Правовые средства воздействия на внешние эффекты

286 Мы уже увидели, что верные решения для внешних эффектов всегда могут быть найдены, когда взаимодействующие стороны способны вести переговоры друг с другом без дополнительных издержек.

286 Когда ведение переговоров обходится слишком дорого, задача проведения кор­ректировки в общем случае ложится на сторону, которая может выполнить ее с наименьшими издержками. В наших примерах Бетти соглашается с привыч­кой Энн «висеть на телефоне», потому что для нее это дешевле обходится, чем тре­бовать от Энн изменения своего поведения.

286 Многие распоряжения местных вла­стей относительно шума также перекладывают бремя корректировки на тех, кто может сделать это с наименьшими издержками. Рассмотрим, к примеру, ограни­чения на громкую музыку, которые чаще всего допускают ее звучание в вечерние часы выходных, а не рабочих дней. Эта модель — как тот факт, что выгоды от гром­кой музыки обычно больше именно в выходные дни, так и тот факт, что такая му­зыка, скорее всего, будет беспокоить людей в рабочие дни. Устанавливая для му­зыки «комендантский час» в различные часы и дни недели, закон перекладывает бремя на участников увеселительных мероприятий в будние дни и на любителей поспать — в выходные.

286 Аналогичная логика объясняет, почему законодательство о шуме позволяет автомобилистам сигналить в большинстве мест, но не в непосредственной близости от больниц.

286 Перечень законов и регулятивных требований, которые могут рассматриваться как решение проблем, связанных с внешними эффектами, весьма обширен. Когда автомобилист едет в своей машине на высокой скорости, он подвергает опасности не только свою жизнь и собственность, но также жизнь и собственность других людей.

286 Ограничения скорости, территории, на которые запрещен проезд, прави­ла обгона и целый ряд других норм дорожного движения могут рассматриваться как обоснованная попытка ограничить вред, который может быть причинен одной

287 стороной другим.

287 Во многих государствах существуют даже правила, требующие от автомобилистов устанавливать зимние шины на свои автомобили в начале ноя­бря. Эти законы предназначены не Только для обеспечения безопасности, но и для улучшения передвижения транспорта: если один автомобилист скользит по засне­женному покрытию, он задерживает не только свое движение, но и движение дру­гих автомобилей.

287 Аналогичное объяснение помогает понять и логику местных правил, ограничи­вающих виды деятельности в различных частях городов. Из-за наличия престиж­ных жилых кварталов с низкой плотностью застройки власти некоторых городов принимают местные правила, определяющие минимальные размеры земельных участков. В местах, подобных Манхэттену, где дефицит земли поощряет застрой­щиков строить очень большие и высокие здания, правила ограничивают как вы­соту здания, так и площадь участка земли, которую оно может занимать. Такие ограничения исходят из того, что чем выше здание и чем большую площадь земли оно занимает, тем больше света и солнца оно «забирает» у соседей. Желание конт­ролировать внешние издержки также помогает объяснить, почему во многих го­родах определяются разные зоны размещения жилых кварталов и деловой актив­ности. Даже внутри кварталов, отведенных под деловую застройку, власти многих городов вводят ограничения на определенные виды коммерческой деятельности.

287 Ограничения на выброс вредных веществ в окружающую среду, возможно, яв­ляются наиболее очевидным примером законодательства, направленного на реше­ние проблем, связанных с внешними эффектами. Детали этих законов отражают принцип возложения бремени корректировки на тех, для кого это влечет за собой наименьшие издержки. К примеру, сброс токсичных веществ в реки наиболее стро­го регулируется в тех водах, где ведется коммерческое рыболовство или размеще­ны зоны отдыха. В других водах бремя корректировки может ложиться в большей степени на рыбаков, отдыхающих и купающихся. Аналогично этому регулирование чистоты воздуха наиболее строго в регионах с высокой плотностью населения, где маржинальные выгоды от снижения уровня загрязнения атмосферы больше всего.

287 Следующие блоки предлагают дополнительные примеры, в которых взгляды Р. Коуза на то, как общество сталкивается с внешними эффектами, дают богатую пищу для ума экономического натуралиста.

287 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ НАТУРАЛИСТ 9.1

Какую цель преследует законодательство о свободе слова?

287 Первая поправка к Конституции США, гарантирующая свободу слова и описыва­ющая исключения из этой защиты, является еще одним примером того, как пра­вовые средства используются для решения проблем, связанных с внешними эф­фектами. Первая поправка подтверждает имеющую решающее значение ценность открытой коммуникации, так же как и практическую трудность законодательно­го регулирования свободы слова, которое приносит больше вреда, чем пользы. Однако имеется несколько важных исключений. К примеру, Верховный суд США

288 разъяснил, что Первая поправка не позволяет кричать «пожар!» в заполненном на­родом театре, если его нет в действительности, не позволяет призывать к насиль­ственному свержению правительства. В этих случаях внешние выгоды от свободы слова слишком малы, чтобы оправдать внешние издержки.

288 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ НАТУРАЛИСТ 9.2

288 Почему правительство субсидирует выращивание деревьев на склонах холмов частными собственниками?

288 Общества используют законодательство не только для ограничения деятельности, которая вызывает отрицательные внешние эффекты. К примеру, выращивание де­ревьев на склонах холмов приносит выгоды не только владельцам земли, но и их соседям, снижая опасность наводнений. Учитывая это, многие юрисдикции суб­сидируют выращивание деревьев. Подобным же образом конгресс США ежегод­но выделяет миллионы долларов на поддержку фундаментальных исследований, что подразумевает понимание положительных эффектов, связанных с получением новых знаний.