Заключение

Мы рассмотрели теоретические, догматические и, отча­сти, перспективные политико-правовые начала Права без­опасности государства и мирового сообщества. Методологиче­ской основой исследования явилась политико-правовая фор­мула: объект безопасности - угрозы объекту безопасности - субъекты и системы обеспечения безопасности государства и мирового сообщества.

Определение социальных объектов безопасности (угро­жаемых объектов) происходило на основе норм национально­го и международного права.

С позиций правовой науки и самого права определены и угрозы таким социальным публичным объектам, как государ­ство и мировое сообщество.

Субъекты обеспечения безопасности этих объектов опре­делялись исходя из практики создания (учреждения) и дея­тельности их на основе национального (внутригосударствен­ного) и международного права, а также межсистемных фор­мирующихся отраслей права (например, антитеррористиче- ского права). Таким образом, право безопасности государства и мирового сообщества формируется из тех правовых принци­пов и норм (с необходимыми учетом действия иных социаль­ных норм), которые определяют и объекты безопасности, и наиболее опасные угрозы объекту (объектам), и составляют основу создания (учреждения) и деятельности субъектов и си­стем обеспечения безопасности.

Публичными объектами безопасности являются государ­ство и мировое сообщество, которые носят характер социаль­ных объектов безопасности, подлежащих комплексной (внут­рисистемной и межсистемной) правовой защите. Их сущност­ному содержанию противостоят разрушительные явления - угрозы, классифицируемые по отношению к объекту безопас­ности и субъектам, а также системам обеспечения безопасно­сти объекта (внутренние и внешние угрозы), по сферам дей­ствия (военные угрозы, экономические угрозы, политические угрозы, криминальные с позиций национального и междуна родного права и др.), по степени опасности, определяемой сущностной структурой и истоками (причинами) существова­ния угрозы.

Состояние защищенности государства от угроз безопас­ности в международном и национальном праве обозначается такими понятиями, как «национальная безопасность», «госу­дарственная безопасность» и «безопасность государства», из которых наиболее верным является последнее, поскольку от­ражает в наименовании объект безопасности - государство.

Государство является политико-правовым образованием, представляющим собой систему, составляющими которой вы­ступают установленные в международном праве и теории гос­ударства признаки государства: прежде всего и главным обра­зом это территория, население, органы публичной власти.

Под безопасностью государства следует понимать отсут­ствие угроз составляющим государства или государству в це­лом и/или наличие систем противодействия угрозам государ­ству по национальному и международному праву. При этом употребляемые в международном и национальном праве тер­мины «национальная безопасность» и «государственная без­опасность» следует трактовать как безопасность государства в сфере существования и жизнедеятельности всех и каждой его составляющей.

Угрозы безопасности государства направлены на разру­шение сущности государства - политической власти, посред­ством воздействия на составляющие государства и связи меж­ду ними.

Актуальные угрозы безопасности государству отражены в национальном и международном праве. Внутренние угрозы преимущественно зафиксированы в национальных правовых актах государства, которыми руководствуются субъекты обес­печения безопасности. В оперативном плане угрозы фиксиру­ются и оцениваются в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, а в стратегическом - в политико­правовых документах: стратегиях, концепциях и доктринах. Внешние угрозы отражены в международном праве и условно делятся на «старые» (ядерный конфликт, широкомасштабная войны с применением обычных вооружений) и «новые» (международный терроризм, транснациональная преступ­ность и др.).

Субъекты и системы обеспечения безопасности государ­ства и мирового сообщества идут в связке юридически, поли­тически, морально-нравственно, экономически, организаци­онно, но при ведущей роли субъекта обеспечения безопасно­сти как не только организующей субстанции формулы обеспе­чения безопасности, но и как несущие ответственность перед Обществом и Человечеством в целом, юридически - перед иными субъектами обеспечения безопасности и элементами Мирового сообщества.

