Инновационная инфраструктура как фактор успешной инновационной деятельности

Необходимым условием успешного развития инновационной деятельности в стране является создание инновационной инфраструктуры. В Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу построение инновационной инфраструктуры названо среди основных задач формирования национальной инновационной системы1.

Инфраструктура инновационной системы - совокупность субъектов инновационной деятельности, способствующих осуществлению инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции[173] [174]. Первые элементы инновационной инфраструктуры - научно-технологические парки и бизнес-инкубаторы - были созданы в России на базе высших учебных заведений в начале 1990-х годов: в Томске (1990 г.), Москве и Зеленограде (1991 г.).

В настоящее время Национальный информационно-аналитический центр по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической деятельности и региональных инновационных систем (НИАЦ МИИРИС) поддерживает информацию о 688 организациях инновационной инфраструктуры. По данным на 2009 год, в России зарегистрировано более 80 технопарков, еще больше - инновационно-технологических центров, более 100 центров трансфера технологий, 10 национальных инновационно-аналитических центров, 86 центров научно-технической информации, свыше 120 бизнес-инкубаторов, 15 центров инновационного консалтинга и другие организации инновационной инфраструктуры[175].

Успешные примеры развития инновационной структуры на региональном уровне демонстрируют Калужская и Томская области. В этих регионах создан практически полный набор инструментов ин-

220

новационного предпринимательства, применяемых в развитых странах. При создании инфраструктуры поддержки инновационного бизнеса широко использовался опыт таких успешных инновационных центров, как Сингапур, Линчепинг (Швеция), Монпелье (Франция) и Ювяскюля (Финляндия).

В настоящее время в Калужской области работают четыре инновационных бизнес-инкубатора. Крупнейший и наиболее успешный из них был учрежден Обнинским центром науки и технологий (ОЦНТ) - консорциумом, в который вошли шесть крупнейших расположенных в городе НИИ, а также администрация области. Как показывает опыт ОЦНТ, бизнес-инкубаторы могут быть экономически эффективны. Так, налоговые поступления в бюджет области от размещенных в бизнес-инкубаторе компаний полностью покрыли расходы областного бюджета на его создание.

Пример синергии университетов и бизнеса демонстрирует и Томская область. Среди компаний - резидентов здешнего Конструкторско- технологического бизнес-инкубатора (КТБИ), созданного при Томском политехническом университете, свыше 86% компаний реализуют проекты, непосредственно связанные с разработкой и внедрением новых технологий (учитывались проекты, реализуемые юрлицами).

В 2002 году в Томской области была принята первая в России региональная инновационная стратегия, и за прошедшее с тех пор время полностью сформирована инновационная инфраструктура. На территории Томской области действуют 13 офисов коммерциализации разработок, 7 бизнес-инкубаторов, в том числе при всех университетах, 4 инновационно-технологических центра, 4 центра трансфера технологий, межведомственный центр нанотехнологий «Томскнано- тех», Томский венчурный фонд, сеть рискового финансирования, консалтинговые компании в сфере инновационной деятельности.

Неслучайно президент фонда «Сколково» назвал Томск прототипом Сколкова. Обладая огромным научным потенциалом, Томск успешно встраивает свой научно-образовательный комплекс (HOK) в стратегию инновационного развития региона. Уникальный научно-образовательный комплекс Томска включает 10 учреждений, реализующих программы высшего профессионального образования, 6 государственных университетов, 6 институтов Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук и 7 институтов Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, 76 субъектов научной

деятельности.

В 2005-2009 годах общее финансирование учреждений научно-образовательного комплекса Томской области составило 64,4 млрд руб., в 2010 году - около 21,5 млрд руб., или 8% валового регионального продукта области, в 2011 году ожидается рост еще на 10%. Прирост инновационной продукции в Томской области стабильно держится на уровне 10-15% в год1.

