Приложения

Приложение I

Формула обеспечения безопасности социально­го объекта и принципы ее применения (действия)

1. Социальный объект - (элемент объекта) - актуаль­ная угроза (угрозы) - субъекты и акторы обеспечения безопас­ности угрожаемого объекта (элемента объекта) и система, обеспечивающая безопасность.

Объект·, личность, национальное общество, государство, мировое сообщество (государства, ММПО, элементы глобаль­ного гражданского общества).

Угрозы: покушающиеся на существование объекта, по­кушающиеся на функциональные сущностно-структурные начала объекта.

Субъекты и акторы обеспечения безопасности: сам объект и его элементы, национальные уполномоченные субъ­екты системы, международные уполномоченные субъекты и системы, акторы - элементы глобального гражданского обще­ства

2. Принципы работы (применения) формулы:

- политике - правовая обеспеченность связи элементов (законность, справедливость, равноправие, профессионализм) формулы;

- взаимодействие всех групп социальных норм, в необхо­димых случаях включая социально-технические и природно­технические нормы;

- юридическая (национально - правовая и международ­но-правовая) ответственность субъектов обеспечения безопас­ности;

- полинормативная ответственность субъектов и акторов;

- полинормативное официальное уполномоченное опре­деление угрожаемого объекта и уровня угрозы, субъекта, ак­торов и систем обеспечения безопасности;

Приложение II

Теоретики международно-правовых основ обеспечения безопасности социальных объектов

Г.И. Тункин.

Григорий Иванович Тункин - дипломат, ученый, педагог, организатор науки, коллега, друг. Г. И. Тункин - личность, ра­зум и воля, воля и разум, сильная, организованная, благостная воля и высокий разум.

1. Григорий Иванович как дипломат трудился в эпоху овладения тайнами ядерной энергии, прежде всего в военных целях, ради обеспечения безопасности Родины, в Министер­стве иностранных дел СССР и за рубежом.

2. Как научный работник (Г. И. Тункин, как и Ландау, не любил слово «ученый») внес значительный вклад в теорию международного права. В 1954 г. Г. И. Тункин защищает док­торскую диссертацию на тему: «Корейский вопрос после вто­рой мировой войны в свете международного права». В про­шлом году (2006) исполнилось 50 лет после выхода в свет скромного и знаменитого учебного пособия «Основы совре­менного международного права», в котором Григорий Ивано­вич изъяснил теорию согласования воль государств как основу политико-юридической силы международного права, в глав­ном новую и прогрессивную для периода глобальной кон­фронтации на международной арене, но теорию, опиравшую­ся на достижения русской (XIX в.), советской и зарубежной науки международного права.

Идеи, высказанные в упомянутом произведении, а также в его главных работах - «Теория международного права» (пе­реиздана в 2000 г.), «Идеологическая борьба и международ­ное право», «Право и сила в международной системе», - живы и актуальны и сейчас, являются непреходящим наследием нашей науки международного права.

В учебнике «Международное право», изданном МГУ в се­рии «Классический университетский учебник» под редакцией Л.Н. Шестакова, 4 главы из 21 написаны Г. И. Тункиным. Это - центральные теоретические разделы: Межгосударственная си­стема и международное право; Становление, общий характер, источники и система современного международного права; Ос­новные принципы международного права; Дипломатическое и консульское право.

Велико и вдохновенно воздействие и идей, и личности Г.И. Тункина на все поколения юристов и юристов- международников. Продолжатели - его ученики и члены РАМП.

3. Григорий Иванович - педагог и организатор науки: заведующий кафедрой международного права юридического факультета МГУ, член Советов по присуждению ученых степе­ней по специальности 12.00.10, основатель и Президент Совет­ской Ассоциации международного права, член Исполкома Ас­социации международного права (Лондон), член-коррес­пондент Академии наук, руководитель делегаций СССР за ру­бежом.

Мне посчастливилось с 1965 г. (еще будучи студентом) общаться с Григорием Ивановичем, с 1974 г. - выезжать за ру­беж в составе делегаций. Отмечу, что уже в 1974 г. мы обсуж­дали проблему международного терроризма, с 1978 г. ставили вопрос о привлечении внимания Совета Безопасности ООН к этой проблеме.

Работать за рубежом в делегациях, которые возглавлял Г. И. Тун кин, было спокойно и эффективно - авторитет его был непререкаем и весом и в глазах ученых, и в глазах госу- дарственйых деятелей. Мы были за ним как за каменной сте­ной. Правда, и время было иное и лишь сейчас мы восстанав­ливаем должный авторитет нашего государства на междуна­родной арене.

