<<
>>

Упрощенный визовый режим в соответствии с Соглашением между РФ и ЕС «Об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза»

1 июня 2007 года вступило в силу «Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза».

Соглашение предусматривает упрощение процедуры выдачи виз для следующих категорий граждан России и стран-членов ЕС:

- члены официальных делегаций, которые на основании официального приглашения, принимают участие в официальных встречах, консультациях, переговорах или программах обмена, а также в мероприятиях, проводимых на территории одного из государств-членов или Российской Федерации межправительственными организациями;

- предприниматели и представителей организаций предпринимателей;

- водители, осуществляющие международные пассажирские и грузовые перевозки;

- члены поездных, рефрижераторных и локомотивных бригад в международных поездах;

- журналисты;

- лица, участвующие в научной, культурной или творческой деятельности, в том числе в университетских и других программах обмена;

- школьники, студенты, аспиранты и сопровождающие их преподаватели, направляющиеся на учебу или учебную стажировку, в том числе в рамках программ обмена или иной относящейся к обучению деятельности;

- участники международных спортивных мероприятий и лица, сопровождающие их в профессиональном качестве;

- участники официальных программ обмена между породненными городами;

- близкие родственники - супруги, дети (в том числе приемные), родители (в том числе опекуны и попечители), бабушки и дедушки, внуки граждан Российской Федерации или Европейского союза, проживающих на законных основаниях на территории государства-члена или Российской Федерации;

- лица, посещающие воинские и гражданские захоронения;

- обладатели дипломатических паспортов[7].

При этом необходимо учитывать, что профессия конкретного лица не является основанием для получения визы в соответствии с Соглашением.

Для этого также надо, чтобы поездка осуществлялась в оговоренных в Соглашении целях.

Соглашение распространяется только на краткосрочные поездки, т.е. суммарный срок пребывания граждан, подпадающих под действие Соглашения, на территории Российской Федерации или государств-членов не должен превышать 90 дней в течение каждого периода в 180 дней. Выдача виз на более длительный период осуществляется в соответствии с национальными правилами каждого государства.

Консульский сбор за оформление виз всем гражданам Российской Федерации и Европейского союза с использованием стандартной процедуры (т.е. в течение 10 календарных дней) составляет 35 евро. Лишь когда конкретное лицо просит выдать ему визу по ускоренной процедуре (в течение трех дней) применяется повышенная ставка в размере 70 евро. Указанные сроки, которые были зафиксированы в Соглашении по просьбе российской стороны, чтобы исключить случаи затягивания рассмотрения ходатайств об оформлении виз, является максимальными, т.е. консульское учреждение вправе выдавать визы и в более сжатые сроки.

Отдельные категории граждан вообще освобождаются от уплаты консульских сборов. Это:

- близкие родственники граждан Российской Федерации и стран Европейского союза, проживающих на законных основаниях на территории одного из государств-членов или территории Российской Федерации;

- члены официальных делегаций;

- члены национальных и региональных правительств и парламентов, конституционных и верховных судов;

- школьники, студенты, аспираты и сопровождающих их преподаватели, направляющиеся на учебу или учебную стажировку;

- инвалиды и лица, которые при необходимости их сопровождают; лица, которые представили документы, подтверждающие необходимость осуществления поездки гуманитарного характера, в т.ч. числе для получения срочной медицинской помощи, и сопровождающие их лица, а также для присутствия на похоронах или посещения тяжело больного близкого родственника;

- участники молодежных международных спортивных мероприятий и сопровождающие их лица;

- лица, участвующие в научной, культурной или творческой деятельности, в т.ч.

в университетских и других программах обмена;

- участники официальных программ обмена между породненными городами[8].

Предусмотренные Соглашением льготы для школьников - равно как студентов, аспирантов и сопровождающих их преподавателей состоят в следующем. Во-первых, для них предусмотрена более упрощенная процедура получения виз, а именно: им необходимо предоставить письменное обращение или свидетельство о зачислении принимающего университета, академии, института, колледжа или школы, или студенческий билет, или свидетельство о зачислении на курсы, которые будут посещаться. Во-вторых, они освобождаются от уплаты консульских сборов.