Общий объем финансирования научной деятельности в области в 2010 году составил 10,9 млрд руб., из них средства внебюджетных источников - 6,5 млрд руб. Объем выполненных научно-исследовательских работ в 2005-2010 годах возрос в 2,4 раза и составил

25,5 млрд руб. Кроме того, произошло удвоение доли инвестиций в научные исследования и разработки в общем объеме инвестиций в экономику Томской области, а также отмечен значительный рост внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте при росте удельного веса средств внебюджетных источников[176] [177].

В октябре 2011 года распоряжением Правительства Российской Федерации была одобрена Концепция создания в Томской области Центра образования, исследований и разработок. Проект рассчитан на период до 2020 года и включает два этапа.

Первый этап - 2011-2015 годы - предполагает привлечение и освоение инвестиций, в том числе: развитие научно-образовательного парка, университетского кампуса, инновационной инфраструктуры, сопутствующей транспортной и социальной инфраструктуры, укрепление среды взаимодействия институтов инновационной направленности, включающее привлечение в регион крупных компаний, развитие потенциала научно-образовательного комплекса, непрерывное и многоуровневое образование, инновационное предпринимательство.

Во втором этапе - 2016-2020 годы - запланировано достичь инновационного и технологического лидерства по приоритетным направлениям модернизации экономики России и ключевых результатов проекта.

222

Предварительные объемы финансирования мероприятий проекта на 2011-2013 годы за счет всех источников финансирования составляет 39 922,1 млн руб.

В области успешно развивается инфраструктура поддержки инновационно ориентированного малого и среднего бизнеса - центры и агентства по развитию предпринимательства, фонды содействия кредитованию, акционерные инвестиционные фонды, микрофинан- совые организации, бизнес-инкубаторы, центр кластерного развития, а также механизмы поддержки образования новых компаний. За 2006-2008 годы создано более 100 новых инновационных организаций малой и средней формы.

Перспективным механизмом государственно-частного партнерства и стимулирования инвестиций являются Особые экономические зоны (ОЭЗ). Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» предусмотрено предоставление резидентам ОЭЗ таможенных льгот, освобождение от уплаты налога на имущество организаций и земельного налога в течение 5 лет с момента регистрации в качестве резидентов ОЭЗ, значительное снижение ставки единого социального налога[178] [179]. В соответствии с законом на территории России могут создаваться ОЭЗ трех типов - промышленно-производственные, туристско-рекреационные и технико-внедренческие. Именно технико-внедренческие ОЭЗ должны стать одним из важных инструментов инновационного развития, предусматривающего государственно-частное партнерство в инновационной сфере.

В 2005 году победителями конкурса по выбору технико-внедренческих ОЭЗ стали 4 региона России: Москва (Зеленоград), Санкт- Петербург, Московская область (Дубна) и Томск. В Томской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 года № 783 «О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа» создана особая эко-

номическая зона, преимущественными направлениями которой являются информационно-коммуникационные и электронные технологии, технологии производства новых материалов и нанотехнологий, биотехнологии и медицинские технологии[180].

- резидентам технико-внедренческой ОЭЗ снижена налоговая ставка по единому социальному налогу с 26 до 14% при налоговой базе на доходы физических лиц нарастающим итогом с начала года до 280 тыс. руб.;

- при исчислении налога на прибыль организации, имеющие статус резидента ОЭЗ, учитывают расходы на научные исследования и опытно-конструкторские работы (в том числе, не давшие положительного результата) в том налоговом периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат. Кроме этого, установлена пониженная ставка налога на прибыль организаций - резидентов ОЭЗ в части, зачисляемой в бюджет Томской области, в размере 13,5% сроком на 10 лет;

- для резидентов ОЭЗ предусмотрено освобождение от налога на имущество организации в течение 10 лет с момента постановки данного имущества на учет организации — резидента ОЭЗ; льгота распространяется на имущество организации — резидента ОЭЗ, находящееся на территории ОЭЗ и используемое в рамках соглашения о создании ОЭЗ;

- резиденты ОЭЗ освобождены от уплаты земельного налога сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, а также от уплаты транспортного налога сроком на 10 лет.