4. Г. И. Тункин всегда подчеркивал и в своих работах проводил линию на то, что юрист-международник - это и по­литик. Несколько его замечаний:

- Сталин - личность, но говорил он это с грустью;

- о сосуществовании двух общественно-политических си­стем он говорил как о печальной реальности. Г. И. Тункин все­гда подчеркивал, что любое и каждое из государств, входящих в межгосударственную систему, должны сотрудничать на ос­нове международного права;

- международное право - единственная надежда челове­чества на сохранение и выживание человечества и про­гресс.

5. Семья и мир увлечений. К супруге он относился с почтением и баловал небольшими подарками, которые отыс­кивал, пребывая за рубежом. К сыну и внуку - с уважением. Увлечения - чтение художественной литературы на француз­ском языке, беседы о русской литературе - Толстом, Некрасо­ве и др. Тайно-явное увлечение - вождение автомобиля, делал это Григорий Иванович как-то торжественно и осторожно. Мне посчастливилось вместе с ним и еще семью делегатами встречать Новый год (1975) в Дели (Индия). Григорий Ивано­вич произнес тост за Родину и далее с улыбкой и добрыми глазами поддерживал новогоднее веселье за столом, наши, может быть, не всегда удачные шутки по поводу индийских танцовщиц.

6. Друзья и коллеги, современники Григория Ивано­вича: Людмила Васильевна Корбут - ученый секретарь Ассо­циации международного права, много сделавшая для того, чтобы Григорий Иванович творил и руководил на благо Роди­ны.

Светло и радостно от того, что Григорий Иванович жил, живет и будет жить с нами. Он как погасшая звезда - ее свет продолжает идти к нам!

Приложение III

Борцы с криминальными угрозами социальным объектам безопасности

Теоретик и практик международного сотрудничества по борьбе с преступностью профессор С.В. Бородин.

О национальной (внутригосударственной) антикрими- нальной и по защите прав человека деятельности профессора С.В. Бородина написано и будет написано еще немало, а о та­ковой на международном уровне говорят ученые труды (глав­ный труд - монография «Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью (проблемы деятельности ООН в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями). М.: Международные отношения, 1983 г.) и воспоминания его коллег по международной борьбе с преступностью.

О нескольких важных теоретико-организационных и лич­ностных началах таковой, где ведущую роль сыграл С.В. Боро­дин, и расскажем.

1. С.В. Бородин, как один из руководителей ВНИИ МВД СССР и руководитель Академии МВД СССР в 70-80 годы XX века сыграл важную роль в становлении эффективного нор­мотворческого процесса национальных органов, прежде всего МВД СССР, по созданию национальных (внутригосударствен­ных) и международных правовых основ международного со­трудничества по противодействию преступности, особенно профилактике и предупреждению преступлений, борьбе с ни­ми, например, наркобизнесом и терроризмом, защите прав человека, соприкоснувшегося с уголовным правосудием.

Деятельность в этом плане условно разделяется на сле­дующие направления:

- вклад научно-исследовательских учреждений и образо­вательных учреждений в частности системы МВД СССР и РФ: а) с научно-теоретической точки зрения; б) юридико-догмати­ческой; в) юридической политики;

- участие сотрудников МВД России, включая таковых из научно- исследовательских учреждений и образовательных учреждений, в создании и деятельности международных ор­ганов, вырабатывающих международно-правовые акты про-

тиводействия криминальным угрозам безопасности мип сообщества; рового

- международно-правовая работа МВД России.

С.В. Бородин организовывал, поощрял, кадрово укреплял (используя свой большой авторитет и, опираясь на рабочие и личные связи в аппарате ЦК КПСС, в правоохранительных ор­ганах он собирал таланты и трудоголиков в науке и практике по всей стране) сам участвовал в деятельности МВД и других пра­воохранительных органов СССР и субъектов СССР, стран социа­листического содружества по указанным направлениям, тем более успешно и эффективно, ибо опирался на достижения со­ветской науки и высокую квалификацию практиков, уделявшим инициативное внимание международному сотрудничеству в борьбе с преступностью.

