Теоретические основы системы обеспечения развития человека через предоставление социальных услуг
Человеческий капитал - термин, обозначающий накопленные знания, умения, навыки и мастерство, которыми обладает работник и которые приобретаются им благодаря образованию, профессиональной подготовке, практическому опыту.
Концепция человеческого капитала впервые была выдвинута американским экономистом Г. Беккером в 1960 году. Впоследствии к термину «человеческий капитал» обращается в работах Теодор Шульц, экономист, изучавший положение слаборазвитых стран. Шульц заявлял, что улучшение благосостояния бедных людей зависело не от земли, техники или их усилий, а, скорее, от знаний. Он назвал этот качественный аспект экономики «человеческим капиталом». Т. Шульц, получивший Нобелевскую премию в 1979 году, предложил следующее определение: «Все человеческие способности являются или врожденными, или приобретенными. Каждый человек рождается с индивидуальным комплексом генов, определяющим его врожденные способности. Приобретенные человеком ценные качества, которые могут232
быть усилены соответствующими вложениями, мы называем человеческим капиталом»1.
Понятие человеческого потенциала предшествует понятию человеческого капитала и имеет более широкое значение. Оно включает и способности человека, используемые помимо основного места работы. При сопоставлении понятий потенциала и капитала выделяют два аспекта. Во-первых, указывают, что имеются в виду те свойства потенциала, которые могут быть использованы в процессе труда. Например, «сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые целесообразно используются в той или иной сфере общественного воспроизводства, содействуют росту производительности труда и эффективности производства и тем самым влияют на рост заработков (доходов) данного человека»[183] [184]. Во-вторых, часть авторов не ограничивается указанным выше уточнением и подчеркивает, что человеческий капитал, как и всякий другой капитал, должен иметь способность воспроизводиться, то есть понесенные на его создание расходы должны принести еще большие доходы.
В большей части источников по проблеме человеческого капитала авторы не делают разницы между понятиями потенциала и капитала, рассматривая и то, и другое как комплекс способностей, повышающих ценность работника. Подробная классификация возможных видов человеческого капитала дана в статье В.Т. Смирнова и И.В. Скобляковой[185] Они выделяют капитал здоровья, трудовой капитал, интеллектуальный капитал, организационно-предпринимательский капитал, культурно-нравственный капитал, социальный капитал, бренд-капитал, структурный капитал и организационный капитал.
C точки зрения производственных отношений понятие человеческого капитала выглядит более строгим и определенным. С.В. Горбунова дает анализ отношений работника с работодателем, в которых реализуется человеческий капитал. «Определяющим условием накопления человеческого капитала является как раз развитый чело-
веческий потенциал, поскольку человеческий капитал из него формируется. Сущность человеческого капитала, функционирующего в производстве товаров и услуг, заключается в том, что он есть самовозрастающая самодвижущая стоимость, взаимообусловленная с
1
использованием наемного труда» .
В.П. Щетинин подчеркивает мысль, что человеческий потенциал может превращаться в человеческий капитал только в процессе наемного труда. В то же время он обращает внимание на то, что фактически ситуация в России еще не дает оснований говорить, что это превращение становится массовым: «пока у нас человеческий потенциал выступает лишь как некая возможность когда-либо стать
2
человеческим капиталом в процессе производства» .
Поскольку человеческий потенциал имеет способность трансформироваться в человеческий капитал под воздействием различных факторов, представляется возможным связать данную трансформацию с функционированием сферы социальных услуг. В рынок социальных услуг входит в так называемый общественный сектор экономики, который, в отличие от рыночного, имеет дело с общественными благами, в большинстве своем не являющимися предметом купли-продажи, в связи с чем доминирующее место здесь занимает деятельность государства.
Сфера социальных услуг вызывает необходимость в общественных инвестициях, так как частные инвестиции в данную сферу ограничены. «Социальные инвестиции представляют собой вложения ресурсов в человеческий капитал в целях получения нематериального блага, качественного повышения материального благополучия и здорового интеллекта членов общества. При этом, основу воспроизводства человеческого капитала составляет инвестирование, выступающее его исходным условием»3.Схема системы организации оказания социальных услуг населению представлена на рис. 6.1. [186] [187] [188]
![]() Рисунок 6.1- Схема создания и реализации социальных услуг населению |
Обсуждения проблем развития человеческого потенциала в России в разное время проходили в разных аспектах. В течение длительного времени они рассматривались как проблемы трудовых ресурсов. В рамках планов и программ социального и экономического развития разрабатывались меры обеспечения заложенных темпов роста экономики трудовыми ресурсами в нужном количестве и необходимой квалификации. Для этого периода характерно преобладание производственного подхода. Социальные показатели имели тенденцию к улучшению (уровень образования, продолжительность жизни).
В настоящее время государство не выполняет эту функцию в прежнем объеме, но необходимость изучения состояния трудовых ресурсов и прогнозирования его на будущее осталась, поэтому оценки состояния трудовых ресурсов и прогнозирование на перспективу проводятся при разработке программ социального и экономического развития. Мониторинг состояния здоровья населения проводится для разработки социальных программ. Внимание научной общественности к комплексной проблеме состояния потенциала населения усилилось в последние годы в связи с тревожным фактом увеличе- [189]
ния разрыва между требованиями, предъявляемыми к населению происходящей модернизацией экономики, и фактическим состоянием трудовых ресурсов.
Развитию концепции человеческого потенциала во многом способствовало то. что начиная с 1990 года Программа развития ООН (ПРООН) издаст ежегодные всемирные «Доклады о человеческом развитии». Обоснованный в рамках этой концепции комплексный подход к человеку и к человеческому обществу во многих странах был признан настолько конструктивным и перспективным. что начиная с 1995 года издаются национальные доклады о человеческом развитии.
