§ 3.1. Правовые основы взаимодействия между Российской Федерацией и Европейским Союзом в области исследования и использования космического пространства

Правовая основа взаимоотношений Европейского Союза и Российской Федерации в области исследования использования космического пространства была закреплена в Соглашении о партнёрстве и сотрудничестве, учреждающим партнёрство Российской Федерации с одной стороны, Европейских сообществ и их государствами-членами, с другой стороны (далее - СПС).

СПС состоит из 112 статей, сгруппированных в 11 разделов, а также из 10 приложений, 2 протоколов и Заключительного акта.

В точки зрения права Европейского Союза, СПС является «смешанным соглашением»^[150], так как оно заключено совместно Сообществами и государствами-членами.

По своей правовой природе СПС является типовым соглашением (подобные соглашения о партнерстве и сотрудничестве были заключены с 11 бывшими республиками Советского Союза)^[151]. Кроме этого СПС является рамочным соглашением, так как ряд положений нуждается в дальнейшей конкретизации и детализации путем заключения специальных двусторонних секторных соглашений. По мнению российского профессора П.А. Калиниченко «посредством СПС объективно формируется целая система двусторонних соглашений между Россией и ЕС»^[152].

Целью сотрудничества между РФ и ЕС в области исследования и использования космического пространства отражена в преамбуле СПС, которая подразумевает «намерение Сторон развивать сотрудничество в освоении космоса, имея в виду взаимодополняемость их деятельности в этой области».

В рамках СПС космическая деятельность между РФ и ЕС является видом специальных трансграничных услуг. Статья 41 СПС гласит, что сотрудничество обеспечивает справедливые, сбалансированные и конкурентные условия для рынка космических запусков и космического транспорта, которые базируются на обоснованных экономических факторах, и, в частности, будут предприняты шаги с целью содействия проведению переговоров по многосторонним правилам и их выполнению в области международной торговли услугами по космическим запускам и космическому транспорту.

В рамках статьи 67 СПС регулируется передвижение трансграничных услуг в области исследования и использования космического пространства. Данные положения направлены на долгосрочное сотрудничество в области гражданских космических научных исследований, опытно-конструкторских разработок и их коммерческого применения. Кроме этого особое внимание уделяется инициативам, которые на основе взаимной выгоды позволяют в полной мере использовать взаимодополняемость их соответствующей деятельности.

Таким образом, мы видим, что в СПС заложила основы (базис) для сотрудничества в области исследования и использования космического пространства между РФ и ЕС.

Дальнейшее развитие отношений РФ-ЕС в области исследования и использования космического пространства продолжались преимущественно на политическом уровне.

С 1997 года между РФ-ЕС ведется активный диалог по сотрудничеству в области космоса, который получил официальное закрепление в 2006 году. Участниками диалога РФ-ЕС по сотрудничеству в области космоса являются представители государственных властей и космических агентств, исследовательских институтов, представители космической отрасли и промышленности. В рамках диалога по сотрудничеству в области космоса в 2001 году Европейской Комиссией, Роскосмосом и Европейским космическим агентством был заключен Совместный меморандум «О новых

157

возможностях российско-европейского партнерства в области космоса» ^[153] (далее - Совместный меморандум). В рамках Совместного меморандума была заложена основа для реализации проектов по следующим направлениям:

- проект ГАЛИЛЕО - ГЛОНАС;

- проект Г лобального мониторинга окружающей среды и безопасности (GMES);

- исследования в сфере пусковых установок;

- промышленное сотрудничество;

- исследование в сфере космических транспортных систем.

Одним из аспектов отношений в области исследования и использования космического пространства является сотрудничество в области научных исследований.

16 ноября 2000 года между Правительством Российской Федерации и Европейским Сообществом было подписано Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий (далее - Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий). Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий состоит из преамбулы, 13 статей и 2 Приложений. Одним из направлений сотрудничества сторон является исследование окружающей среды и климата, включая наблюдения за поверхностью земли. В рамках ^[154]

Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий стороны могут участвовать в научно-технических проектах друг друга. Российская Федерация принимала участие в Шестой и Седьмой рамочных программах Европейского Союза, а в настоящее время устанавливается сотрудничество в рамках программы Г оризонт 2020.

В октябре 2001 года в Совместном заявлении Президента Российской Федерации В.В. Путина, Председателя Европейского совета Г. Верхофстадта, при содействии Г енерального секретаря Совета ЕС / Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики в области безопасности ЕС Х. Соланы и Председателя Комиссии Европейских сообществ Р. Проди стороны выразили «удовлетворение установлением долгосрочного партнерства между Европейским союзом и Россией, связавшим Европейское космическое агентство и Росавикосмос, которое будет сконцентрировано на пусковых услугах, глобальной спутниковой навигации и глобальном контроле окружающей среды»^[155].

