Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (2008 г.)

Утверждены Президентом Российской Федерации

Пр-1969 от 18 сентября 2008 г.

I. Общие положения

1. Настоящими Основами определяются главные цели, основ­ные задачи, стратегические приоритеты и механизмы реализа­ции государственной политики Российской Федерации в Арктике, а также система мер стратегического планирования социально­экономического развития Арктической зоны Российской Федера­ции и обеспечения национальной безопасности России.

2. В настоящих Основах под Арктической зоной Российской Фе­дерации понимается часть Арктики^[II], в которую входят полностью или частично территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало­Ненецкого и Чукотского автономных округов, определенные реше­нием Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г., а также земли и острова, указан­ные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», и прилегающие к этим территориям, землям и островам внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Феде­рации, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с международным правом.

Границы Арктической зоны Российской Федерации могут уточняться в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также с нормами международных до­говоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация.

3. Особенностями Арктической зоны Российской Федерации, оказывающими влияние на формирование государственной поли­тики в Арктике, являются:

а) экстремальные природно-климатические условия, включая постоянный ледовый покров или дрейфующие льды в арктических морях;

б) очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий и низкая плотность населения;

в) удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жиз­необеспечения населения от поставок топлива, продовольствия и то­варов первой необходимости из других регионов России;

г) низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат Земли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий.

II. Национальные интересы Российской Федерации в Арктике

4. Основными национальными интересами Российской Феде­рации в Арктике являются:

а) использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федера­ции, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны;

б) сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества;

в) сбережение уникальных экологических систем Арктики;

г) использование Северного морского пути в качестве нацио­нальной единой транспортной коммуникации Российской Федера­ции в Арктике (далее — Северный морской путь).

5. Национальные интересы определяют главные цели, основ­ные задачи и стратегические приоритеты государственной полити­ки Российской Федерации в Арктике.

Реализация национальных интересов Российской Федерации в Арктике обеспечивается институтами государственной власти совместно с институтами гражданского общества в строгом соот­ветствии с законодательством Российской Федерации и ее между­народными договорами.

III. Главные цели и стратегические приоритеты государственной политики Российской Федерации в Арктике

6. Главными целями государственной политики Российской Федерации в Арктике являются:

а) в сфере социально-экономического развития — расшире­ние ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности Рос­сии в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья;

б) в сфере военной безопасности, защиты и охраны государ­ственной границы Российской Федерации, пролегающей в Арк­тической зоне Российской Федерации, — обеспечение благопри­ятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации, включая поддержание необходимого боевого потен­циала группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирова­ний и органов в этом регионе;

в) в сфере экологической безопасности — сохранение и обес­печение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологи­ческих последствий хозяйственной деятельности в условиях воз­растающей экономической активности и глобальных изменений климата;

г) в сфере информационных технологий и связи — формирова­ние единого информационного пространства Российской Федера­ции в ее Арктической зоне с учетом природных особенностей;

д) в сфере науки и технологий — обеспечение достаточно­го уровня фундаментальных и прикладных научных исследова­ний по накоплению знаний и созданию современных научных и геоинформационных основ управления арктическими террито­риями, включая разработку средств для решения задач обороны и безопасности, а также надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно­климатических условиях Арктики;

е) в сфере международного сотрудничества — обеспечение ре­жима взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотруд­ничества Российской Федерации с приарктическими государства­ми на основе международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация.

7. Стратегическими приоритетами государственной политики Российской Федерации в Арктике являются:

а) осуществление активного взаимодействия Российской Фе­дерации с приарктическими государствами в целях разграничения морских пространств на основе норм международного права, вза­имных договоренностей с учетом национальных интересов Россий­ской Федерации, а также для решения вопросов международно­правового обоснования внешней границы Арктической зоны Российской Федерации;

б) наращивание усилий приарктических государств в создании единой региональной системы поиска и спасения, а также предот­вращения техногенных катастроф и ликвидации их последствий, включая координацию деятельности спасательных сил;

в) укрепление на двусторонней основе и в рамках региональных организаций, в том числе Арктического совета и Совета Баренце- ва/Евроарктического региона, добрососедских отношений России с приарктическими государствами, активизация экономического, научно-технического, культурного взаимодействия, а также при­граничного сотрудничества, в том числе в области эффективного освоения природных ресурсов и сохранения окружающей природ­ной среды в Арктике;

г) содействие в организации и эффективном использовании транзитных и кроссполярных воздушных маршрутов в Арктике, а также в использовании Северного морского пути для междуна­родного судоходства в рамках юрисдикции Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Фе­дерации;