В настоящее время на территории особой экономической зоны технико-внедренческого типа (ОЭЗ ТВТ) г. Томска зарегистрировано 53 резидента, создано 504 рабочих места и произведено инновационной продукции на 0,9 млрд руб.

224

В сентябре 2010 года в Российской Федерации был принят закон о создании в целях развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов инновационного центра «Сколково»[181].

Законом предусмотрено, что финансирование этого инновационного центра будет производиться из федерального бюджета в части содействия развитию инфраструктуры, в части разработки проектной документации по некоммерческим объектам, а также в части научной инфраструктуры.

В 2010 году на финансирование проекта было выделено 3,991 млрд руб. При этом, часть временно свободных средств должна была быть размещена в банках и отдана в доверительное управление, что должно было принести 58,85 млн руб. дохода.

В настоящее время ведутся работы по строительству иннограда Сколково, создан и уже начал свою деятельность и фонд «Сколково». За прошедший год были сформированы органы управления центра, принята законодательная база, обеспечивающая участникам проекта беспрецедентные для России льготы.

В соответствии с Законом «Об инновационном центре “Сколково”» участники проекта «Сколково» имеют право на следующие виды налоговых и неналоговых льгот.

Так, они смогут по выбору платить НДС в общем порядке либо получить освобождение. Суммы «входящего» НДС по товарам (работам, услугам) и нематериальным активам, принятые к вычету и не использованные в облагаемой НДС деятельности до направления уведомления в налоговый орган об использовании права на освобождение от НДС, подлежат восстановлению. Суммы «входящего» НДС, уплаченные до утраты права на освобождение по товарам (работам, услугам, нематериальным активам), использованным в облагаемой НДС деятельности после утраты права на освобождение, подлежат вычету.

Аналогичным образом участники проекта могут выбрать, уплачивать налог на прибыль в общем порядке либо получить освобождение.

Суммы убытка, полученные до использования права на освобождение от налога на прибыль, не могут быть перенесены на будущие

периоды. Правила ведения налогового учета будут аналогичны применяемым при упрощенной системе налогообложения. В частности, вместо метода начисления будет использоваться кассовый метод учета доходов и расходов.

Страховые взносы для участников проекта тоже снижены. В Пенсионный фонд РФ они будут платить их по пониженной ставке - 14%, а от уплаты взносов в Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования они будут освобождены.

Управляющая компания инновационного центра «Сколково» и ее дочерние организации освобождаются от налога на имущество и земельного налога.

При этом, предусмотрено, что участники проекта утрачивают право пользоваться указанными выше налоговыми льготами в случае наступления одного из следующих событий:

- по прошествии 10 лет со дня получения статуса участника проекта; начиная с того налогового периода, в котором совокупный размер прибыли превысит сумму 300 млн руб. При этом, совокупная прибыль рассчитывается нарастающим итогом начиная с 1-го числа года, в котором годовой объем выручки от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав) превысил 1 млрд руб.;

- с момента утраты статуса участника проекта.

Ограничения на пользование льготой по налогу на прибыль аналогичны перечисленным выше с той лишь разницей, что после превышения выручки в 1 млрд руб., но до тех пор, пока накопленная прибыль превысит 300 млн руб., налог на прибыль уплачивается по льготной ставке 0%.

Участники проекта освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета. Им вменяется вести учет доходов и расходов в том же порядке, что и налогоплательщики, применяющие УCH (то есть за основу положен кассовый метод учета). При этом, указанный порядок применяется до тех пор, пока годовой объем выручки от реализации товаров (работ, услуг) не превысит 1 млрд руб.

Управляющая компания может предоставлять услуги таможенного брокера (представителя) своим дочерним обществам, участникам проекта и лицам, заключившим с ними договоры для реализации проекта, и уплачивать за них таможенные пошлины и импортный НДС, которые будут компенсироваться субсидией из федерального бюджета.