Следующим ключевым моментом в формировании отношений РФ-ЕС в области исследования и использования космического пространства стало подписание 10 мая 2005 года четырех дорожных карт^[156] по четырем общим пространствам между Россией и ЕС. Стоит подчеркнуть, что дорожные карты не являются юридически обязательным документом, а являются политическим актом, т.е. актом мягкого права (soft law)^[157]. Две дорожные карты (Дорожная карта по общему экономическому пространству и Дорожная карта по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты) продолжают развивать отношения РФ и ЕС в области исследования и использования космического пространства.

Дорожная карта по общему экономическому пространству состоит из одного раздела и шести пунктов, которые в свою очередь подразделяются на подпункты. Утвержденная дорожная карта по общему экономическому пространству направлена на укрепление сотрудничества между сторонами с целью создания Общего Экономического Пространства (далее - ОЭП). Целью создания ОЭП является создание открытого и интегрированного рынка между РФ и ЕС. В соответствии с положениями преамбулы Дорожной карты по общему экономическому пространству область исследования и использования космического пространства включена в сферу ее деятельности. Таким образом, как мы видим, одним из направлений ОЭП является создание открытого и интегрированного рынка между РФ и ЕС в области космоса.

Основная деятельность по развитию диалога в области космоса между РФ-ЕС ведется в рамках подпункта 5 Дорожной карты по общему экономическому пространству. Целью взаимодействия Европейского Союза и Российской Федерации является создание эффективной системы сотрудничества и партнерства в следующих областях космической деятельности:

- доступ в космическое пространство: ракеты-носители и перспективные космические транспортные системы

- прикладные космические разработки: глобальная навигационная спутниковая система ГАЛИЛЕО; глобальный мониторинг с помощью спутников; спутниковые телекоммуникации;

- исследование космоса и использование Международной космической станции;

- разработка космических технологий.

Реализация вышеперечисленных целей планировалась посредствам следующих действий:

- политическое сотрудничество для формирования благоприятных

рамочных условий в области космической транспортировки,

сопровождающее сотрудничество между Российской Федерацией и Европейским космическим агентством; сотрудничество по созданию инфраструктуры для запуска российских ракет-носителей «Союз-СТ» с европейского космодрома в Гвианском космическом центре;

- расширение и укрепление сотрудничества по ГАЛИЛЕО/ГЛОНАСС, включая обеспечение совместимости и взаимодополняемости двух систем, и создание условий для промышленного и технического сотрудничества в качестве межправительственного соглашения;

- обеспечение соответствующих условий для плодотворного сотрудничества по программе глобального мониторинга окружающей среды и безопасности GMES, а также для совместных проектов в области спутниковых коммуникационных систем;

- координация позиций России и Европейского Союза в отношении инициативы по глобальному наблюдению Земли;

- продолжение сотрудничества и партнерства в области совместных инициатив по исследованию космоса, включая космические науки, по которым соответствующая деятельность будет проводиться в рамках Общего пространства науки и образования, включая культурные аспекты;

- продолжение сотрудничества по использованию Международной космической станции;

- содействие осуществлению совместных программ и проектов в области разработки космических технологий;

- создание экспертной группы для налаживания диалога Россия - Европейский Союз в области космоса;

- обмен информацией и обеспечение консультаций по соответствующим космическим программам.

Помимо пункта 5 Дорожной карты по общему экономическому пространству диалогу в области космоса посвящены ряд других подпунктов, которые носит прикладной характер.

Подпункт 1.6. Политика в области предпринимательства и

экономический диалог пункта 1. «Общие вопросы торгового и

экономического сотрудничества» направлен на развитие углубленного диалога по экономической реформе и политике предпринимательства, включая обмен информацией по экономическим вопросам и политике, нацеленного на улучшение рамочных условий для деятельности экономических операторов и повышение их конкурентоспособности, включая диалог по промышленной политике, в том числе и в аэрокосмической промышленности.

В рамках аэрокосмической деятельности предлагается проведение следующих действий:

«- Улучшение рамочных условий промышленного сотрудничества и сотрудничества в НИОКР с целью развития промышленного сотрудничества в проектировании, производстве и эксплуатации продукции аэрокосмической отрасли;

- Начало диалога в области развития политики предпринимательства, включая совершенствование среды администрирования и регулирования для компаний и разработку мер по повышению их конкурентоспособности. Особое внимание следует уделить малым и средним предприятиям (МСП) и их соответствующим потребностям. Проведение исследований и подготовка доклада о подходах к критериям классификации МСП в России и в ЕС;

- Обмен информацией по экономической политике, стратегиям и тенденциям в России и ЕС, включая экономическую интеграцию и расширение ЕС, и региональные торговые соглашения;

- Поддержка интенсивного диалога и сотрудничества между соответствующими заинтересованными сторонами».