д) активизация участия российских государственных учрежде­ний и общественных организаций в работе международных форумов, посвященных арктической проблематике, включая межпарламент­ское взаимодействие в рамках партнерства Россия — Европейский союз;

е) разграничение морских пространств в Северном Ледовитом океане и обеспечение взаимовыгодного присутствия России на ар­хипелаге Шпицберген;

ж) совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Россий­ской Федерации, в том числе за счет расширения фундаменталь­ных и прикладных научных исследований в Арктике;

з) улучшение качества жизни коренного населения и социаль­ных условий хозяйственной деятельности в Арктике;

и) развитие ресурсной базы Арктической зоны Российской Фе­дерации за счет использования перспективных технологий;

к) модернизация и развитие инфраструктуры арктической транспортной системы и рыбохозяйственного комплекса в Аркти­ческой зоне Российской Федерации.

IV. Основные задачи и меры по реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике

8. Главные цели государственной политики Российской Фе­дерации в Арктике достигаются решением следующих основных задач:

а) в сфере социально-экономического развития необходимо:

— осуществить геолого-геофизические, гидрографические и картографические работы по подготовке материалов для обоснования внешней границы Арктической зоны Россий­ской Федерации;

— обеспечить существенный прирост балансовых запасов по­лезных ископаемых арктических морских месторождений, в том числе путем реализации государственной программы изучения и освоения континентального шельфа Россий- ской Федерации, а также начало работ по освоению нефте­газовых месторождений в Арктической зоне Российской Федерации;

— осуществить разработку и внедрение новых видов техники и технологий для освоения морских месторождений полез­ных ископаемых и водных биологических ресурсов в арк­тических условиях, в том числе в покрытых льдом районах, сформировать парк авиационной техники и судов рыбопро­мыслового флота, а также необходимую обеспечивающую инфраструктуру для работы в условиях Арктики;

— оптимизировать экономические механизмы «северного завоза» за счет использования возобновляемых и альтер­нативных, в том числе местных, источников энергии, ре­конструкции и модернизации выработавших ресурс энер­гетических установок, внедрения энергосберегающих материалов и технологий;

— обеспечить реструктуризацию объемов грузоперевозок по Северному морскому пути, в том числе за счет государ­ственной поддержки строительства судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов, а так­же береговой инфраструктуры;

— сформировать систему контроля за обеспечением безопас­ности судоходства, управлением транспортными потоками в районах интенсивного движения судов, в том числе за счет реализации комплекса мер по гидрометеорологическому и навигационному обеспечению в Арктической зоне Рос­сийской Федерации;

— создать систему комплексной безопасности для защиты территорий, населения и критически важных для нацио­нальной безопасности Российской Федерации объектов Арктической зоны Российской Федерации от угроз чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными мерами по реализации государственной политики в области социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации являются:

— государственная поддержка хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в Арктической зоне Россий­ской Федерации, прежде всего в области освоения ресурсов углеводородов, других полезных ископаемых и водных био­логических ресурсов, за счет внедрения инновационных технологий, развития транспортной и энергетической ин­фраструктуры, совершенствования тарифно-таможенного и налогового регулирования;

— стимулирование реализации новых проектов хозяйствен­ного освоения арктических территорий путем их софи- нансирования за счет бюджетов различных уровней бюд­жетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников, обеспечение государственных гарантий опла­ты труда, в том числе при осуществлении работ вахтово­экспедиционным методом;

— модернизация объектов социальной инфраструктуры, вклю­чая учреждения образования, здравоохранения, а также раз­витие жилищного строительства, в том числе в рамках реали­зации приоритетных национальных проектов;

— обеспечение подготовки и переподготовки специалистов в системе высшего и среднего специального образования для работы в арктических условиях, уточнение государ­ственных социальных гарантий и компенсаций для лиц, ра­ботающих и проживающих в Арктической зоне Российской Федерации;

— обеспечение доступности и качества медицинского обслу­живания всех групп населения, проживающих и работа­ющих в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе за счет расширения системы фельдшерской и первой медицинской помощи;

— совершенствование образовательных программ для корен­ного населения Арктической зоны Российской Федерации, особенно в части, касающейся подготовки детей к жизни в современном обществе с полноценным освоением навы­ков проживания в экстремальных природных условиях, включая оснащение образовательных учреждений и отда­ленных населенных пунктов средствами дистанционного обучения;

— обеспечение рационального природопользования и разви­тия экологически безопасных видов туризма в местах ком­пактного проживания и традиционного хозяйствования ко­ренных малочисленных народов, сохранение культурного наследия и языков, народно-художественных промыслов;

