Статья 109. Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан
Комментарий к статье 109
1. В соответствии со ст. 98 (см. комментарий к ней) жилье данного вида предназначено для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.
Категории таких граждан устанавливает федеральное и региональное законодательство.Так, согласно Закону об основах социального обслуживания к подобным категориям относятся: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; безнадзорные несовершеннолетние; дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации; граждане без определенного места жительства и определенных занятий; граждане, пострадавшие от физического и психического насилия, и проч.
Отсюда следует, что жилые помещения для социальной защиты предоставляются в первую очередь лицам, нуждающимся во временном приюте. Такой приют предоставляется, в частности, в домах ночного пребывания (подп. 10 п. 1 ст. 17 указанного Закона).
Дома ночного пребывания были созданы согласно Постановлению Правительства РФ от 05.11.1995 N 1105 "О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий" .
--------------------------------
СЗ РФ. 1995. N 46. Ст. 4454.
Постановлением Правительства РФ от 08.06.1996 N 670 утверждено Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий. Согласно п. 8 этого Положения указанным лицам предоставляется койкоместо с комплектом постельных принадлежностей и принадлежностей личной гигиены (мыло, полотенце).
--------------------------------
СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 3025.
В соответствии с Временным положением о доме ночного пребывания, утв. Приказом Минсоцзащиты РФ от 25.01.1994 N 10, койкоместо в ночном доме предоставляется бесплатно для ночлега на 12 часов не более 10 дней подряд и не более 30 дней в год; для обеспечения общественного порядка в домах ночного пребывания работает круглосуточный пост милиции.
Для несовершеннолетних Закон предусматривает создание территориальных центров социальной помощи детям, социально-реабилитационных центров, социальных приютов и проч.
Представляется, что обеспечение таким жильем и пользование им не должны регламентироваться жилищным законодательством. Оно имеет особые цели - поддержать лиц, оказавшихся в экстремальной ситуации, дать им возможность выжить.
2. Статьей 99 ЖК РФ установлено, что помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются по договору безвозмездного пользования.
Вопросы безвозмездного пользования регулирует гражданское законодательство (ст. 689 - 701 ГК РФ). Нетрудно заметить, что перечисленные нами правила "не вписываются" в отношения безвозмездного пользования, регламентируемые ГК РФ (см., в частности, ст. 695).
Отношения по использованию жилья указанными выше лицами требуют специального регулирования.