Формирование единых цифровых пространств в ЕС и ЕАЭС

Актуальность обеспечения реализации государственного суверенитета имеет особое значение при формировании единых информационных или «цифро­вых» пространств на основе международных организаций.

В настоящее время тенденции развития правового регулирования информа­ционных отношений как на международно-правовом, так и на национальном уровне характеризуются так называемой цифровизацией.

В рамках Европейского Союза идет формирование единого цифрового рынка (Digital Single Market), 13 апреля 2016 г. принята рекомендация Комитета министров Совета Европы № CM/Rec(2016)5 о свободе в Интернете, 23 июня 2016 г. принята Канкунская декларация ОЭСР по цифровой экономике: ин­новации, рост и социальное благополучие.

В Канкунской декларации ОЭСР о цифровой экономике 2016 г., в частности, подчеркнута критическая необходимость дальнейшей разработки на основе консенсуса широкого круга заинтересованных сторон глобальных техниче­ских стандартов, способных обеспечить функциональную совместимость и безопасность, стабильность, глобальный, открытый и доступный Интернет. Подписавшие Декларацию государства подтвердили стремление сохранить фундаментальную открытость Интернета при одновременном обеспечении таких политических целей, как защита конфиденциальности, безопасности, интеллектуальной собственности и детей в Интернете, а также укрепление доверия к Интернету.

В рекомендации Комитета министров Совета Европы № СМ/Кее (2016)5 о свободе в Интернете указывается на то, что государства — члены Совета Ев­ропы имеют негативные и позитивные обязательства по соблюдению, защите и поощрению прав человека и основных свобод в Интернете. Механизмы управления Интернетом и на национальном, и на региональном, и на гло­бальном уровне должны основываться на этом понимании свободы Интерне­та.

При осуществлении своих суверенных прав государства в соответствии с нормами международного права должны воздерживаться от любых действий, которые могут прямо или косвенно нанести ущерб физическим или юриди­ческим лицам внутри или за пределами их юрисдикции.

Анализ указанных выше положений Канкунской декларации ОЭСР о цифро­вой экономике 2016 г. и рекомендации Комитета министров Совета Европы № СМ/Кее(2016)5 о свободе в Интернете позволяет сделать вывод о приори­тете международно-правовых обязательств государств над их суверенными правами.

Формирование единых информационных или, как чаще указывается в насто­ящее время, цифровых пространств имеет достаточно длительную историю.

В рамках СНГ 18 октября 1996 г. решением Совета глав правительств СНГ была утверждена Концепция формирования информационного пространства СНГ.

Данная Концепция носит рекомендательный характер и представляет собой систему согласованных взглядов на цели и приоритеты в сферах сотрудниче­ства государств — участников СНГ в развитии межгосударственных инфор­мационных обменов. Документ определяет информационное пространство СНГ как совокупность национальных информационных пространств госу­дарств — участников СНГ, взаимодействующих на основе соответствующих межгосударственных договоров по согласованным сферам деятельности. Та­ким образом, формирование информационного пространства основывается на международно-правовом регулировании в форме международных догово­ров по соответствующим вопросам.

Формирование информационного пространства государств — участников СНГ осуществляется с учетом основных принципов, первым из которых назван принцип соблюдения прав суверенных государств на независимое формирование своего информационного пространства.

В качестве отдельного направления Концепция указывает обеспечение ин­формационной безопасности в информационном пространстве СНГ (п.

Указанные позиции определяют приоритет национального регулирования над международно-правовым.

Дальнейшее развитие сотрудничества в информационной сфере в рамках СНГ уже в меньшей мере отражает вопросы реализации государственного суверенитета. В частности, положения о суверенитете отсутствуют в Страте­гии сотрудничества государств — участников СНГ в сфере информатизации на период до 2010 года, утв. решением Совета глав правительств Содруже­ства Независимых Государств от 24 ноября 2006 г.

Стратегия сотрудничества государств — участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2015 года, утв. решением Совета глав правительств СНГ от 28 сентября 2012 г., содержит всего одно упоминание о государственном суверенитете: «Государства — участники СНГ стремятся к увеличению количества проектов и программ в области ин­формационно-коммуникационных технологий, которые призваны служить обеспечению их суверенитета и национальных интересов».

