3.3. Проблемы формы государства

Форма государства — это внешняя, видимая организация государственной власти. Она характеризуется, во-первых, по­рядком образования и организации высших органов государст­венной власти в обществе; во-вторых, способом территориаль­ного устройства государства, отношением между центральной и местной властями; в-третьих, приемами и методами осуществ­ления государственной власти. Поэтом) , раскрывая вопрос о форме государства, нужно выделить три его составные части: форма правления; форма государственного устройства; полити­ческий (государственный) режим.

Вопрос о форме правления является довольно сложным и многоаспектным. Здесь необходимо выяснить: организацию го­сударственной власти; порядок образования высших органов государственной власти и их взаимоотношения с населением. Что собой представляет высший орган государственной власти, как он организован — вот главные вопросы формы правления.

О форме правления государства, о правильной его органи­зации мыслители думали еще в древности. Так. Платон, а за ним и Аристотель выделяли три возможные формы государственно­го правления:

— монархия — власть одного;

— аристократия — власть лучших;

— полития — власть народа (в малом госу дарстве-полисе).

В то же время они предупреждали, что в определенных слу­чаях эти формы правления могут деградировать и приобретать для народа нежелательный характер.

В историческом плане все государства по форме правления подразделяются на деспотию, монархию и республику.

Деспотия — это государство, в котором вся власть принад­лежит одному лицу, где господствует произвол и отсутствуют или не действуют законы. Таких государств в современном ми­ре, к счастью, нет или их очень мало.

Монархия — это государство, в котором главой является, как правило, наследственно приходящий к власти монарх, ко­роль и т. д. Различаются: раннефеодальная монархия, где коро­левская власть является слабой, но где сильно проявляется сепа­ратизм герцогов, князей и т. д.; сословно-представительная, где наблюдается сильная центральная власть, но с представительст­вом феодальной верхушки; абсолютная монархия, где едино­личная власть монарха никем не ограничена; ограниченная мо­нархия, где власть монарха ограничивается другими органами, чаще всего представительными; дуалистическая, где монарх об­ладает исполнительной властью, формирует правительство, а законодательная власть сосредоточена в представительном ор­гане. Различаются также парламентская (Великобритания) и вы­борная (Малайзия) монархии.

Республика — это представительная форма правления, где высшие органы государственной власти формируются через избирательную систему. В историческом аспекте различают­ся: аристократическая республика, парламентская, президент­ская, советская, народно-демократическая и некоторые дру­гие формы.

Современная наука теории государства и права в вопросах выбора формы правления больше, конечно, склоняется не к мо­нархии. а республиканской форме правления. В ней в наиболее оптимальной форме проявляется взаимоотношение между госу­дарством и обществом, большая возможность влияния народа на

деятельность государства. В республике можно установить ра­зумное разделение властей, здесь на деле может проявляться народный суверенитет как носитель государственной власти.

В современных условиях республики в зависимости от кон­кретной ситуации создаются как парламентские (например, Италия) или президентские (например, США). В первых прави­тельство формируется парламентом с учетом расстановки поли­тических сил в парламенте. Во вторых — президентом и ему подотчетно. При этом расстановка политических сил в парла­менте решающего значения не имеет.

Таким образом, парламентские и президентские республики отличаются друг от друга ролью и местом соответственно пар­ламента и президента в системе государственной власти.

Выяснение этих теоретических основ необходимо для оцен­ки формы правления реальных государств. На практике встре­чаются республики, еще четко не вписывающиеся в эти теоре­тические рамки. Такие отклонения наблюдаются в условиях, когда государства переходят от одного типа и состояния в дру­гое. Например, Россия, которая в соответствии с Конституцией 1993 г. еще четко не определилась ни как президентская, ни как парламентская республика: она больше тяготеет к президент­ской, но с достаточно сильным влиянием парламента (Феде­рального Собрания) при утверждении высших должностных лиц в системе исполнительной власти.

Под формой государственного устройства понимается административно-территориальное устройство государства, ха­рактер взаимоотношений между государством и его частями, между частями государства, между центральными и местными органами власти.

Все государства по своему территориальному устройству подразделяются на простые и сложные.

Простое, или унитарное, государство — это такое госу­дарство, которое не имеет внутри себя обособленных государст­венных образований, пользующихся определенной самостоя­тельностью. Оно делится лишь на административно-террито­риальные единицы (провинции, губернии, уезды, земли, области и т. д.) и имеет единые, общие для всей страны, высшие органы власти и управления.

Сложное государство — это такое государство, которое со­стоит из обособленных государственных образований, поль­зующихся той или иной самостоятельностью.

И м пери я — насильственно созданное сложное государ­ство, степень зависимости составных частей которого от вер­ховной власти весьма различна (Древний Рим, Великобритания, царская Россия).

Конфедерация — государство, создаваемое на добро­вольной (договорной) основе. Члены конфедерации сохраняют самостоятельность, объединяют свои усилия в достижении ка­ких-либо конкретных целей. Органы конфедерации образуются из представителей входящих в нее государств. Конфедера­тивные органы непосредственно не могут принуждать членов союза к исполнению своих решений. Материальная база кон­федерации создается за счет взносов ее членов. Учитывая все это, ее обычно не считают суверенным государством. Как по­казывает опыт истории, конфедерации существуют недолго: они либо распадаются, либо преобразуются в федеративные государства (например, США и др.).

