияния на состояние здоровья настоящего и будущих поколений [247].

Основой для классификации прав и свобод человека является «определение сфер жизнедеятельности, в которых реализуются те или интересы и потребности личности» [327, 499—500]. B свете названного критерия становится очевидным, что право на благоприятную окружающую среду, как отражающее естественно-правовые начала, посредством которых обеспечивается взаимоотношение личности с государством и обществом, следует рассматривать в связке с правом на жизнь и здоровье. B качестве личного права оно подлежит защите в порядке ст. 151 ГК [52].

Такие, обеспечивающие право на благоприятную окружающую среду, свободы, как право на свободу объединений; право на участие в решении государственных дел; право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы суть права политические.

K экономическим правам, рассматриваемым как правомочия, которые «отражают экономические аспекты естественных прав и обеспечивают хозяйственную автономность индивидов» [327, 500], безусловно, относится право собственности. B экологических правоотношениях речь должна идти о праве собственности на природные ресурсы.

Включая право собственности в число прав, посредством которых осуществляется защита права на благоприятную окружающую среду, мы исходим из того, что свобода личности основана, прежде всего, на свободе экономической. «Без экономической свободы не может быть реальной свобода политическая: первая — необходимое средство для достижения второй» [41, 44].

Реальная экономическая свобода возможна только для частного собственника. «Человечество выстрадало этот путь и в теории, и в законодательной мировой практике...» Сторонники классической естественной школы права исходили из того, что частная собственность — неотъемлемое, неотчуждаемое, данное природой право, являющееся проявлением человеческого совершенства и конечной целью развития, высшей формой реализации всех потенций человека, в частности его разума. Право частной собственности, являясь одним из ключевых в системе естественных прав человека, не исключает, а предполагает для стимулирования его социально полезной активности предоставление всего спектра прав и свобод [62, 18—19].

Конечно, частная собственность имеет свои недостатки. Она, предполагающая в своем классическом понимании абсолютное господство над вещью, противоречива, когда речь идет о частной собственности на объекты природы, составляющие в своей совокупности окружающую среду, то есть являющиеся общественным благом. Такое положение вещей диктует необходимость введения ограничений на осуществление права, причем эти ограничения могут затрагивать любое из правомочий, традиционно включаемых в содержание права собственности. Западные специалисты соглашаются с тем, что в отношении права частной собственности на природные ресурсы и, прежде всего, на землю классического господства над вещью уже нет [348, 353]. Однако достоинства этой формы собственности в сфере экологических отношений заключаются, на наш взгляд, в том, что в гражданине, как субъекте права частной собственности на участок природного ресурса, в одном лице совпадает тот, кто заинтересован в сохранении и приумножении природы как собственник и как человек, чья жизнъ зависит от состояния окружающей среды. B нормах Орхусской конвенции такие лица определены особым образом: как «заинтересованная общественность», то есть те лица, которые «затрагиваются или могут затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды» [94, ст. 2].

Право на благоприятную окружающую среду по своей правовой природе — неотъемлемое, личное право. Однако, возвращаясь к тезису о том, что «само по себе наличие естественных прав не является юридической гарантией их соблюдения» [60, 23], мы обращаем внимание на его юридическое оформление, поскольку отдаем себе отчет в том, что способы его защиты находятся в зависимости от правовой формы, в которую облечено право в законодательстве.

Способы защиты права на благоприятную окружающую среду в соответствии с белорусским законодательством вытекают из признания этого права личным неимущественным правом, не связанным с имущественным [272, ст. 14].

B российском Законе «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. право на благоприятную окружающую среду трактовалось как право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий [271, ст. 11]. Если эта норма и не определяла юридически значимый характер права на благоприятную окружающую среду, то, по крайней мере, такая формулировка позволяла на правоприменительном уровне защищать право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды средствами, применимыми для защиты этого права (например, с использованием санитарно-эпидемиологического законодательства).

B новом российском Законе «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде [273, ст. 11]. Из приведенной нормы вытекает, что охране подлежит «право на благоприятную окружающую среду» и «право на защиту благоприятной окружающей среды», что суть разные вещи. Предложенная российским законодателем формулировка, на наш взгляд, затрудняет защиту самого права на благоприятную окружающую среду.

Право «на защиту благоприятной окружающей среды» раскрывается в российском законе, равно как и в белорусском, через перечень прав граждан в области охраны окружающей среды и государственных гарантий этих прав. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 11 российского Закона «Об охране окружающей среды» граждане имеют право: создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде [273, ст. 11].

B систему государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду, согласно ст. 13 российского Закона, входят: содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды со стороны органов государственной власти и местного самоуправления; обязанность учета мнения населения при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде; ответственность должностных лиц, препятствующих гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав в области охраны окружающей среды [273].

Аналогичный российскому перечень прав и обязанностей граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды установлен и в белорусском Законе «Об охране окружающей среды» [272, ст. 12—13, 15]. Ранее мы определили эти права, регулирующие сферу организационных отношений, в которых могут участвовать граждане с целью реализации своей социальной активности в общественном экологическом движении, как обеспечительные, то есть способствующие защите права на благоприятную окружающую среду. Более того, этот перечень мы расширили, включив в него не только политические по своему характеру права, такие, как право на информацию; право на свободу объединений; право на участие в решении государственных дел, но и право собственности, экономическая природа которого позволяет наиболее полно воплотить в одном лице субъекта, воздействующего на окружающую среду, и субъекта, реализующего свое право жить в благоприятной окружающей среде.

И при этом сердцевиной главы 3 Закона «Об охране окружающей среды» для нас является ст. 14, которая определяет юридическую природу права на благоприятную окружающую среду как личного неимущественного права, не связанного с имущественным [272].

Способы защиты права на благоприятную окружающую среду в соответствии с белорусским законодательством вытекают из приведенной нормы. B соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, выбор места пребывания и жительства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения, неотчуждаемые и непередаваемые иным способом, защищаются гражданским законодательством [52].

Защита гражданских прав включает совокупность правовых мер, применяемых для восстановления нарушенных прав, признания гражданских прав, а также направленных на защиту интересов субъекта при нарушении или оспаривании прав. Право на защиту включает в себя, с одной стороны, возможность совершения управомоченным лицом собственных действий, соответствующих законодательству, и, с другой стороны, возможность требовать определенного поведения от обязанного лица.

B ст. 14 Закона «Об охране окружающей среды» в качестве способа защиты определена возможность компенсации морального вреда, причиненного гражданину нарушением его права на благоприятную окружающую среду. Иные способы защиты определены в ст. 11 Гражданского кодекса. Защита права на благоприятную окружающую среду может, в частности, осуществляться с использованием следующих способов защиты:

• восстановления положения, существовавшего до нарушения права;

• пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

• признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, установления факта ничтожности сделки и применения последствий ее недействительности;

• признания недействительным акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления;

• присуждения к исполнению обязанности в натуре;

• возмещения убытков;

• прекращения или изменения правоотношения;

• неприменения судом противоречащего законодательству акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления [52].

Признание права на благоприятную окружающую среду личным неимущественным правом, не связанным с имущественным, представляется правильной и весьма дальновидной позицией белорусского законодателя. Такой подход соответствует современным тенденциям по защите прав граждан в области охраны окружающей среды, сформировавшимся, в первую очередь, в Европе в связи с принятием Орхусской конвенции, участницей которой является и Республика Беларусь.