Стратегия сотрудничества государств — участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 года и План дей­ствий по ее реализации, утв. решением Совета глав правительств Содруже­ства Независимых Государств от 28 октября 2016 г., повторяя позицию вы­шеуказанной Стратегии 2012 г. («Государства — участники СНГ стремятся к увеличению количества проектов и программ в области информационно­коммуникационных технологий, которые призваны служить обеспечению их суверенитета и национальных интересов»), также предусматривают согласо­вание позиций в формировании информационного суверенитета, объедине­ние усилий по обеспечению суверенного права на разработку и осуществле­ние государственной политики, в том числе международной, по вопросам управления Интернетом и регулированию национального сегмента Интерне­та, деятельности территориальных организаций, предоставляющих доступ в Интернет и осуществляющих интернет-трафик, а также по реализации рав­ных прав при международном распределении ресурсов адресации и иденти­фикации.

Вместе с тем в научных исследованиях отмечается, что идею формирования информационного пространства СНГ заместила идея глобального информа­ционного общества, которая активно начала развиваться как концепция ин­форматизации в странах СНГ.

Активное формирование единого цифрового пространства идет в рамках Ев­ропейского Союза.

6 мая 2015 г. Еврокомиссия приняла Стратегию Единого цифрового рынка ЕС (Digital Single Market (DSM) Strategy). Данная Стратегия включает три направления, или «столпа», политики:

— лучший онлайн-доступ к цифровым товарам и услугам;

— среда, в которой цифровые сети и услуги могут процветать;

— цифровизация как драйвер роста.

Следует отметить, что процесс формирования правового регулирования Еди­ного цифрового рынка ЕС идет на основе широких публичных консультаций и оценки регулирующего воздействия как новых, так и пересматриваемых документов на портале Your Voice in Europe.

В российских научных публикациях тематика единого цифрового рынка ЕС пока не получила глубокого исследования, имеются лишь единичные работы. А. С. Дупан и Ю. С. Бикбулатова выделяют следующие направления созда­ния Единого цифрового рынка ЕС:

1) облегчение доступа потребителей и бизнеса к товарам и услугам через Ин­тернет в пределах всего Евросоюза:

— оптимизация трансграничной сетевой торговли и зашита прав потребите­лей;

— эффективная и доступная почтовая доставка;

— прекращение неоправданного блокирования по географическому принци­пу;

— оптимизация отношений, связанных с использованием и защитой интел­лектуальной собственности;

— сокращение нагрузки, связанной с уплатой НДС и иных налогов в сфере торговли;

2) создание благоприятных условий для развития цифровых сетей и услуг:

— приведение правил в сфере телекоммуникаций в соответствие с заявлен­ными целями;

— пересмотр нормативно-правовой базы в сфере медийных услуг;

— приведение нормативной базы в соответствие с платформами и прокси­серверами, борьба с нелегальным контентом в Интернете;

— повышение доверия и безопасности в процессе оказания цифровых услуг и работы с персональными данными;

3) содействие максимальному повышению потенциала европейской цифро­вой экономики:

— создание информационной экономики;

— повышение конкурентоспособности через межоперационную совмести­мость и стандартизацию;

— предоставление равных возможностей для всех в электронном обществе.

В определенной мере данные направления начинают учитываться и в работе ЕЭК.

В рамках ЕЭК с 2015 г. идет разработка вопросов правового регулирования трансграничного пространства доверия. В частности, по заказу ЕЭК проведе­на научно-исследовательская работа по теме «Анализ международных и межгосударственных стандартов в области информационных технологий, защиты информации и электронного документооборота и разработка реко­мендаций по их использованию при формировании и развитии трансгранич­ного пространства доверия в рамках Таможенного союза и Единого экономи­ческого пространства».

В соответствии с распоряжением Совета ЕЭК от 17 марта 2016 г. № 6 создана рабочая группа по выработке предложений по формированию цифрового пространства Евразийского экономического союза.

Международно-правовую основу для информационной интеграции в рамках ЕАЭС составляет Протокол об информационно-коммуникационных техноло­гиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономиче­ского союза (приложение № 3 к Договору о Евразийском экономическом со­юзе 2014 г.).

Согласно данному Протоколу интегрированная информационная система ЕАЭС представляет собой организационную совокупность территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информаци­онных систем, а также информационных ресурсов и информационных систем ЕЭК, которые объединены национальными сегментами государств и инте­грационным сегментом ЕЭК.

Основными задачами формирования интегрированной системы являются:

1) создание и ведение единой системы нормативно-справочной информации ЕАЭС;

2) создание интегрированной информационной структуры межгосударствен­ного обмена электронными документами и данными в рамках ЕАЭС;

3) создание общих информационных ресурсов;

4) обеспечение информационного взаимодействия для формирования общих информационных ресурсов и реализации общих процессов в рамках ЕАЭС;

5) обеспечение доступа к текстам международных договоров и актов, состав­ляющих право ЕАЭС, и их проектов, а также к общим информационным ре­сурсам и информационным ресурсам государств — членов ЕАЭС;

6) создание и обеспечение функционирования общей инфраструктуры доку­ментирования информации в электронном виде.

