ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Состояние ныне действующей системы российского законодательства характеризуется крайне сложными и противоречивыми процессами. Это отчасти объясняется тем, что политические, экономические и социальные реформы, проводимые в Российской Федерации, требуют интенсивного законотворчества, его всесто­роннего и эффективного воздействия на происходящие в стране преобразо­вания.

Процесс законотворчества происходит в нестабильной обстановке эко­номического и финансового реформирования, социальной напряженности в обществе. Курс на ускорение реформ подталкивает законодателя к более оперативному регламентированию современных общественных отношений, что, естественно, сказывается на качестве законодательства, его эффективно­сти.

Активизация правотворчества в последние годы, наряду с его положи­тельными моментами, отрицательно сказалась на структурной организации современного российского законодательства. На поток поставлено издание законов как на федеральном, так и на региональном уровнях. В системе рос­сийского законодательства в последнее время появился ряд новых отраслей и институтов, которые вобрали в себя многочисленные особенности и специ­фику внутрифедеративных отношений и обозначили процесс формирования двухуровневой инфраструктуры законодательства.

Вместе с этим определенные трудности в структурное развитие рос­сийского законодательства вносят общемировые интеграционные процессы, сопровождаемые углублением взаимосвязи российского и международного

права. Механическое заимствование международно-правовых принципов, институтов и норм, которые трудно вплести в «системную ткань» российской правовой действительности, нередко вызывает противоречия в процессе реа­лизации российских законов и иных нормативных актов.

Указанные проблемы носят комплексный характер. Их практическое решение во многом зависит от уровня развития и познания системы россий­ского законодательства, ее структурных элементов.

Отмеченное выше и определило актуальность, практическую значи­мость темы, необходимость ее научной разработки.

Степень научной разработанности темы. Вопросам состояния и раз­вития российского законодательства в целом уделялось и уделяется доста­точное внимание в юридической литературе.

Значительный вклад в разработку отдельных направлений, касающихся данной области теоретических знаний, внесли: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, Н.А. Власенко, И.Н. Вопленко, В.М. Ведяхин, А.А. Зелепукин, С.Л. Зивс, В.Б. Исаков, Д.А. Керимов, В.Н. Карташов, Р.З. Лившиц, А.В. Малько, Н.И. Матузов, А.В. Мицкевич, В.С. Нерсесянц, А.И. Овчинников, А.С. Пиголкии, И.С. Самощенко, В.П. Сальников, И.Н. Сенякнн, В.Н. Синюков, Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Черданцев, А.Ф. Шебанов, Л.В. Шварц и др.

Многие общетеоретические аспекты проблемы формирования совре­менной системы российского законодательства в условиях построения правового государства специально рассматривались в работах: Д.В. Гусева, А.П. Заеца, М.К. Кумышевой, С.В. Полениной, С.Л. Сергевиина, Н.В. Силь­ченко и др.

Однако, несмотря на то что отдельные стороны обозначенной темы по­лучили определенное освещение в работах указанных авторов, существенные изменения основных характеристик современного законодательства требуют дальнейшего теоретического изучения тенденций его развития, выяснения

соотношения в нем федеральных и региональных начал, сравнительного ана­лиза системы права, системы законодательства и правовой системы, некото­рых других вопросов.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации; федеральное конституционное законодательство; федеральное законодательство; подзаконные нормативно-правовые акты; практика Кон­ституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, иных судебных органов; Кон­ституции (уставы) субъектов Российской Федерации; законы субъектов Фе­дерации.

Объектом диссертационного исследования является состояние со­временного российского законодательства, широкий круг регулируемых им общественных отношений, направленных на решение социально- экономических и политических задач, стоящих перед государством.

Предметом исследования выступают теоретические основы формиро­вания и развития федеративного законодательства, анализируется его систе­ма и структурный состав.

Цели и задачи диссертационного исследования Цель данной работы состоит в научном осмыслении и анализе системы законодательства Россий­ской Федерации как целостного, многоіранноію, многофункционального фе­номена правового обновления России.

Для достижения указанных целей в работе решаются следующие ис­следовательские задачи:

- проанализировать основные теоретические проблемы состояния и развития российского законодательства;

- исследовать понятие «законодательство», без уяснения которого не­возможна успешная регламентация общественных отношений;

- определить структурное содержание законодательства и показать его системные взаимосвязи;

- рассмотреть основные тенденции развития российского законодатель­ства в современных условиях;

- обосновать необходимость четкого разграничения полномочий в сфе­ре законотворчества между Федерацией и ее субъектами;

- внести некоторые предложения и рекомендации по совершенствова­нию законодательства.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Методо­логическую базу составляют современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на ис­пользовании общенаучных методов исторического, логического, норматив­но-правового и сравнительно-правового анализа. Применялся также ряд спе­циальных методов, в том числе конкретно-социологический, системный и структурно-функциональный методы.

Теоретическую базу исследования составили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории государства и права, кон­ституционному, гражданскому, трудовому, семейному, іражданскому про­цессуальному, арбитражному и уголовному судопроизводству - в тон мере, в которой они способствовали разрешению поставленных задач.

Научная новизна работы обусловлена поставленными целями и зада­чами и заключается в том, что диссертация представляет собой одно из пер­вых комплексных монографических исследований системы современного российского законодательства на уровне общей теории права.

Учитывая многогранность проблемы, автор не стремился к рассмотре­нию всех аспектов выбранной темы. Работа посвящена исследованию наибо­лее актуальных, базовых теоретико-правовых вопросов.

