В. И. Ленин о международных договорах

В. И. Ленин не раз указывал на необходимость помнить об экономической основе международных договоров, в том числе мир­ных. Эта мысль В. И. Ленина нашла свое наиболее яркое выраже­ние в его докладе о внешней политике на заседании ВЦИК 14 мая 1918 г.: «...Мы не должны забывать ни на одну минуту экономиче­ской основы всех мирных договоров, в том числе и Брест-Литов­ского...»^[62].

Экономические потребности господствующих классов различ­ных государств заставляют их не только заключать мирные догово­ры, но и вступать в сношения друг с другом, заключать другие международные договоры. В. И. Ленин рассматривал международ­ный договор как важное средство нормализации отношений между государствами. В 1921 году он отмечал как положительное явление, что к тому времени «Россия обросла... целым рядом довольно пра­вильных, постоянных торговых сношений, представительств, дого­воров и т. д.»¹.

В. И. Ленин доказал необходимость заключения в 1918 году Советским государством Брест-Литовского мирного договора с Гер­манией^{[63] [64] и приветствовал заключение мирных договоров с Эстони­ей[65], Латвией[66], Литвой[67] и Финляндией[68] в 1920 году и с Польшей[69] в 1921 году.}

В. И.

Великий революционер, В. И. Ленин был величайшим гуманис­том и поборником мира. Он говорил о необходимости использова­ния любых, малейших средств для установления и сохранения мир­ных отношений между государствами. В то же время он учил различать два типа мирных договоров: устанавливающих несправед­ливый, империалистический мир и устанавливающих справедли­вый, демократический мир. Несправедливый, империалистический мир не является прочным. Только справедливый мир может дать действительные гарантии от возникновения новых войн.

«Справедливым или демократическим миром... — говорится в ленинском Декрете о мире, — правительство считает немедленный мир без аннексий (т. е. без захвата чужих земель, без насильственно­го присоединения чужих народностей) и без контрибуций»¹. «Глав­ным условием демократического мира является отказ от аннексии (захватов)...»^{[73] [74].}

Следуя заветам В. И. Ленина, Советское государство рассмат­ривает международные договоры как важное средство в борьбе за мир и международное сотрудничество.

В то же время империалистические государства нередко ис­пользуют заключение международных договоров для маскировки своих агрессивных целей, для юридического закрепления зависимо­сти малых государств от сильных^[75]. Договоры в руках империалистов становятся новой юридической формой колониализма и прикрыти­ем агрессивных замыслов. Подобные международные договоры В. И. Ленин метко характеризовал как «договоры-заговоры»^[76]. «...Со­держание этих договоров не случайно, не только «злой волей» опре­делено, а зависит от всего хода и развития империалистской внеш­ней политики»^[77].

Идея равноправия является главной в ленинском учении о юридической сущности международных договоров.

Буржуазные юристы нередко сводят эту сущность к письмен­ной форме, что в корне неверно. В. И. Ленин указывал, что нужно проводить различие между договором, как формой соглашения, и самим «соглашением, как основой договора»^[78]. Договор не является единственной формой соглашения между государствами^[79]. Соглаше­ние составляет юридическую сущность договора вообще, в том чис­ле международного договора. Без соглашения, даже при наличии письменной формы, нет договора, а имеет место односторонний акт.

Принципиальное значение имеет ленинское указание о необхо­димости четко различать международные договоры и частноправо­вые соглашения (контракты), в которых кроме государств могут участвовать юридические лица (концессионеры, фирмы и т. п.)^[80].

Международные отношения и договоры, указывал В. И. Ленин, должны строиться только на взаимности, равенстве и добровольнос­ти. Он это особенно подчеркивал в связи с вопросом о сотрудниче­стве двух противоположных систем — капитализма и социализма, — который остро встал на Генуэзской конференции 1922 года.

В. И. Ленин предвидел неизбежность соглашения этих двух систем на равноправной основе¹. В то время «действительное равно­правие двух систем собственности» было закреплено «лишь в Ра- палльском договоре», и В. И. Ленин считал «нормальным для отно­шений РСФСР к капиталистическим государствам лишь такого типа договоры»^{[81] [82].}

Ленинское учение о равноправных и неравноправных типах международных договоров имеет огромное значение для всей тео­рии международного договора и международного права, в частности вопроса о реальной силе и соблюдении международных договоров и международного права. Нарушение международных договоров коре­нится в самой системе капитализма. «Вы знаете, чего стоят договоры и чего стоят законы перед лицом разгоревшихся международных конфликтов, это — не более, как клочок бумаги...

В. И. Ленин указывал, что одной из причин частого несоблюде­ния и нарушения империалистическими государствами междуна­родных договоров является то, что они навязываются силой и носят неравноправный, кабальный характер, который таит в себе новые конфликты и столкновения. В связи с этим В. И. Ленин подчерки­вал «неисполнение и неисполнимость Версальского договора»^[84], пред­видя неизбежность нового мирового конфликта на его основе. «...Весь этот международный строй, порядок, который держится Версаль­ским миром, держится на вулкане»^[85], — говорил В. И. Ленин.

Международный мир и правопорядок могут быть упрочены только такими договорами, которые заключены государствами на основе взаимного признания «их независимости, их суверенности. Мир на этих основах имеет все шансы быть более прочным...»¹.

В. И. Ленин решительно выступал за неукоснительное соблю­дение международных договоров и против тех, кто считал возмож­ным нарушение договора на том основании, что «соглашение дело добровольное»^{[86] [87]. Он говорил, что, если капиталистические государ­ства не желают исполнять международный договор, их нужно выну­дить это сделать. «Мы не допустим издевательства над мирными договорами, не допустим попыток нарушать нашу мирную работу. Мы не допустим этого ни в коем случае и станем, как один человек, чтобы отстоять свое существование»[88]. «...Мы будем бороться против этих нарушений»[89].}

При решении вопроса о соблюдении международного договора В. И. Ленин важное значение придавал окончательному его оформ­лению, подписанию, ратификации и т. д.^[90], обращая при этом особое внимание на формулировки текста договора^[91]. «Проект договора ни к чему не обязывает, мы в любую минуту можем...