Однако эти льготы предусмотрены лишь для краткосрочных поездок, т.е. длительностью не более 90 дней в течение полугода. Визы для поездки на длительную учебу выдаются в соответствии с национальным законодательством конкретной страны.

Что касается многократных виз сроком действия до 1 года, то они выдаются только лицам, участвующим в научной, культурной или творческой деятельности, в том числе в университетских и других программах обмена, регулярно совершающим поездки в Российскую Федерацию или государства-члены. При этом должно быть выполнено условие: упомянутые лица в течение предыдущего года хотя бы единожды должны были получить визы и использовать их в соответствии с законодательством о въезде на территорию посещаемого государства и пребывании в нем. Если эти лица в течение предшествующего двухлетнего периода использовали годовую многократную визу (и при этом сохранены основания для обращения с запросом об оформлении им многократной визы), им выдаются многократные визы сроком действия от 2 до 5 лет.

Для обращения за визой журналисту достаточно предоставить в консульское учреждение удостоверение или иной документ, выданный профессиональной организацией и подтверждающий, что он является профессиональным журналистом, а также документ, выданный его работодателем, подтверждающий, что целью поездки является выполнение журналистской работы.

К сожалению, между сторонами пока что нет договоренности относительно того, кто должен выдавать первый документ (в КЕС полагают, что это должна быть ассоциация журналистов; в России же данный вопрос относится к сфере компетенции руководителей конкретных органов СМИ).

Журналист может претендовать на получение многократной визы сроком действия до 1 года при условии, что ему в течение предыдущего года хотя бы единожды выдавалась виза, которую журналист использовал в соответствии с законодательством о въезде на территорию посещаемого государства и пребывании в нем. Если он в течение предшествующего двухлетнего периода использовал годовую многократную визу в соответствии с законодательством о въезде на территорию посещаемого государства и пребывании в нем и сохранены основания для обращения с запросом об оформлении им многократной визы, ему выдается многократная виза сроком действия от 2 до 5 лет.

Срок действия визы гражданам России и Евросоюза в соответствии с законодательством принимающего государства бесплатно продлевается только в исключительных случаях, когда вследствие непреодолимой силы они не имеют возможности покинуть территорию государств-членов или Российской Федерации в срок, указанный в визе. При этом продление делается лишь на период, необходимый для возвращения в государство проживания.

Достаточным основанием для подтверждения цели поездки является:

- для приглашенного лица – имя, фамилия, дата рождения, пол, гражданство, номер документа, удостоверяющего личность, срок и цель поездки, количество въездов, имена несовершеннолетних детей, следующих вместе с приглашенным лицом;

- для приглашающего лица – имя, фамилия и адрес.

В соответствии с Соглашением, супругам и детям (в том числе приемным), не достигшим возраста 21 года либо являющимся иждивенцами граждан Российской Федерации или Европейского союза, проживающих на законных основаниях на территории Российской Федерации или государства-члена, выдаются многократные визы сроком действия до 5 лет без взимания консульского сбора. При этом срок действия виз не должен превышать срок действия разрешения на законное проживание или пребывания.

Родителям (в том числе опекунам и попечителям), бабушкам и дедушкам, внукам таких лиц выдаются однократные визы, но опять же бесплатно.

Обладатели российских дипломатических паспортов могут ездить в страны Евросоюза (и диппаспортов государств ЕС в Россию) без виз. Однако необходимо выполнение двух условий: их срок пребывания не должен превышать 90 дней в течение каждого периода в 180 дней и поездка должна быть служебной. То есть поехать в личных или туристических целях можно будет только по общегражданским паспортам. В России диппаспорта имеют не только дипломатические сотрудники МИД, но и депутаты Госдумы и Совета Федерации, министры, губернаторы, члены Верховного Суда Российской Федерации. В ходе переговоров российская сторона предлагала распространить режим безвизовых поездок и на обладателей служебных паспортов, но эта идея не получила поддержки ЕС, в частности по причине того, что далеко не во всех государствах Евросоюза есть такие паспорта.