б) в сфере военной безопасности, защиты и охраны государ­ственной границы Российской Федерации, пролегающей в Аркти­ческой зоне Российской Федерации, необходимо:

— создать группировки войск (сил) общего назначения Воору­женных Сил Российской Федерации, других войск, воин­ских формирований и органов (в первую очередь погранич­ных органов) в Арктической зоне Российской Федерации, способных обеспечить военную безопасность в различных условиях военно-политической обстановки;

— оптимизировать систему комплексного контроля за об­становкой в Арктике, включая пограничный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Рос­сийской Федерации, введение режима пограничных зон в административно-территориальных образованиях Аркти­ческой зоны Российской Федерации и организацию инстру­ментального технического контроля за проливными зонами, устьями рек, лиманами на трассе Северного морского пути;

— привести возможности пограничных органов в соответ­ствие с характером угроз и вызовов Российской Федерации в Арктике.

Основными мерами по реализации государственной политики в сфере военной безопасности, защиты и охраны государствен­ной границы Российской Федерации, пролегающей в Арктической зоне Российской Федерации, являются:

— создание активно функционирующей системы береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Арктической зоне Российской Федерации и повышение эффективности взаимодействия с погранич­ными ведомствами (береговыми охранами) сопредельных государств по вопросам борьбы с терроризмом на море, пресечения контрабандной деятельности, незаконной ми­грации, охраны водных биологических ресурсов;

— развитие пограничной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации и техническое переоснащение по­граничных органов;

— создание системы комплексного контроля за надводной обстановкой, усиление государственного контроля за про­мысловой деятельностью в Арктической зоне Российской Федерации;

в) в сфере экологической безопасности необходимо:

— обеспечить сохранение биологического разнообразия арк­тической флоры и фауны, в том числе путем расширения сети особо охраняемых природных территорий и аквато­рий, с учетом национальных интересов Российской Федера­ции, необходимости сохранения окружающей природной среды в условиях расширения экономической деятельности и глобальных изменений климата;

— осуществить плановую утилизацию судов с ядерными энер­гетическими установками, отслуживших установленные сроки эксплуатации.

Основными мерами по реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации являются:

— установление особых режимов природопользования и охра­ны окружающей природной среды в Арктической зоне Рос­сийской Федерации, включая мониторинг ее загрязнения;

— рекультивация природных ландшафтов, утилизация ток­сичных промышленных отходов, обеспечение химической безопасности, в первую очередь в местах компактного про­живания населения;

г) в сфере информационных технологий и связи необходимо:

— внедрить современные информационно-телекоммуника­ционные технологии и средства (в том числе подвижные) связи, телерадиовещания, управления движением судов и полетами авиации, дистанционного зондирования Земли, проведения площадных съемок ледового покрова, а также системы гидрометеорологического и гидрографического обеспечения и обеспечения научных экспедиционных ис­следований;

— создать надежную систему оказания навигационных, гидро­метеорологических и информационных услуг, обеспечи­вающую эффективный контроль хозяйственной, военной, экологической деятельности в Арктике, а также прогнози­рование и предупреждение чрезвычайных ситуаций, сни­жение ущерба в случае их возникновения, в том числе за счет применения глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и многоцелевой космической системы.

Основные меры по реализации государственной политики в сфере информационных технологий и связи в Арктической зоне Российской Федерации должны быть направлены на разработку и широкое использование новейших технологий, в том числе кос­мических средств различного назначения и многопроцессорных универсальных территориально-распределенных сетей;

д) в сфере науки и технологий необходимо:

— внедрить новые технологии, в том числе для очистки терри­торий островов, прибрежных зон и акваторий арктических морей от антропогенных загрязнений, а также разработать материалы, адаптированные к природно-климатическим условиям Арктики;

— обеспечить реализацию государственной программы раз­вития научно-исследовательского флота Российской Феде­рации, предусматривающей также исследования в области глубоководной деятельности и гидронавтики, включая вне­дрение технических средств и приборной базы, адаптиро­ванных к проведению полярных научных исследований.

Основными мерами по реализации государственной политики в области научных исследований и научного обеспечения деятель­ности в Арктической зоне Российской Федерации являются:

— обоснование долгосрочных перспектив и основных направ­лений развития различных видов деятельности в Арктике;

— изучение опасных и кризисных природных явлений, раз­работка и внедрение современных технологий и методов их прогнозирования в условиях меняющегося климата;

— прогноз и оценка последствий глобальных климатических из­менений, происходящих в Арктической зоне Российской Фе­дерации под влиянием естественных и антропогенных факто­ров, в среднесрочной и долгосрочной перспективе, включая повышение устойчивости объектов инфраструктуры;

— проведение исследований в области истории, культуры и экономики региона, а также правового регулирования деятельности в Арктике;

— изучение влияния на здоровье населения вредных факто­ров окружающей среды, выработка требований по охране здоровья населения и полярников, обоснование комплекса мероприятий, направленных на оздоровление среды обита­ния населения и профилактику заболеваний.