Кроме аэрокосмической деятельности с целью сотрудничества по созданию общего пространства Информационного общества Россия - ЕС осуществляются действия по обеспечению соответствующих условий для плодотворного сотрудничества в совместных проектах, охватывающих космические прикладные разработки по широкополосному вещанию, телекоммуникациям и развитию широкополосных мультимедийных систем (подпункт 3.1. Дорожной карты по общему экономическому пространству).

Положения дорожной карты по общему экономическому пространству носят в большей части рекомендательный характер, так как в ней отсутствуют сроки реализации, указанных действий, а также механизмы контроля за реализацией положений.

Руководствуясь действиями, предусмотренными пунктом 5 Дорожной карты по общему экономическому пространству, в 2006 году между Европейской Комиссией и Роскосмосом было подписано Совместное заявление об учреждении Диалога по сотрудничеству в области космоса в рамках, а также подписано Положение о порядке ведения Диалога Россия-ЕС по сотрудничеству в области космоса между Европейской Комиссией, Роскосмосом и Европейским космическим агентством. Диалог по сотрудничеству осуществляется в рамках заседаний Постоянного совета Партнерства. В рамках установившегося диалога проводится «обмен информацией в целях содействия совместным проектам по сельскому и лесному хозяйству, по предвестникам землетрясений и по арктическим регионам, проработка проблем совместимости и взаимодополняемость ГНСС

ГЛОНАСС и «Галилео», определение рамок сотрудничества в области спутниковой связи, разработке перспективных сценариев пилотируемых полетов после окончания периода эксплуатации МКС»^[158].

В соответствии с Положением о порядке ведения Диалога Россия-ЕС по сотрудничеству в области космоса был учрежден Управляющий Совет. В состав Управляющего совета входят: Руководитель Роскосмоса,

Руководитель ЕКА и Генеральный директор по промышленности и предпринимательству Европейской Комиссии. Управляющий совет проводит свои заседания раз в год. Повестка заседания Управляющего Совета включает в себя 2 основных вопроса:

1) подведение итогов работы за текущий год;

2) утверждение планов работы на предстоящий год.

В рамках деятельности Управляющего совета происходит

сотрудничество по 7 направлениям:

- дистанционное зондирование Земли;

- спутниковая навигация;

- спутниковая телекоммуникация;

- фундаментальные космические науки;

- прикладные космические науки и технологии;

- системы выведения;

- пилотируемый транспортный корабль.

По вышеуказанным семи направлениям были созданы 7 рабочих групп, которые в оперативном порядке осуществляют координацию совместных проектов. Рабочие группы возглавляют два сопредседателя: один является представителем российской стороны, второй - европейской.

По итогам 6-го заседания Управляющего Совета между сторонами было подписано совместное заявление об объединении семи действующих рабочих групп в две:

- рабочая группа в сфере научных космических исследований;

- рабочая группа в области использования результатов космической деятельности (космических данных)^[159].

В рамках 7-го заседания Управляющего совета было принято решение о проведении в дополнение к ежегодным заседаниям Управляющего совета рабочих встреч и семинаров на различных уровнях для улучшения российско-европейского сотрудничества в области космоса.

Таким образом, сотрудничество сторон в рамках Диалога Россия-ЕС осуществляется в рамках самостоятельно действующего органа, однако решения принимаемые Управляющим Советом носят рекомендательный характер, т.е. не являются юридически обязательными.

Дальнейшее развитие сотрудничества России-ЕС в области исследования и использования космического пространства продолжалось в рамках Дорожной карты по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты. Дорожная карта по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты, состоит из преамбулы и трех разделов, каждый из которых посвящен отдельному направлению - наука, образование и культурные аспекты. В рамках раздела 1. Исследования, наука и технологии одним из направлений является совместное определение конкретных областей сотрудничества в рамках таких приоритетных направлений, как космос, новые материалы и нанотехнологии, науки о жизни, технологии информационного общества, а также чистая и возобновляемая энергетика. Таким образом, мы видим, что одним из ведущих и важных научных направлений сотрудничества РФ-ЕС является сотрудничество в области космоса. Как мы уже отмечали ранее, в рамках Управляющего совета одним из направлений исследований является рабочая группа в сфере космических исследований, которая включает в себя фундаментальные космические исследования и прикладные космические науки и технологии.

Научное сотрудничество в области исследования и использования и космического пространства между РФ-ЕС осуществлялось в рамках следующих программ ЕС:

• Шестая рамочная программа (2002-2006)^[160]

Основной целью программы является поддержка европейской космической стратегии в прикладной научно-исследовательской деятельности, включая сотрудничество с Европейским космическим агентством. Шестая рамочная программа охватывала следующие области:

- спутниковая навигация;

- позиционные и временные системы для проекта ГАЛИЛЕО;

- Глобальный мониторинг окружающей среды и безопасности (GMES);

- спутниковая связь.

• Седьмая рамочная программа (2007-2013) ^[161]

В рамках Седьмой рамочной программы были установлены следующие направления для развития отношений:

- Сферы применения космических технологий:

1. Дистанционное наблюдение за Землей;

2. Глобальная навигация (а именно, доработка и реализация соглашения Galileo-ГЛОНАСС и сотрудничество в области применения навигационных систем);

3. Спутниковая связь;

- Космические запуски, включая разработку нового поколения транспортных систем и пусковых установок^[162];

- Космические науки и исследования космоса, в том числе с использованием Международной космической станции;

- Развитие космических технологий.

• Горизонт 2020 (2014-2020)^[163]

С 2014 года вступила в действия программа финансирование научных исследований и инноваций Горизонт 2020, основной целью которой является инновации и развитие конкурентоспособности в космической отрасли, включая малые и средние предприятия, развитие научно-исследовательского сообщества в разработке и эксплуатации космической инфраструктуры. В рамках сотрудничества РФ-ЕС в области исследования и использования космического пространства в настоящий момент является развитие международного сотрудничества в области космических наук.

Особую роль в развитии сотрудничества РФ-ЕС в области космоса играют секторные соглашения, которые являются одним из элементов правовых основ сотрудничества сторон. В настоящий момент не существует двусторонних секторных соглашений между РФ и ЕС в области космоса. Секторные соглашения в области космоса заключаются в рамках трехстороннего диалога РФ - ЕС - ЕКА. Это особенность объясняется тем, что де факто ЕКА является космическим агентством ЕС. Как отмечает профессор О.М. Мещерякова, до принятия Лиссабонского договора космические исследования в деятельности Европейского Союза велись под эгидой Европейского космического агентства^[164]. Секторные соглашения в области исследования и использования космического пространства будут детально рассмотрены в следующем параграфе.

Современной тенденцией развития отношений между РФ-ЕС в области исследования и использование космического пространства осуществляется как в экономическом, так и в научном плане. Сотрудничество РФ-ЕС в области исследования космического пространства находится на стадии активного развития, что подтверждает большим количеством совместных проектов (например, проект СОЮЗ в ГКЦ), также Россия является самой успешной третей страной в рамках Шестой и седьмой рамочных программ^{[165] [166].}

В настоящий момент уровень развития отношений в области исследования и использования космического пространства между РФ-ЕС соответствуют уровню базовых отношений Россия и Европейского Союза 15 летней давности, когда система правового регулирования отношений включала в себя три уровня отношений:

- действующие базовые соглашения сторон;

- секторные соглашения сторон;

170

- документы политического и рекомендательного характера .

На наш взгляд, первые два уровня отношений de facto являются одним уровнем, так как по своей природе они являются нормами международного права, обслуживающими сотрудничество сторон в области исследования и использования космического пространства.

По результатам проведенного исследования правовых основ сотрудничества в области исследования и использования космического пространства между РФ-ЕКА может сделать вывод, что акты устанавливающие сотрудничество между сторонами представляют следующую систему правового регулирования отношений в области исследования и использования космического пространства между РФ-ЕС:

- нормы международного права, обслуживающие сотрудничество сторон в области исследования и использования космического пространства, т.е. нормы базового соглашения (СПС) и секторные соглашения, реализуемы в рамках трехстороннего сотрудничества Россия-ЕС-ЕКА;

- нормы документов двустороннего характера, принятых по итогам саммитов Россия-ЕС на высшем уровне в области исследования и использования космического пространства, заседания Постоянного совета партнерства Россия-ЕС в рамках диалога Россия-ЕС по сотрудничеству в области космоса.

В основе отношений сторон в области исследования и использования космического пространства находится СПС. Как известно, в настоящее время Россия и Европейский Союз находятся в стадии разработки нового базового соглашения Россия - Европейский Союз. В рамках разработки нового базового соглашения Россия - Европейский Союз предлагались разные концепции будущего развития отношений. Одной из концепцией развития явилась «Концепция нового политико-правового формата отношений России и Европейского Союза («Договор / Декларация о стратегическом союзе»)» . В рамках данной программы прозвучала идея создания новых наднациональных форм интеграции при участии России, в которую входила ^[167]

«Российско-европейская ассоциация транспорта и космоса» . В настоящее время это идея - иллюзия, которую невозможно воплотить в жизнь. Однако в будущем отношения Россия-ЕС в области исследования и использования космического пространства могут продолжить свое развитие в направлении установления наднациональной интеграционной организации в области исследования и использования космического пространства.