Для управляющей компании, ее дочерних обществ, участников проекта и лиц, заключивших с ними договоры для реализации про-

226

екта, предусмотрена возможность привлечения иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Разрешение на работу таким иностранным работникам выдается без учета квот. При этом, обязательным условием является оформление приглашений на въезд и разрешений на работу через управляющую компанию или ее дочернее общество. Разрешения на работу даются на срок до трех лет и только в целях реализации проекта. За выдачу таким иностранным гражданам разрешений на работу, приглашений на въезд, виз, за продление виз государственная пошлина не взимается.

Совершеннолетние члены семей высококвалифицированных специалистов, привлеченных для реализации проекта, также вправе получить разрешение на работу без учета квот на срок разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту.

Принятие Закона «Об инновационном центре “Сколково”» и внесение соответствующих изменений в законодательство являются важным шагом, направленным на стимулирование инновационной деятельности в РФ.

Одним из важнейших направлений в российской инновационной политике в настоящее время является развитие финансовой инфраструктуры инноваций. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает формирование целостной системы поддержки инноваций с использованием возможностей созданных финансовых институтов развития[182]. К таковым относятся инвестиционный фонд Российской Федерации, открытое акционерное общество «Российский банк развития», открытое акционерное общество «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий», некоторые государственные корпорации.

Инвестиционный фонд Российской Федерации создан в 2006 году с целью оказания на конкурсной основе государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов, направленных на создание или развитие инфраструктуры, а также на обеспечение реализации институциональных преобразований в рамках национальной инновационной системы. Фонд формируется за счет дополни-

тельных доходов федерального бюджета (например, за счет доходов федерального бюджета от экспортных пошлин на нефть). В рамках фонда предусмотрены такие формы государственной поддержки, как софинансирование инвестиционного проекта; направление средств в уставные капиталы юридических лиц; предоставление государственных гарантий под инвестиционные проекты, а также иных предусмотренных бюджетным законодательством способов обеспечения обязательств, находящихся в компетенции Правительства Российской Федерации.

Российский банк развития был создан в 1999 году как банк со 100-процентным государственным участием. C 2004 года банк реализует Программу финансовой поддержки малого и среднего бизнеса по следующим приоритетным направлениям:

• проекты, осуществляемые в сфере науки, инноваций и высоких технологий;

• проекты, направленные на реализацию национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья, сельского хозяйства, демографии;

• проекты, способствующие развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации;

• проекты, осуществляемые в регионах, испытывающих дефицит финансовых ресурсов;

• проекты, направленные на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий на внешних рынках.

В 2007 году 100% акций банка переданы в качестве взноса в уставный фонд государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». В июне 2011 года банк стал именоваться как ОАО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (МСП Банк). В настоящее время МСП Банк - специализированный банк, подконтрольный Внешэкономбанку (ВЭБ). Ключевым направлением деятельности остается кредитование малого и среднего бизнеса, в частности в рамках государственных программ кредитования МСП.

Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий (ОАО «Росинфокоминвест») - первый инвестиционный фонд в России в сфере информационных технологий. Фонд создан в соответствии с указанием Президента России в конце 2007 года. Инвестиционный капитал сформирован из средств федерального бюджета; капитал в размере 1,45 млрд руб. внесен Мини-

228

стерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Средства фонда предназначены для финансирования перспективных проектов информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Обязательным условием инвестирования средств фонда в проект является наличие частного соинвестора. Таким образом, фонд выступает в качестве соинвестора, привлекая частные инвестиции в каждый проект. Вложения в проект из средств фонда должны составлять не более 150 млн руб.

К сфере инвестиционных интересов ОАО «Росинфокоминвест» относятся малые и средние организации отрасли информационнокоммуникационных технологий. На сегодняшний день специалистами фонда сформирован предварительный портфель инвестиционных проектов, состоящий из десятков наиболее проработанных и эффективных проектов. Кроме того, имеется ряд предложений от частных инвесторов о вхождении в уставный капитал ОАО «Росинфокоминвест» с целью совместного финансирования инновационных проектов отрасли информационно-коммуникационных технологий.