Подчеркну, что участие руководящих сотрудников МВД СССР и МВД России в деятельности международных органов и организаций, вырабатывающих и применяющих междуна­родно-правовые нормы и принципы противодействия между­народному терроризму, наркобизнесу и незаконной торговле оружием как угрозам безопасности мирового сообщества, по­лучило нормативно-правовое основание еще в 1968 году, бла­годаря усилиям тогдашнего заместителя министра внутрен­них дел генерал-лейтенанта юстиции Бориса Алексеевича Викторова. Президиумом Правительства СССР было принято Постановление о возложении на МВД СССР всех представи­тельских функций на международном уровне по вопросам предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. Естественно, под контролем МИДа и в сотрудничестве с КГБ СССР и другими правоохранительными органами. Основная цель - изучение и использование приме­нимого в СССР зарубежного и международного опыта проти­водействия преступности, включая опыт правовой.

В тот период и вплоть до начала 90-х годов центральное место для СССР и его субъектов в вопросах борьбы с преступ­ностью занимали специальные вспомогательные органы ООН: Конгресс ООН по предупреждению преступности и обраще­нию с правонарушителями, Комитет ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Отделение Секретариата ООН по предупреждению преступности и борьбе

с ней и некоторые другие органы.

Б.А. Викторов неоднократно возглавлял делегации СССР на Конгрессах ООН по предупреждению преступности и об­ращению с правонарушителями (ныне это Конгрессы ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию). Благодаря ему, весь зарубежный и международный приемле­мый для СССР, а затем и России, опыт борьбы с преступностью становился достоянием правоохранительных органов стран социалистического содружества, СНГ.

Вклад МВД СССР в создание правовых основ противодей­ствия преступности был значителен также в связи с тем, что в работе Конгрессов ООН принимали, кроме делегации СССР, делегации от УССР и БССР как полноправных членов ООН. Делегации возглавлялись заместителями министров МВД этих республик^{[362] [363].}

Добавим, что в делегации СССР включались представители правоохранительных органов других советских республик.

Сотрудники научно-исследовательских и образователь­ных учреждений МВД СССР и РФ принимали участие в работе

международных общественных организаций, занимающихся вопросами борьбы с терроризмом¹.

При С. В. Бородине и с его непосредственным участием, совместно с тогдашними научными сотрудниками и руково­дителями различных подразделений МВД СССР и МВД союз­ных республик было положено начало международно­правовой работе центрального аппарата МВД, ставшей в настоящее время одним из основных видов правовой работы в МВД РФ².

Время быстротечно и лишь добрая память коллег, дру­зей, учеников С.В. Бородина способна противостоять этой быстротечности и показывать непреходящее в преходящем.

2. Мало известно о деятельности С.В. Бородина, А. Я. Су­харева, В.Н. Кудрявцева и их коллег в политико-правовой об­ласти международной борьбы с преступностью. Вот только один из ярких эпизодов.

Как известно и уже указывалось выше, что одной из оправ­давших себя форм международной борьбы с преступностью яв­ляется Конгресс ООН по предупреждению преступности и уго­ловной юстиции. На Конгрессе, состоявшемся в 1980 г. в Кара­касе (Венесуэла), в работе которого приняли участие делегации СССР, Белоруссии и Украины, и разыгрались те события поли­тико-правового характера, в которых активное участие принял С.В. Бородин, А. Я. Сухарев, В.Н. Кудрявцев и автор этих па­мятных строк.

Одним из наиболее проблемных, важных и сложных во­просов, которые рассматривались на указанном конгрессе, явился вопрос профилактики преступлений, совершаемых со злоупотреблением экономической властью.

На VI Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, при обсуждении темы «Преступность и злоупотребление властью: правонарушения и правонарушители вне действия закона?» Венесуэла, Испа­ния, Канада, США, Швейцария и Швеция представили проект резолюции «Предупреждение злоупотреблений властью».

В данном проекте в самом общем виде предлагалось уде­лять больше внимания законодательной и судебной формам борьбы со злоупотреблениями экономической и политической властью. Одновременно предлагалось разрабатывать на меж­дународном, региональном и национальном уровнях более эффективные стратегии такой борьбы. Особо подчеркивалось, что ООН необходимо уделять больше внимания защите раз­вивающихся стран от злоупотреблений властью транснацио­нальными корпорациями.

Резолюция при доработке в конечном итоге получила подчеркнутую антикоррупционную и антимонополистиче­скую направленность. В проекте резолюции, по настоянию развивающихся стран, рекомендовалось «информировать об­щественность о пагубных последствиях злоупотреблений эко­номической и политической властью, включая такие злоупо­требления, которые совершаются или порождаются в ходе осуществления многонациональными или транснациональ­ными корпорациями своей деятельности». Это дополнение было встречено на VI Конгрессе «в штыки» многими предста­вителями западных стран, в том числе (и одним из соавторов первоначального проекта рассматриваемой резолюции) - США. Однако Венесуэла (один из соавторов проекта и сторона принимавшая Конгресс) и другие развивающиеся страны, поддержанные социалистическими государствами, настояли на ее одобрении в Комитете II, который и принял ее большин­ством голосов.