Ранее между Россией и отдельными странами ЕС (например, Германией, Францией, Италией) были подписаны двусторонние соглашения об упрощении выдачи виз. После 1 июня 2007 г. действуют только те их положения, которые не охватываются Соглашением с Евросоюзом[9].

Срок действия Соглашения не ограничен. Своей главной задачей сейчас стороны видят успешную имплементацию этого документа, в т.ч. снятие возникающих вопросов (которые, к сожалению, есть – ведь за столом переговоров невозможно учесть все моменты). Эта работа будет осуществляться в рамках совместного Комитета по контролю за имплементацией соглашения, первое заседание которого планируется в конце июля. Если возникнет необходимость в корректировке текста Соглашения, стороны сделают это в соответствии с предусмотренными у них для этого процедурами.

Наличие Соглашения о реадмиссии является одним из условий перехода в будущем к безвизовому режиму поездок россиян в страны ЕС, поскольку дает нашим партнерам уверенность в том, что российский гражданин, незаконно находящийся на их территории, может быть реадмиссирован. Аналогичным образом смогут действовать и компетентные органы нашей страны.

Реадмиссия по сути означает передачу запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве являются незаконными.

В соответствии с Соглашением с ЕС, реадмиссии подвергаются не все лица, а лишь те, которые не соответствуют или перестают соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания на территории запрашивающего государства-члена, если представлены доказательства того, что такое лицо:

- на момент направления ходатайства о реадмиссии имеет действительную визу, выданную Российской Федерацией, и въехало на территорию государства-члена непосредственно с территории Российской Федерации; или

- на момент направления ходатайства о реадмиссии имеет действительное разрешение на проживание, выданное Российской Федерацией; или

- незаконно въехало на территорию государства-члена непосредственно с территории Российской Федерации.

Доказательством наличия оснований для реадмиссии является представление хотя бы одного из перечисленных в Соглашении документов: паспортов; национальных удостоверений личности; действительных виз и/или разрешения на проживание, выданных запрашиваемым государством; штампов о въезде/выезде или аналогичных отметок в проездном документе, других подобных документов. Любое такое доказательство взаимно признается Российской Федерацией и государствами-членами без дальнейшей проверки.

Предъявление документов, являющихся косвенными доказательствами, подтверждающими основания для реадмиссии (именные транспортные билеты, которые подтверждают нахождение и маршрут соответствующего лица; списки пассажиров; справки и квитанции, например, счета за гостиницу, талоны на посещение врачей; официальные заявления сотрудников пограничных служб и свидетелями и др.) служат основанием для начала соответствующей проверки компетентными органами запрашиваемой стороны.

Обязательным условием также является необходимость передачи ходатайства о реадмиссии компетентному органу запрашиваемого государства в срок, не превышающий 180 календарных дней с даты, когда компетентному органу запрашивающего государства стало известно о том, что гражданин третьего государства или лицо без гражданства не соответствуют или перестают соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания. Таким образом, из сферы действия Соглашения исключены лица, о незаконном нахождении которых стало известно более 6 месяцев назад.

Компетентные власти страны незаконного пребывания лица принимают решение о реадмиссии в соответствии с национальным законодательством. Чтобы обеспечить должное рассмотрение ими дел, по нашему настоянию в Соглашении записано, что оно не наносит ущерба правам, обязательствам и ответственности Российской Федерации, Сообщества и государств - членов Европейского союза по международному праву, включая нормы международного права в области прав человека, закрепленные в соответствующих международных документах, в частности, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года.

<< | >>
Источник: Юридический анализ Визового кодекса ЕС. 2012

Еще по теме Упрощенный визовый режим в соответствии с Соглашением между РФ и ЕС «Об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза»:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -