ТЕМА 25 МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

25.1. Понятие п формы механизма правового воздействия. Соотношение понятий «правовое воздействие» п «правовое регулирование»

Действующим право может считаться как с формальной (факт юридического закрепления нормы права в соответствующем источ­нике), так и с фактической (нормы права оказывают реальное влияние на общественные отношения) точки зрения.

Правовое воздействие связано с наступлением определенного результата, при этом результативным воздействие права является как для субъекта, с поведением которого связывается реализация нормативно-закрепленных предписаний, так и для общественных отно­шений, в рамках которых осуществляется процесс реализации права.

Правовое воздействие может осуществляться как в активной, так и в пассивной формах.

Активная форма предполагает непосредственное использова­ние средств и методов правового регулирования и правовой охраны в процессе социальной жизнедеятельности. Целями активного воз­действия являются:

- совершенствование и оптимизация сложившихся правовых отношений;

- пресечение правонарушений;

- реализация мер юридической ответственности в отношении правонарушителей.

Пассивная форма предполагает опосредованное влияние права на общественные отношения. При этом не происходит непосредствен­ного «правового вмешательства» в общественные отношения, однако сам факт наличия права выступает в качестве фактора, побуждающего субъектов вести себя в соответствии с получившими юридическое

закрепление поведенческими установками и воздерживаться от совершения поступков противоправного характера.

- сохранение сложившегося на данном этапе социального развития правопорядка;

- предотвращение правонарушений.

Механизм правового воздействия реализуется посредством меха­низма правового регулирования. В этой связи правовым регулиро­ванием может считаться процесс, предполаг ающий непосредственное (активное) правовое воздействие на юридически значимые обществен­ные отношения. Правовое регулирование строится на основе юриди­ческих норм, которые являются разновидностью социальных, следова­тельно, правовое регулирование - часть социального нормативного регламентирования общественных отношений. Предметом правового регулирования являются социальные отношения и связи, образующие действия, поведение и деятельность субъектов права.

Между правовым регулированием и правовым воздействием имеются различия. Правовое воздействие - понятие более широкое и включает в себя регулирование поступков и поведения человека вне собственного механизма правового регулирования, вне правовых отношений. Изучение действующего законодательства, иногда проектов законов, договоров и других документов может оказать воздействие на сознание человека, его мировоззрение, а также на систему сложив­шихся у него правовых ценностей. Правовым воздействием могут обладать предметы искусства, например, художественная литература на правовую тематику, аналогичные по содержанию художественные фильмы и т. п. Ознакомившись с ними, поведение человека, его по­ступки могут изменяться, приобретать соответствующую направлен­ность, а происходит это вследствие развития мотивационной стороны сознания человека.

Основные различия между правовым регулированием и право­вым воздействием сводятся к следующему:

- предмет правового регулирования несколько уже предмета правового воздействия. В последний входят и такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом не регулиру­ются, но на которые оно, гак или иначе, распространяет свое влияние;

- правовое регулирование как специально-юридическое воздействие в любом случае связано с установлением конкретных

прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном, а правовое воздействие - не всегда;

- правовое регулирование означает осуществление правовых норм через правоотношения, правовое воздействие - необязательно.

25.2. Механизм правового регулирования

Правовое регулирование как инструмент социального управле­ния призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов. Механизм правового регулирования - система правовых средств, организованных после­довательным образом в целях удовлетворения интересов субъектов права, т. е. это то, при помощи чего осуществляется правовое регулирование. Юридические последствия сами по себе не возникают, для этого необходим соответствующий инструментарий. Именно эта так называемая техническая сторона, технический аспект правового регулирования и является механизмом правового регулирования.

Правовое регулирование осуществляется при помощи определен­ных правовых средств, которыми обеспечивается достижение поставленных целей и получение планируемых результатов.

Правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологиях), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.

Эти цели могут быть различны, но, в конечном счете, они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений. В качестве правовых средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юриди­ческие обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т. д.

Юридические средства участвуют в правовом регулировании и правовом воздействии. Если правовое регулирование обычно опре­деляют как осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, то правовое воздействие - как взятый в единстве и многообразии

весь процесс влияния права на общественную жизнь, сознание и по­ведение людей.

Механизм правового регулирования - система различных по своей природе и функциям правовых средств, позволяющих достигать его целей.

Как и любой иной управленческий процесс, правовое регули­рование стремится к оптимизации, действенности правовой формы, результативности, эффективности в наибольшей мере создающей режим благоприятствования для развития содержания полезных общественных отношений.

25.3. Стадии и элементы механизма правового регулирования

Правовое регулирование - сложный, постоянно действующий, но и постоянно изменяющийся механизм. Его уникальность заключа­ется в том, что механизму правового регулирования присущи и статика, и динамика. Разделение его на стадии и элементы достигается за счет упрощения и обобщения самого процесса воздействия права на общественные отношения. Выделяют три стадии:

- разработка и принятие нормативных правовых актов;

- возникновение конкретных прав и обязанностей у субъектов правовых отношений на основе юридических норм и юридических фактов;

-реализация субъективных прав и юридических обязанностей.

Каждой стадии соответствует определенный комплекс юриди­ческого инструментария, именно тот, который необходим для осу­ществления поставленной задачи.

Первая стадия - создание юридической нормы и ее общее действие. Инструментарий данной стадии сводится к нормативному элементу (норма права, нормативный правовой акт, юридические договоры и др.). Техническими средствами, с помощью которых создаются правовые нормы, формулируются тексты нормативных правовых актов, систематизируется законодательство и т. п. являются юридическая техника и ее разновидности.

Вторая стадия - возникновение субъективных прав и юриди­ческих обязанностей, т. е. содержание правовых норм трансформиру­ется, переходит в реальную жизнь - обладателями смоделированных в юридических нормах правомочий становятся субъекты права. Технической стороной, технико-юридическим средством являются право­применен ие и образующие его элементы - субъективные юридические права и субъективные юридические обязанности, субъекты и объекты правовых отношений.

Третья стадия - реализация права, осуществляемая при помощи таких средств, как соблюдение, исполнение и использование юриди­ческих предписаний. Особое место здесь занимают правопримени­тельная деятельность и ее результат - правоприменительные акты (решение суда; приговор суда; решение государственных органов и т. п.).

Элементами механизма правового регулирования являются:

- норма права;

- юридический факт или фактический состав с таким решающим показателем, как организационно-исполнительный правоприменитель­ный акт;

- правоотношение;

- акты реализации прав и обязанностей;

- охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).

25.4. Способы и типы правового регулирования

Юридические нормы предполагают определенные способы, модели, с помощью которых будет реализоваться правовое предписа­ние. Выделяют следующие способы правового регулирования:

Запрет - обязанность не совершать какие-либо действия, запрещенные правовыми нормами.

Дозволение - это предоставление субъектам права возможности совершать самим какие-либо активные действия в своих собственных интересах.

Обязывание - это либо пассивное воздержание от каких-либо действий (пассивное обязывание), либо активное действие (выпол­нить какие-то обязанности).

В зависимости от сочетания способов правового регулирования - дозволений, запретов и обязываний - выделяют два основных типа правового регулирования: дозволительный и разрешительный.

Дозволительный тип регулирования основан на общем дозволе­нии. Формула общедозволительного типа: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом. Общедозволительный тип регулиро­вания неприменим к деятельности органов государственной власти, т. к. это приведет к вседозволенности и, в конечном итоге, к безвластию.

Разрешительный тип правового регулирования основывается на всеобщем запрете каких-либо действий, деятельности и др. Формула разрешительного типа: запрещено все, что не разрешено законом. Основу разрешительного типа регулирования составляют конкретные, детализировано определенные в законе дозволения, моделирующие поведение управомоченного лица, и общие запреты, исключающие всякие действия, прямо неустановленные в законодательстве.

Кроме рассмотренных типов регулирования выделяют так назы­ваемый дозволительно-обязывающий тип регулирования, исполь­зуемый только в деятельности государственных органов. Его формула такова: для государственных органов (должностных лиц) дозволено только то, что прямо предписано законом.

Способы и типы правового регулирования зависят от методов. Методы правового регулирования - система приемов, способов воздействия права на общественные отношения. В качестве основных выделяют императивный (основан на централизованном, властном регламентировании общественных отношений) и диспозитивный (предполагающий равенство сторон и выбор вариантов поведения) методы правового регулирования. В качестве дополнительных (факультатив­ных) рассматривают рекомендательный (предусматривающий обращение к субъектам с целью побудить их поступить определенным образом) и поощрительный (предоставляющий благоприятные юридические последствия за социально-активное правомерное поощряемое поведение) методы правового регулирования.

Способы и типы правового регулирования подчиняются закономер­ностям социального развития, каждый из них имеет определенные

достоинства и недостатки, от правильного выбора и использования правовых средств, соответствующих способам и типам регулирования в процессе решения конкретных задач, зависят надежность и эффек­тивность правового регулирования.

Задания для самопроверки по теме 25

1. Ниже перечислены основные способы правового регулирова­ния. Есть ли и другие? Охарактеризуйте их.

2. Ознакомьтесь с таблицей. Запишите, какая из перечисленных стадий является факультативной?

Стадии правового регулировании

Правотворчество

формализация

права в

источниках права, например, принятие Национальным собранием Республики Беларусь Кодекса об образовании

Ч_____У

I

Реализация права^

- переход от общих

предписаний к конкретной модели поведения;

- возникновение у конкретных субъектов субъективных нрав и

юридических

обязанностей

(новых.

дополни іельньїх):

- дополнение правовою стату са новыми правомочиями

\\>

І Іравонрименснис - приложение общих правил к конкретному лицу, действующему в конкретных обстоятельствах, например, приказ ректора о зачислении Л. студентом Академии управления но специальноеги «Государственное управление и право»

^Правоотношение Ч реализация субъективных нрав и юрили* чсских обязан­ностей в правовом поведении, например, процесс обучения А. в конкретный период

3. Дополните основания разделения типов правового регу­лирования:

Литература к теме 25

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.).-Минск: Амалфея, 2005.-48с.

2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 02.07.2009 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

3. Абрамова, А. А. Эффективность механизма правового регулиро­вания: монография / А. А. Абрамова. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2005,- 188 с.

4. Баранов, А. П. Механизм правового регулирования как процес­суальная система / А. П. Баранов // История государства и права. - 2011. - № 8. - С. 41—14.

5. Бобылев, А. И. Механизм правового воздействия на обществен­ные отношения / А. И. Бобылев // Государство и право. - 1999. - № 5. - С. 103-108.

6. Веленто, Л. И. Пределы деятельности государства (теоретико­правовой анализ внешних форм ограничения) / Л. И. Веленто. - Гродно: ГрГУ, 2001. - 109 с.

7. Генрих, П. В. Императивные и диспозитивные способы регули­рования уголовно-правовых отношений / П. В. Генрих И Общество и право.-2010.-№3.-С. 107-117.

8. Границы правового регулирования: науч.-практ. пособие; отв. ред. И. В. Плюгина, Е. В. Черепанова; Ин-т законодательства и сравни­тельного правоведения при Правительстве РФ. - М.: Юриспруденция, 201 1,- 184 с.

9. Завадская, Л. Н. Механизм реализации права / Л. Н. Завадская. - М.: Наука, 1992.-288 с.

10. Коструба, А. В. Функции юридических фактов в механизме правового регулирования имущественных отношений / А. В. Коструба И Нотариус. - 2011. - № 5. - С. 22-26.

11. Курочкин, С. А. Диспозитивность в гражданском процессе - системное исследование / С. А. Курочкин И Арбитражный и граждан­ский процесс. - 2011. - № 7. - С. 5-8; № 8. - С. 2-5.

12. Мицкевич, В. В. Дебюрократизация государственного аппарата как необходимое условие обеспечения эффективности государствен-

ного управления в Республике Беларусь / В. В. Мицкевич // Проблемы управления. - 2007. - № 2. - С. 54-58.

13. Петров, А. А. Решения Конституционного Суда Российской Федерации в механизме правового регулирования / А. А. Петров. - Иркутск: Ин-т законодательства и правовой информации Иркут, области, 2007. - 220 с.

14. Пляхимович, И. И. Юридическая природа концепций совер­шенствования законодательства и иных политике-программных доку­ментов /И. И. Пляхимович// Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. - 2007,-№2.-С. 71 -81.

15. Прогнозирование последствий принятия нормативных право­вых актов и анализ правоприменительной практики: сб. материалов / НЦЗД при Президенте Респ. Беларусь. - Минск, 2005. - 315 с.

16. Субочев, В. В. Законные интересы как неотъемлемый элемент механизма правового регулирования / В. В. Субочев // Право и поли­тика. - 2007. - № 2. - С. 13-19.

17. Тихомиров, Ю. А. Правовые акты: учеб.-практ. и справоч. пособие/Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. -М.: Юринформцентр, 1999.-381 с.

18. Фалькина, Т. Ю. К понятию механизма реализации права как разновидности правового механизма / Т. Ю. Фалькина И Право и образование. - 2007. - № 4. - С. 76-82.

19. Филиппова, С. Ю. Частноправовые средства организации и достижения правовых целей / С. Ю. Филиппова. - М.: Статут, 2011. - 320 с.

20. Шарце, М. Г. Механизм правового регулирования: текст лекций для студентов-юристов 1 курса / М. Г. Шарце. - М.: Изд-во Ун-та дружбы народов, 1988. - 48 с.

Учебная литература ко всем темам по дисциплине «Теория государства и права»

1. Алексеев, С. С. Теория права / С. С. Алексеев. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Бек, 1995.-312 с.

2. Бержель, Ж.-Л. Общая теория права / Ж.-Л. Бержель; пер. с фр.; под общ. ред. В. И. Даниленко. - М.: Издательский дом NOTA BENE, 2000. - 576 с.

3. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник для юрид. вузов / А. Б. Венгеров. - Изд. 8-е, стереотип. - М.: Омега-Л, 2011. - 608 с.

4. Вишневский, А. Ф. Общая теория государства и права: учеб­ник / А. Ф. Вишневский, И. А. Горбаток, В. А. Кучинский; под общ. ред. В. А. Кучинского. - Минск: Интегралполиграф, 2009. - 552 с.

5. Власов, В. И. Теория государства и права: учеб, пособие /

B. И. Власов, Г. Б. Власова. - Ростов н/Д.: Феникс, 2012. - 331 с.

6. Дробязко, С. Г. Общая теория права: учеб, пособие для вузов /

C. Г. Дробязко, В. С. Козлов. - 3-є изд., испр. и доп. - Минск: Амалфея, 2009. - 484 с.

7. Зорченко, Е. А. Общая теория права: пособие /Е. А. Зорченко, И. М. Юрашевич; Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. - Минск: [Б. и.], 2008,- 187 с.

8. Лазарев, В. В. Теория государства и права: учебник для вузов / В. В. Лазарев, С. В. Липень. - М.: Юрайт, 2011. - 640 с.

9. Липинский, Д. А. Теория государства и права: учебник / Д. А. Липинский, А. В. Малько, Д. В. Березовский, А. А. Мусаткина. - М: КноРус, 2010.-400 с.

10. Марченко, М. И. Проблемы теории государства и права: учебник для высш. учебных заведений по специальности 021100 «Юриспру­денция» / М. И. Марченко. - М.: Проспект, 2011. - 755 с.

11. Матузов, И. И. Теория государства и права / И. И. Матузов, А. В. Малько. - М.: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2011. - 528 с.

12. Малько, А. В. Теория государства и права. Элементарный курс: учеб, пособие / А. В. Малько, В. В. Нырков, К. В. Шундиков - М.: КноРус, 2012.-240 с.

13. Морозова, Л. А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Моро­зова. - М.: Эксмо, 2011.-510 с.

14. Общая теория государства и права: акад. курс: в 3-х т. - 3-є изд., перераб. и доп.; отв. ред. М. И. Марченко. - М.: ИКД «Зер­цало», 2001. - Т. 1. - 528 е.; Т. 2. - 528 е.; Т. 3. - 528 с.

15. Общая теория права и государства: учебник для студ. вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. С. Афанасьев [и др.]. - М.: Инфра-М: Норма, 2010. - 591 с.

16. Общая теория права и государства: учебник: под ред. В. В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2007. - 575 с.

17. Общая теория государства и права: учеб, пособие / [Г. А. Василевич [и др.]: под ред. А. Г. Тиковенко. - Минск: Книжный Дом, 2006. - 320 с.

18. Оксамытный, В. В. Теория государства и права: учебник для вузов / В. В. Оксамытный. - М: ИМПЭ-Паблиш, 2004. - 564 с.

19. Пиголкин, А. С. Теория государства и права: учебник для высш. учеб, заведений по техническим специальностям / А. С. Пиголкин [и др.]. - М.: Высш. образование, 2008. - 613 с.

20. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов; под общ. ред. академика РАН, д. ю. н., проф. В. С. Нерсе- сянца. - М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА\'М), 2002. - 832 с.

21. Проблемы теории государства и права: учеб, пособие для вузов по спец. «Юриспруденция» / М. Н. Марченко [и др.]; под ред. М. Н. Мар­ченко. - М.: Юристъ, 2005. - 656 с.

22. Протасов, В. Н. Лекции по общей теории права и теории госу­дарства/В. Н. Протасов, Н. В. Протасова. - М.: Городец, 2010.-751 с.

23. Сшьчанка, М. У. Агульная тэорыя права: вучэб.-метад. комплекс / М. У. Сшьчанка. - Гродна: ГрДУ, 2008. - 709 с.

24. Сырых, В. М. Теория государства и права: учебник для вузов В. М. Сырых. - 3-є изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2004. - 704 с.

25. Теория государства и права: учеб, для вузов; под ред. В. М. Корель- ского, В. Д. Перевалова. - 3-є изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во НОРМА, 2007. - 496 с.

26. Теория государства и права: учебник для вузов по юрид. спец.; под ред. М. М. Рассолова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Юрист», 2004. - 735 с.

27. Теория государства и права: учебник для вузов / С. С. Алек­сеев [и др.]; отв. ред. В. Д. Перевалов. - 3-є изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2005.-496 с.

28. Теория государства и права: учебник для студ. высш. учеб, заведений / В. Д. Перевалов. - М.: Высш. образование, 2008. - 379 с.

29. Теория государства и права: хрестом.: в 2 т.; авт.-сост. М. Н. Марченко. - М.: Издательский дом «Городец, 2004. - Т. 1. - 896 е.; Т. 2. - 800 с.

30. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права / В. Н. Хропа- нюк. - М.: Интерстиль: Омега-Л, 2008. - 378 с.