Однако такого рода документ требует одобрения пленар­ного (общего) заседания Конгресса двумя третями голосов присутствующих и участвующих в голосовании представите­лей государств (только государств, это право не предоставля­ется иным участникам Конгресса).

Поскольку США и другие государства - инициаторы пер­воначального проекта резолюции продолжали проводить компанию по бойкоту проекта резолюции, одобренного Коми­тетом II, возникла опасность неодобрения резолюции двумя третьими голосов государств. В связи с этим Венесуэла, Куба, СССР, УССР и БССР, в строгом соответствии с Регламентом ра­боты Конгресса, использовали процедуру, содержащуюся в Правиле зз относительно принятия решений Конгрессом по всем вопросам существа: «если Конгресс не примет иного ре­шения», т. е. если Конгресс не решит одобрять то или иное положение Доклада Конгресса или иной документ, типа резо­люции, иным большинством голосов, нежели две трети. На пленарном заседании Конгресса представитель Кубы предло­жил принять решение согласно Правилу 33 о том, что для принятия проекта резолюции, осуждающей акты противо­правной деятельности транснациональных корпораций в раз­вивающихся странах, необходимо простое большинство, а не две трети голосов. После обсуждения Конгресс принял это предложение 49 голосами против 25 при трех воздержавших­ся. Затем и проект резолюции был одобрен Конгрессом по­именным голосованием 45 голосами против 20 при 16 воз­державшихся.

Принятие резолюции явилось победой всех стран, высту­пающих за установление справедливого и взаимовыгодного международного экономического порядка, против злоупо­требления властью транснациональными корпорациями и развивающихся странах.

В связи с этим прецедентом и уже после окончания ра­боты Конгресса был поднят вопрос об оговорке, содержа­щейся в Правиле 33: «если конгресс не примет иного реше­ния...». В записке Секретариата ООН, представленной на рассмотрение VI сессии Комитета ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней, состоявшейся сразу после VI Конгресса там же, в Венесуэле, предлагалось эту оговорку убрать. Понимая, что в этом случае проблема деления во­просов на процедурные и вопросы существа остается откры­той, авторы записки предложили следующий вариант: «В случае возникновения сомнений относительно того, является какой-либо вопрос вопросом процедуры или вопросом суще­ства, Председатель Конгресса принимает постановление по этому вопросу. Протест против этого постановления немед­ленно ставится на голосование, и постановление Председателя остается в силе, если протест не утверждается большинством присутствующих и участвующих в голосовании представите­лей».

Предложение Секретариата было направлено на то, что­бы ликвидировать типичную в таких случаях «процедурную уловку», заключающуюся в проведении решения по существу по облегченной системе голосования под видом «процедурно­го решения». На вопрос о том, была бы достигнута эта цель, если бы предложение Секретариата оказалось принятым, сле­дует ответить отрицательно, ибо на практике в любом случае сам вопрос о том, каким большинством голосов (простым или квалифицированным) следует принять то или иное решение, воспринимается как процедурный и решается простым боль­шинством голосов.

Однако тогда, на заседании Комитета в Венесуэле в 1980 году было решено, что едва ли следует упрощать ситуацию и возлагать решение этого важного вопроса на одно лицо, при­том избранное на время работы Конгресса, а именно на Пред­седателя Конгресса. Соответственно Статья 33 Регламента Конгресса изменена не была.

Представляется, что указанные «процедурные» аспекты наглядно показывают, с каким пристальным вниманием изна­чально относились к экономическому давлению (диктату) транснациональных компаний развивающиеся страны. Это внимание не только не ослабевает, но и возрастает в наши дни.

Яркий пример - события в Украине. Писатель Фазиль Искандер сказал: «Бизнес без совести - зверинец с открыты­ми клетками». Точнее, не скажешь, видя деятельность некото­рых дорвавшихся до государственных постов «бизнесменов» в Украине, да и «работу» там же представителей американских транскорпораций, да еще и «прикрытых» (опекаемых) высо­кими должностными лицами.

Светла и поучительна память о Станиславе Владимиро­виче Бородине: «Пароходе» и Человеке, Администраторе и Ученом, Муже и Друге.