Статья 107. Предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения

Комментарий к статье 107

1. Жилье в домах системы социального обслуживания населения предназначается для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг (см.

Согласно комментируемой статье порядок и условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ.

К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся: установление основ федеральной политики в области социального обслуживания; принятие федеральных законов в области социального обслуживания и контроль за их исполнением и т.д. (ст. 20 Закона об основах социального обслуживания).

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся: обеспечение реализации Закона об основах социального обслуживания населения; создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания (ст. 21 Закона об основах социального обслуживания).

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания (далее - стационары) предоставляются гражданам пожилого возраста (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет) и инвалидам (в том числе детям-инвалидам), нуждающимся в постоянной либо временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению (ст. 5 и 20 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").

2. Граждане помещаются в такие стационары по их личному письменному заявлению, а если они не достигли 14 лет или признаны (в установленном порядке) недееспособными, - по письменному заявлению их законных представителей.

На администрацию стационаров возложена обязанность выделять супругам из числа проживающих в стационарном учреждении изолированное жилое помещение (ст. 21 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"). Следовательно, прочим проживающим в основном выделяется комната на 2 и более человек.

3. Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в данном населенном пункте. Эта статья не обозначает в качестве исключения предоставление жилья в стационарах.

Следует отметить, что граждане пожилого возраста и инвалиды сохраняют занимаемые ими жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда в пределах 6 месяцев с момента поступления в стационар, а если в этих помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в стационаре (ст. 12 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").

4. В отношении прав нанимателя жилого помещения в стационаре, помимо общих положений, следует отметить право на:

организованный отдых и культурное обслуживание;

пользование помещениями для проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, трудовой деятельности;

пользование телефонной связью и почтовыми услугами за плату в соответствии с действующими тарифами;

прием посетителей как в выходные и праздничные дни, так и в рабочие дни в дневное и вечернее время;

сохранность личных вещей и ценностей и т.п. (ст. 21 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").

Условия проживания в стационарах определяются договором о стационарном обслуживании граждан. Администрация стационара обязана соблюдать права человека и гражданина; обеспечивать неприкосновенность личности и безопасность проживающих; выделять супругам изолированное жилье для совместного проживания и проч. (ст. 21 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").

5. В соответствии со ст. 99 ЖК РФ заключение договоров найма жилых помещений обязательно для всех видов специализированного жилья (кроме жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан - ст. 98).

Однако обратимся к актам, регламентирующим вопросы предоставления и пользования жилыми помещениями в учреждениях социального обслуживания (а также фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев, см. ст. 97 ЖК РФ).

Условия проживания граждан в учреждениях социального обслуживания (стационарах), взаимные права и обязанности (в том числе в жилищных отношениях) определяются договором о стационарном обслуживании граждан.

Положением Министерства здравоохранения и социального развития РФ предусмотрено: принятие актов о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в домах-интернатах, входящих в состав собственности Российской Федерации; разработка формы примерного договора о стационарном обслуживании, заключаемого между учреждением социального обслуживания и гражданами или их законными представителями. Порядок и условия предоставления жилых помещений в домах социального обслуживания, являющихся собственностью субъекта РФ, определяются региональным законодательством. Следует также отметить, что права граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарах, определены в Федеральном законе "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Изложенное свидетельствует о том, что договор найма жилого помещения в данном случае носит "подчиненный" характер, попадая в зависимость от регулируемых соответствующим законодательством отношений по социальному обслуживанию граждан.

6. Прекращение жилищных отношений в домах социального обслуживания является следствием того, что прекратились отношения по социальному обслуживанию.

Так, ст. 15 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" предусматривает возможность отказа от услуг стационарного учреждения по письменному заявлению граждан или их законных представителей.

Такой отказ, конечно же, повлечет расторжение договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания.

Администрация стационара вправе обратиться в суд по вопросу перевода граждан, постоянно нарушающих установленный порядок проживания, в специальные стационарные учреждения (ст. 20 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"). Договор найма жилья в этом случае также подлежит расторжению.