Субъектами обеспечения безопасности государства и его составляющих являются глава государства, высшие органы ветвей власти, а также, специально создаваемые для противо­действия «профильным» угрозам, органы военной и граждан­ской обороны, разведывательной, контрразведывательной и правоохранительной деятельности. Руководители данных ор­ганов входят в национальный совещательный орган, обеспе­чивающий проведение единой политики в области безопасно­сти государства и обычно именуемый как совет безопасности.

Национальные органы в своей деятельности руковод­ствуются нормами национального и международного права и обеспечивают безопасность государства и его составляющих за счет собственной деятельности, а также внутригосударствен­ного и международного межведомственного сотрудничества. Они могут выступать в роли субъектов международного пра­вового нормотворческого процесса, а также обеспечивать ис­полнение действующих международных соглашений.

Правовой основой деятельности субъектов безопасности российского государства выступают Конституция РФ и Закон «О безопасности» 2010 года, которые учредили системы орга­нов государства и основы правовой системы, обеспечивающей безопасность государства, а также организационные начала деятельности по обеспечению защиты государства в целом и отдельных его составляющих.

Закон «О безопасности» в целом отвечает научно- теоретическим обоснованиям сущности и содержания поня­тия «безопасность», учитывая связь между объектом безопас­ности и угрозами ему, а также неделимость безопасности. Од­нако в нем говорится о значительном количестве видов без­опасности, что не верно, поскольку переносится акцент в дея­тельности органов по обеспечению безопасности с объектов безопасности на признаки безопасности.

Кроме национальных органов, безопасность государства и его составляющих, обеспечивают также международные структуры, в особенности международные организации без­опасности. Основы и рамки деятельности данных структур устанавливаются определяющими уставную компетенцию международными правовыми актами, которые должны соот­ветствовать Уставу ООН.

Международные структуры напрямую противодействуют угрозам безопасности государства и его составляющих. Кроме того, в них между членами применяются различные междуна­родно-правовые средства и методы, направленные на обеспе­чение безопасности государства (меры по укреплению дове­рия, разоружение, контроль и ограничение вооружений и др.). Также следует отметить, что сотрудничество в рамках между­народных структур, в важнейших сферах общественной жиз­ни, создает взаимозависимость государств, предотвращая тем самым появление многих угроз, в том числе конфликтов меж­ду государствами-участниками. Применение международных правовых средств и методов, а также сотрудничество в рамках международных структур должны иметь конечной целью формирование сообществ безопасности, как важнейших эле­ментов мирового сообщества.

В международном праве и дипломатической практике обеспечение безопасности мирового сообщества как объекта безопасности связано с такими понятиями, как «международ­ная безопасность», «безопасность международного сообще­ства» и «безопасность мирового сообщества». Понятия «меж­дународная безопасность» и «безопасность международного сообщества» обозначают безопасность государства либо меж­дународной организации, при этом в понятии «международ­ная безопасность» отсутствует указание на объект безопасно­сти. Следовательно, для обозначения мирового сообщества как объекта безопасности необходимо использовать понятие, непосредственно обозначающее объект безопасности - «без­опасность мирового сообщества», которое следует трактовать как отсутствие угроз безопасности элементам национального и глобального гражданского общества, а также компонентам и в целом межгосударственной системе и/или наличие систем противодействия угрозам мировому сообществу.

Угрозы безопасности мирового сообщества отражены в международном праве и посягают на сущность мирового со­общества, выраженную в целостности и единстве многообра­зия отношений как в рамках элементов мирового сообщества, так и между ними.

Субъектами, обеспечивающими безопасность мирового сообщества, являются его элементы, которые на локальном, региональном и глобальном уровнях должны стать в перспек­тиве сообществами безопасности, в которых все споры будут разрешаться не военным путем и созданы системы предупре­ждения и ликвидации военных и не военных угроз.

Непосредственный вклад в обеспечение безопасности мирового сообщества вносят национальные органы госу­дарств. Например, МВД России принимает участие в создании международно-правовых норм, обеспечивающих защиту ми­рового сообщества от криминальных угроз, и является глав­ным национальным органом, обеспечивающим защиту миро­вого сообщества от криминальных угроз.