В 1990 году ПРООН опубликовала свой первый доклад с оценкой экономического и социального прогресса стран мира, в котором было сформулировано понятие человеческого развития: «Развитие человека является процессом расширения спектра выбора. Наиболее важные элементы выбора - жить долгой и здоровой жизнью, получить образование и иметь достойный уровень жизни. Дополнительные элементы выбора включают в себя политическую свободу, гарантированные права человека и самоуважение». Данная система взглядов ориентирована на повышение качества жизни человека, расширение и совершенствование его возможностей во всех областях. Концепция человеческого развития сменила так называемые «классические» теории экономического развития, которые базировались на показателе валового национального продукта, рассматривали человека только в качестве движущей силы экономического развития и провозглашали экономический рост главной целью общественного прогресса
В докладе ПРООН 2010 года определение понятия «развитие человека» было существенно дополнено. По мнению авторов исследования, определение развития человека как расширения возможностей человеческого выбора является основополагающим, но недостаточным. Развитие человека предполагает сохранение позитивных результатов в течение длительного времени и противодействие процессам, которые ведут к обнищанию людей или усиливают их угнетение и структурную несправедливость. Поэтому ключевыми являются и такие принципы, как социальная справедливость, устойчивость и уважение к правам человека. Исходя из этого, эксперты организации предложили ее новое, уточненное определение, соответствующее практике и научным исследованиям по проблемам разви-
236
тия человека: «Развитие человека представляет собой процесс расширения свободы людей жить долгой, здоровой и творческой жизнью, на осуществление других целей, которые, по их мнению, обладают ценностью: активно участвовать в обеспечении справедливости и устойчивости развития на планете».
Основным стратегическим инструментом концепции человеческого развития является Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) (Human DexOlopment Index (HDI), который был разработан в 1990 году пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком (Mahbub ul-Haq). Исходная идея исследования, которая в то время считалась радикальной, была довольно простой: общественное развитие следует оценивать не только по национальному доходу, как это долго практиковалось, но также по достижениям в области здоровья и образования. которые поддаются измерению в большинстве стран. В основе\' индекса положены не субъективные оценки экспертов, а реальные числовые показатели, взятые из официальных источников, поэтому считается, что он относительно объективен и поддается верификации. ИРЧП имел свои недостатки, что откровенно признавали его составители: в частности, он опирался на национальные средние показатели, которые скрывали асимметричность распределения благ, и поэтому во многих случаях мог не отражать реального положения дел в исследуемых странах. Тем не менее, в целом он успешно выполнял свою задачу. Высокий уровень доверия к ООН и к ее специализированным структурам, включая ПРООН, а также методологические основания сделали ИРЧП одной из самых авторитетных классификаций. характеризующих общественное развитие. В 2010 году семейство индикаторов, которые измеряют ИРЧП, было расширено, а сам индекс подвергся су лцественной корректировке.
Индекс развития человеческого потенциала - это совокупный показатель уровня развития человека в той или иной стране, поэтому иногда его используют в качестве синонима таких понятий, как «качество жизни» или «хровень жизни». ИРЧП измеряет достижения страны с точки зрения состояния здоровья, получения образования и фактического дохода ее граждан - по трем основным направлениям, для которых оцениваются свои индексы:
1. Индекс ожидаемой продолжительности жизни: здоровье и долголетие, измеряемые показателем средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении.
2.
Индекс образования: доступ к образованию, измеряемый средней ожидаемой продолжительностью обучения детей школьного возраста и средней продолжительностью обучения взрослого населения.3. Индекс валового национального дохода: достойный уровень жизни, измеряемый величиной валового национального дохода (ВИД) на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (ППС).
Эти три измерения стандартизируются в виде числовых значений от 0 до 1, среднее геометрическое которых представляет собой совокупный показатель ИРЧП в диапазоне от 0 до 1. Затем государства ранжируются на основе этого показателя.
Доклады о развитии человеческого потенциала ПРООН подготавливаются на региональном, национальном и международном уровнях. В итоговом отчете сводятся все основные показатели «уровня жизни» населения стран и регионов, представленных в докладе. При определении рейтинга учитываются множество факторов, таких как положение в области прав человека и гражданских свобод, его возможность участия в общественной жизни, социальная защищенность, степень территориальной и социальной мобильности населения, показатели уровня культурного развития населения, доступа к информации, здоровья, уровня безработицы, состояния преступности, охраны окружающей среды и др. В итоговом рейтинге все государства ранжируются на основе ИРЧП и классифицируются четырьмя категориями:
1 Страны с очень высоким уровнем ИРЧП;
2 Страны с высоким уровнем ИРЧП;
3 Страны со средним уровнем ИРЧП;
4 Страны с низким уровнем ИРЧП.
В отчете ПРООН 20IU года Россия по итогам 2008 года занимает 65 место среди 168 стран - участниц ООН (+ Гонконг) со значением 0,719 и находится в группе государств с высоким уровнем ИРЧП.
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 под названием «Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее» содержит 8 сформулированных целей, заявленных к достижению до 2015 года:
• сокращение бедности и ликвидация голода:
• обеспечение доступности образования:
• обеспечение гендерного равенства и улучшение положения женщин;
• снижение материнской смертности;
• снижение смертности детей до 5 лет;
• борьба с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и другими заболеваниями;
• обеспечение экологической устойчивости;
• участие в глобальном сотрудничестве, отвечающем российским национальным интересам.
Следует отметить, что три из восьми заявленных целей имеют прямое отношение к национальной системе здравоохранения.
6.1.