Развитие трансграничного пространства доверия осуществляется ЕЭК и гос­ударствами — членами ЕАЭС.

Создание интегрированной информационной системы ЕАЭС и развитие трансграничного пространства доверия являются первыми, базисными шага­ми для формирования единого цифрового пространства ЕАЭС.

12 июля 2016 г. состоялось первое заседание рабочей группы по выработке предложений по формированию цифрового пространства Евразийского эко­номического союза.

В качестве ключевых направлений создания в ЕАЭС цифрового пространства предложены:

— цифровая модернизация интеграционных процессов;

— формирование цифровых рынков;

— цифровые инфраструктуры и цифровые активы;

— цифровая кросс-отраслевая и отраслевая трансформация;

— сети и центры обеспечения цифровой трансформации экономики.

Цифровизация рассматривается в качестве этапа интеграции на евразийском пространстве, в рамках которого к свободам движения товаров, услуг, капи­тала и рабочей силы в перспективе добавляется также свобода движения ин­формации, а цифровая платформа ЕАЭС — как среда формирования цифро­вых экосистем, обеспечивающих условия для развития новых цифровых рынков и спроса на новые сервисы и услуги.

В рамках заседаний рабочей группы в июле — августе 2016 г. были рассмот­рены следующие вопросы:

— необходимость актуализации института стандартизации и комплекса стандартов в контексте формирования цифрового пространства Союза и цифровой трансформации экономики (20 июля 2016 г.);

— формирование сетей и центров обеспечения цифровой трансформации экономики (28 июля 2016 г.);

— цифровые экономические процессы в фарминдустрии (4 августа 2016 г.);

— электронные (цифровые) транзитные транспортные коридоры Евразийско­го экономического союза (10 августа 2016 г.);

— направления автоматизации в сфере сельского хозяйства Евразийского экономического союза и тренды цифровой трансформации (18 августа 2016 ^г.).

Вместе с тем процессы информационной или цифровой интеграции в рамках ЕАЭС делают актуальными и проблемы обеспечения государственного суве­ренитета и информационной безопасности.

Современная практика развития правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации уже выявила определенные противоре­чия с процессами евразийской интеграции. Реализация принципа импортоза- мещения в сфере информационных технологий в России вступает в противо­речие с созданием единого рынка услуг в сфере разработки программного обеспечения в ЕАЭС.

По мнению члена Коллегии (министра) по внутренним рынкам, информати­зации и информационно-коммуникационным технологиям ЕЭК К. Минасян, «введение Россией ограничений на доступ к государственным и муници­пальным закупкам программного обеспечения, разработанного в других странах Союза, является ограничительной мерой во взаимной торговле. По­явление подобных ограничений и барьеров еще раз подтверждает необходи­мость совместного обсуждения вопросов цифровой повестки ЕАЭС на пло­щадке Евразийской экономической комиссии».

В связи с этим, по нашему мнению, более перспективными для евразийской интеграции будут закрепление и реализация принципа технологической нейтральности.

Данный принцип впервые был установлен в Типовом законе ЮНСИТРАЛ об электронной торговле 1996 г. Принцип технологической нейтральности предполагает принятие положений, которые являются нейтральными в от­ношении используемой технологии. С учетом быстрых темпов технологиче­ского прогресса нейтральные нормы направлены на использование любых будущих разработок без принятия дополнительных мер законодательного порядка.

В дальнейшем данный принцип регулирования информационных отношений получил развитие в Окинавской хартии глобального информационного об­щества 2000 г., в Типовом законе ЮНСИТРАЛ об электронных подписях 2001 г., а также в Конвенции ООН об использовании электронных сообще­ний в международных договорах 2005 г.

В заключение следует отметить, что процессы информационной или цифро­вой интеграции в рамках ЕАЭС требуют развития как международно - правового регулирования данной сферы, так и гармонизации с национальны­ми подходами к регулированию, обеспечивающими баланс национальных интересов государств — членов ЕАЭС при формировании единого цифрово­го пространства.

Такое регулирование может быть осуществлено посредством разработки и подписания дополнительного Протокола о цифровой экономике ЕАЭС к Со­глашению о торговле услугами и инвестициях в государствах — участниках Единого экономического пространства 2010 г.

4.4.