9. Решение основных задач государственной политики Россий­ской Федерации в Арктике осуществляется в рамках стратегиче­ского планирования социально-экономического развития Аркти­ческой зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России путем:

а) разработки и реализации стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации с учетом задач обеспечения нацио­нальной безопасности;

б) создания комплексной системы мониторинга, включая со­вершенствование системы информационно-статистического на­блюдения за показателями национальной безопасности в Арктиче­ской зоне Российской Федерации;

в) подготовки нормативных правовых актов Российской Фе­дерации об уточнении географических границ Арктической зоны Российской Федерации, в том числе ее южной границы, с переч­нем и статусом муниципальных образований, входящих в пределы указанной зоны;

г) повышения эффективности управления Арктической зоной Российской Федерации.

V. Основные механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике

10. Государственная политика Российской Федерации в Арк­тике проводится посредством целенаправленной и скоордини­рованной деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации, органов местного самоуправле­ния, коммерческих и некоммерческих организаций в соответ­ствии с их полномочиями и сферами деятельности на принципах государственно-частного партнерства, а также в рамках сотруд­ничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, включая:

а) совершенствование с учетом национальных интересов Рос­сии и специфики региона законодательства Российской Федерации в сферах социально-экономического развития, охраны окружающей среды, военной безопасности, защиты и охраны государственной границы, осуществления научных исследований и международно­го сотрудничества в Арктике на базе норм международного права и международных обязательств Российской Федерации;

б) разработку и реализацию целевых программ, финансиру­емых за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной си­стемы Российской Федерации и внебюджетных источников;

в) разработку субъектами Российской Федерации страте­гий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования и программ социально-экономического развития;

г) освещение в средствах массовой информации вопросов, связанных с национальными интересами Российской Федерации в Арктике, включая организацию выставок, конференций, «кру­глых столов», посвященных истории освоения Арктики россий­скими исследователями, в целях формирования позитивного имид­жа России;

д) организацию системного мониторинга и анализа реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике.

VI. Реализация государственной политики Российской Федерации в Арктике

11. Настоящие Основы реализуются поэтапно:

а) на первом этапе (2008 — 2010 годы) должно быть обеспечено:

— проведение геолого-геофизических, гидрографических, картографических и других работ по подготовке материа­лов для обоснования внешней границы Арктической зоны Российской Федерации;

— расширение возможностей международного сотрудничест­ва, в том числе для эффективного освоения природных ре­сурсов Арктической зоны Российской Федерации;

— реализация целевых программ, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной систе­мы Российской Федерации и внебюджетных источников, включая формирование государственной программы раз­вития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года, в рамках которой в качестве базовых создают­ся высокотехнологичные производственно-энергетические и производственно-рыбохозяйственные кластеры, особые экономические зоны;

— реализация перспективных инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства, связанных со стратегическим развитием Арктической зоны Россий­ской Федерации;

б) на втором этапе (2011—2015 годы) должно быть обеспечено:

— международно-правовое оформление внешней границы Арктической зоны Российской Федерации и реализация на этой основе конкурентных преимуществ России по добыче и транспортировке энергетических ресурсов;

— решение задач структурной перестройки экономики в Арк­тической зоне Российской Федерации на основе освоения минерально-сырьевой базы и водных биологических ресур­сов региона;

— создание и развитие инфраструктуры и системы управле­ния коммуникациями Северного морского пути для реше­ния задач обеспечения евразийского транзита;

— завершение создания единого информационного простран­ства Арктической зоны Российской Федерации;

в) на третьем этапе (2016 — 2020 годы) должно быть обеспечено превращение Арктической зоны Российской Федерации в ведущую стратегическую ресурсную базу Российской Федерации.

В целом в среднесрочной перспективе реализация государ­ственной политики Российской Федерации в Арктике позволит России сохранить роль ведущей арктической державы.

В дальнейшем необходимо осуществить комплексное наращи­вание конкурентных преимуществ Арктической зоны Российской Федерации в целях укрепления позиций России в Арктике, упроче­ния международной безопасности, поддержания мира и стабиль­ности в Арктическом регионе.

3.19.