Новизна диссертации находит непосредственное выражение в выноси­мых на защиту оснорных положениях:

1. Обращается внимание на отсутствие единого нормативного закреп­ления понятия «законодательство», что создает определенные трудности для

уяснения состава законодательства, процедуры его применения. В работе анализируется два основных подхода к пониманию законодательства: в ши­роком и в узком смысле, показывается приоритетная роль каждого из них применительно к конкретным условиям общественного развития. Автор при­держивается широкой трактовки законодательства, под которым понимают систему не только законов, но и подзаконных нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, министерств, ведомств, других органов государст­венной власти и управления. Эти акты в своей совокупности образуют сис­тему законодательства.

В узком смысле под законодательством подразумевают совокупность исключительно законодательных актов. Такая концепция в принципе не вы­зывает возражений, но это вопрос времени, отдаленной перспективы, ибо ни теоретически, ни практически мы не готовы в одночасье перейти к этой мо­дели.

2. Отмечается, что одновременно с формированием новых социально- экономических, политических и духовных предпосылок построения правово­го государства обновляется и содержание нормативного материала, видоиз­меняются тенденции его развития, к которым диссертант относит: интенсив­ное развитие всех отраслей российского законодательства; усиление взаимо­связи его структурных подразделений; увеличение общего количества зако­нов; интенсификация законодательства и его качество; правильное соотно­шение общего и специального законодательства; его противоречивость; спе­циализация и унификация законодательства и т.д.

3. Акцентируется внимание на том, что проводимые реформы транс­формировали всю систему российского законодательства, где за последние годы произошли серьезные изменения, касающиеся его внутреннего содер­жания. Новые нормативно-правовые акты, отрасли и институты отражают

своеобразие не только общефедеративных отношений, но и правового стату­са субъектов Федерации.

Под системой законодательства понимается объективированное прак­тикой общественного развития его внутреннее строение, характеризующееся взаимообусловленностью и взаимодействием нормативных правовых актов, в которых отражается внешнее проявление права, обеспечивающее достаточ­ность правовой информации для урегулирования общественных отношений. Для нес должны быть характеры: общие цели, задачи и принципы; единая терминология и общий понятийный аппарат; единая классификация право­вых актов; их четкая иерархия и т.д.

4. Раскрывается структурный состав современного законодательства, где выделяется горизонтальное, вертикальное и федеративное его строение. Дается развернутый анализ каждого составного компонента.

5. Показывается соотношение федеральных и региональных начал в российском законодательстве. Отстаивается трехуровневая структура право­вого регулирования: федеральная, региональная и муниципальная. В основе такого деления лежит принцип разграничения предметов ведения между Фе­дерацией и ее субъектами, предусмотренный Конституцией РФ. С учетом федеративного устройства России она закрепляет два уровня системы орга­нов государственной власти - федеральный и региональный, что и обусло­вило формирование в Российской Федерации соответствующей законода­тельной инфраструктуры.

Вместе с тем практика развития федеративных отношений выдвинула третий уровень их правового регулирования - муниципальный. И хотя Кон­ституция РФ (ст. 12, 130) не относит местное самоуправление к системе ор­ганов государственной власти и не называет субъекты его правового реаги­рования, текущее законодательство закрепляет это положение.

правового регулирования муниципальных отношений: федеральные органы государственной власти субъектов РФ (ст. 5), органы государственной власти субъектов РФ (ст. 6), местное самоуправление (ст. 7).

6. Анализируется соотношение и взаимосвязь системы законодательст­ва с такими юридическими явлениями, как система права и правовая система. Они тесно взаимосвязаны, но не тождественны и соотносятся между собой как форма и содержание. Содержание здесь составляет система права, а сис­тема законодательства - внешняя форма его выражения. Система права и система законодательства, являясь парными категориями, входят в более ши­рокую по объему систему правовых явлений - правовую систему. Дается сравнительный анализ их общих и отличительных характеристик.

7. Обосновывается необходимость принятия Основ законодательства как важнейшего элемента его системы, а также специального федерального закона, регламентирующего механизм их формирования с участием всех субъектов Федерации.

8. Рассматриваются объективные предпосылки систематизации законо­дательства, к которым относятся: резкая активизация правотворческого про­цесса; громоздкость законодательного массива; дублирование нормативно- правовых актов; их противоречивость; нарушение иерархической соподчи- ненности и т.д.

Показывается роль информационного обеспечения систематизации за­конодательства в современных условиях.

Научное и практическое значение работы. Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации, проведен во взаимосвязи с практикой социально-экономических, политических, правовых преобразо­ваний в обществе, процессов законотворчества и нравореализации. Содер­жащиеся в диссертации обобщения и выводы призваны способствовать даль­нейшему совершенствованию системы российского законодательства, улуч­шению качества его структурного содержания.

Кроме того, общетеоретическое исследование проблемы системы зако­нодательства должно послужить отправной точкой для более детального на­учного анализа данного явления отраслевыми юридическими науками.

Результаты работы можно использовать в учебном процессе при пре­подавании курса теории государства и права, в частности при подготовке лекций, проведении семинарских занятий, написании научных работ по дан­ной проблематике.

Апробации результатов диссертационного исследования. Диссерта­ция подготовлена на кафедре теории государства и права Волжского гумани­тарного института (филиал ГОУ ВПО «Волгоградский государственный уни­верситет»).

Основные теоретические положения и выводы диссертационного ис­следования изложены в опубликованных статьях.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой ис­следования.

Работа состоит из введения, пяти глав, заключения и списка исполь­зуемой литературы.