Федерация — это суверенное сложное государство, имеющее в своем составе государственные образования — субъекты Федерации. В отличие от административных единиц в унитарном государстве они, как правило, имеют конституцию, высшие органы власти, а отсюда и собственное законодательст­во. Однако государственное образование — это часть суверен­ного государства, и поэтому само государственным суверените­том, в классическом его понимании, не обладает. Для федерации характерно такое государственное единство, какого не знает конфедерация.

Федерация от конфедерации отличается по ряду существен­ных признаков:

1. В федерации государственные связи закрепляются, как правило, конституцией, а в конфедерации — договором. Но, как показывает практика, есть исключения из этого правила. Более того, могут быть и конституционно-договорные федерации и конфедерации.

2. В федерации есть единая территория, образованная в ре­зультате объединения ее субъектов с принадлежащей им терри­торией в одно государство. У конфедерации есть территории отдельных государств, вступающих в союз, но нет единой тер­ритории.

3. Федерация отличается от конфедерации решением вопро­са о гражданстве. В федерации имеется единое гражданство и одновременно гражданство ее субъектов. В конфедерации нет единого гражданства, а есть гражданство каждого государства, вступившего в союз.

4. В федерации существуют общие для всего государства высшие органы государственной власти и управления (феде­ральные органы), в то же время в конфедерации таких органов нет. Здесь создаются лишь органы, решающие общие для кон­федерации вопросы.

5. Субъекты конфедерации обладают правом нуллификации, т. е. отмены акта, принятого органом конфедерации. В конфеде­рации принята практика ратификации акта органа конфедера­ции, тогда как акты федеральных органов власти и управления, принятые по их предметам ведения, действуют на всей террито­рии федерации без ратификации.

6. Федерация отличается от конфедерации наличием единых вооруженных сил и единой денежной системы.

7. В многонациональном государстве федерация зачастую используется в качестве средства разрешения национального вопроса. Это характерно для этнофедеральных государств. Так, в России в отличие, например, от США этносы имеют свое ис­торическое местожительство. Поэтому здесь проблемы федера­тивного устройства более сложны, чем в США.

Таким образом, федерация — это единое суверенное госу­дарство, а конфедерация — это союз суверенных государств, свойством суверенитета она не обладает. Правда, такое разгра­ничение на практике не всегда бывает четким. В классических федерациях их субъекты не являются государствами в прямом смысле этого слова. Несмотря на это, в некоторых странах субъ­екты Федерации добиваются признания их государствами. Если речь идет о суверенном государстве, то трудно практически представить положение, когда суверенитетом обладают и феде-

рация, и ее субъекты одновременно. Это больше соответствует конфедерации, чем федерации в традиционном представлении. Впрочем, в историческом плане такое положение долго не мо­жет сохраняться.

Федерации бывают сильные и слабые. В первой законы, принятые федеральными органами, вступают в силу сразу после принятия. Во второй преобладание местного права может по­влиять на федеральное право. Так, в США для вступления в си­лу некоторых федеральных законов необходимо, чтобы их ра­тифицировали не менее 3/4 штатов. Если 13 из 50 не ратифици­руют, то закон не вступает в силу. Казалось бы, демократично, уважают меньшинство, однако есть и отрицательная сторона этого вопроса: 13 не хотят, а могут пострадать все.

Различаются также классические и асимметрические феде­рации. Классические — когда все субъекты Федерации равно­правны, а асимметрические — когда субъекты Федерации не­равноправны: одни имеют больше прав, а другие, по различным ненасильственным причинам, меньше.

Определяя понятие «политический (государственный) режим», во-первых, нужно иметь в виду, что государственный и политический режимы в обществе — это одно и то же. В циви­лизованных государствах государственная власть и есть поли­тическая, отсюда государственный и политический режимы представляют собой тождественные понятия. Государство как раз и сосредоточивает у себя реальную политическую власть. Во-вторых, государственный (политический) режим сводится к тому, что он представляет собой совокупность приемов и мето­дов, с помощью которых в обществе осуществляется управление органами государства. Вопрос о государственном режиме явля­ется центральным во всей проблеме, связанной с формой госу­дарственного устройства, в конечном счете позволяет опреде­лить сущность государства, его связь с государствообразующим народом (нацией).

В процессе исторического развития сложились и до сих пор в реальных государствах проявляются в основном два вида го­сударственного (политического) режима: демократический и авторитарный.

Демократический режим исходит из того, что источником государственной власти и носителем государственного сувере­нитета является народ как политическая общность. Политика вырабатывается и осуществляется в интересах народа и с его уча­стием. Государство с демократическим режимом не стоит над гражданским обществом, а формируется и контролируется им.

Авторитарный режим (абсолютно-монархический, тотали­тарный, фашистский и т. д.) проявляется в отрыве государства от народа, подмене его (народа) как источника государственной власти властью императора, вождя, генерального секретаря ит. д.

В то же время нужно иметь в виду, что демократические и авторитарные режимы не существуют в чистом виде. Это лишь наиболее общая характеристика, относящаяся к источнику госу­дарственной власти, ее связи с народом. В реальных государст­вах демократические и авторитарные режимы могут на некото­рое время переплетаться (особенно в «переходных» государст­вах), дополняться различными факторами, обусловленными конкретно-историческими условиями жизни того или иного го­сударствообразующего народа.

3.4.