Основными субъектами, обеспечивающими безопасность мирового сообщества на глобальном уровне, являются универ­сальные межправительственные организации, которые либо специально создаются для противодействия угрозам, либо учреждаются в целях осуществления и развития жизненно важ­ных и необходимых процессов существования и деятельности элементов мирового сообщества. Международные договорно­правовые основы данных организаций, обеспечивая соответ­ствие их деятельности закономерностям развития и интересам элементов мирового сообщества, обеспечивают тем самым и правильное (грамотное) решение соответствующих региональ­ных и глобальных проблем безопасности «изнутри».

На иной уровень должна быть поставлена международно­правовая ответственность специализированных учреждений ООН как обеспечивающих противодействие конкретным угро­зам безопасности мирового сообщества, так и тех, которые со­действуют развитию (стабилизации) определенной сферы об­щечеловеческой деятельности.

Свой вклад в обеспечение безопасности мирового сооб­щества на глобальном уровне вносят элементы мирового со­общества неправительственного характера. В частности, в международных правовых актах они рассматриваются как участники предупреждения криминальных угроз. Кроме того, в международных документах подчеркивается необходимость привлечения новых элементов мирового сообщества для про­тиводействия криминальным угрозам и усиления существую­щих форм их взаимодействия с полицейскими органами.

На обеспечение безопасности мирового сообщества направлены глобальные системные направления действия со­временного международного права, ряд его системообразую­щих начал, отдельные международные правовые соглашения, а также механизмы коллективной безопасности. К сожалению, ныне существующие системы коллективной безопасности несут на себе отпечаток блокового противостояния, а не общечелове­ческого подхода. Необходима переориентация целей их дея­тельности с защиты интересов определенных групп государств на обеспечение безопасности всего мирового сообщества.

Следует отметить, что современное международное право это право базирующееся на Уставе ООН, изначально направ­ленное на обеспечение безопасности государства от военных угроз и нацеленное в настоящее время на противодействие «новым» угрозам. Оно используется соответствующими субъ­ектами в целях обеспечения безопасности мирового сообще­ства. В частности, обеспечивая на соответствующей междуна­родной правовой основе защиту государства, субъекты без­опасности, тем самым, обеспечивают защиту главного элемен­та мирового сообщества и поддерживают тем самым безопас­ность мирового сообщества в целом.

Как показало исследование, обеспечение безопасности мирового сообщества требуют новых подходов к националь­ной и международной правовой базе. Существующие между­народно-правовые акты и действующие на их основе между­народные структуры носят слабо системный характер и наце­лены изначально на обеспечение безопасности государства или групп государств. Назрела необходимость разработки и принятия международных правовых основ, конкретно наце­ленных на обеспечение безопасности мирового сообщества и его элементов. В частности, на первоначальном этапе возмож­но принятие универсального декларативного международного акта - Документа стратегического характера, который мог бы включить в себя разделы: I Теоретические и методологиче­ские установки по созданию организационно-практической реализации Права безопасности государства и мирового со­общества (принципы и содержание деятельности по обеспече­нию безопасности мирового сообщества, вопрос соотношения с ними суверенитета государства; определение в качестве ос­новных субъектов соответствующих национальных органов, международных межправительственных организаций без­опасности с главенствующей ролью СБ ООН и обязательными методическими установками по сотрудничеству между ними; определение роли элементов мирового сообщества правитель­ственного и неправительственного характера); II рассмотрен­ные нами, а также новые специальные международно­правовые механизмы, методы и средства обеспечения без­опасности мирового сообщества; соотношение с существую­щими универсальными международными документами стра­тегического характера, например с Глобальной контртеррори­стической стратегией, определение приоритетного положения Документа над ними с последующей возможностью включе­ния их в качестве составляющих; Ш политико-правовые нача­ла определения угроз каждым государством и иными элемен­тами глобального гражданского общества; IV политико­правовые и гуманитарные основы определения субъектов обеспечения безопасности государства и мирового сообще­ства. V Заключительные постановления определили бы Стра­тегию развития и действия Права безопасности государства и мирового сообщества.