Однако выделенные из федерального бюджета на формирование фонда 1,45 млрд руб. не были использованы, софинансирование со стороны частных компаний в размере 1,5 млрд руб. привлечено не было, и фонд не заработал. В марте 2010 года Правительство РФ определило новые условия и продлило срок деятельности ОАО «Росинфокоминвест» до 2018 года.

Практически все ведущие страны сейчас имеют продуманную стратегию научно-технического развития, которая реализуется на практике и обеспечивается выделением значительных финансовых средств. Такие стратегии осуществляют США, Япония, Германия, Великобритания, Китай, Бразилия и Индия. Главный упор в этих программах делается на увеличение государственных инвестиций в НИОКР в приоритетных отраслях, стимулирование внутреннего спроса на высокотехнологичную продукцию, принятие комплексных мер по поощрению инновационной активности частного сектора, особенно малого и среднего бизнеса, а также подготовке квалифицированных научных и инженерно-технических кадров.

В последнее время в России, как и в ряде других стран, ведется активная работа по формированию инновационной системы. В 2008 году Правительством РФ утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, в

которой провозглашена основная цель - создание эффективной национальной инновационной системы (НИС).

Создание в стране эффективной НИС требует решения ряда принципиальных задач:

- повысить спрос на инновации со стороны большей части отраслей экономики, ориентируя технологическое обновление производства преимущественно на отечественные разработки;

- повысить эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), преодолев негативные тенденции утраты созданных в предыдущие годы заделов, старения кадров, снижения уровня исследований, слабой интеграции в мировую науку и мировой рынок инноваций, отсутствия ориентации на потребности экономики;

- устранить фрагментарность созданной инновационной инфраструктуры, обеспечив поддержку инновационного процесса на протяжении всей цепочки генерации, коммерциализации и внедрения инноваций;

- сформировать действующий рынок интеллектуальной собственности, обеспечивающий условия для активизации предложения и спроса на рынке высоких технологий, коммерциализации технологий, охрану и защиту прав собственников.

Одним из первых шагов по созданию НИС является формирование целостной инновационной инфраструктуры, включающей, в частности, такие элементы, как технопарки (где авторы перспективных проектов могут доводить их до стадии нового продукта), фонды (где можно получить стартовый кредит), страховые фонды, центры трансфера технологий (где отбирают и оценивают проекты) и т.д. Развитие этих элементов предполагает заметное расширение возможностей финансового обеспечения инновационной деятельности в стране.

В национальном докладе «Инновационное развитие - основа модернизации экономики России» отмечается, что пока в масштабах страны эффект от инновационной деятельности почти незаметен. Отсутствие «критической массы» ресурсов, которые направляются на исследования, технологии, инновации на промышленных предприятиях, является одним из основных факторов, объясняющих низкую результативность отечественной инновационной системы в целом1. Основным источником финансирования инновационной дея-

230

тельности являются собственные средства предприятий. Совокупное бюджетное финансирование обеспечивает лишь 4% общих затрат на инновации. При этом, половина средств федерального бюджета сосредоточена в высокотехнологичных отраслях. Три четверти средств региональных и местных бюджетов поступают в среднетехнологичные отрасли низкого уровня и в основном осваиваются в металлургическом производстве. Доля остальных источников (внебюджетные фонды, иностранные инвестиции и венчурные фонды) колеблется в пределах 0,1-0,6%. Иностранные инвестиции направляются преимущественно в производство пищевых продуктов (76% от их общего объема). Масштабы венчурного инвестирования в инновационные проекты крупных и средних предприятий составляют 0,1% от суммы затрат на технологические инновации1. Все это свидетельствует о необходимости ускоренного осуществления государственной стратегии поддержки НИОКР и инноваций в России.

Инновационный путь развития экономики сегодня является единственно возможным для России. Задачи преодоления негативных последствий затянувшегося переходного периода, модернизации экономики и обеспечения долговременного устойчивого развития требуют многократного увеличения затрат на НИОКР, совершенствования системы финансирования и стимулирования инновационных процессов в стране.